АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9190/2023

г. Ярославль

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- признании недействительным полностью решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 11.04.2023 №9 «Об отмене акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными на взыскание с Учреждения 126 071,51 руб. 

- об отмене полностью акт проверки № 9 от 15.02.2023 г. на взыскание с Учреждения 135 357,22 руб. 

 - о взыскании с ответчика суммы государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.09.2024

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2025

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (далее Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее Фонд, Отделение, ответчик) о признании недействительным полностью решение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 11.04.2023 №9 «Об отмене акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными на взыскание с Учреждения 126 071,51 руб.; об отмене полностью акта проверки № 9 от 15.02.202З г. на взыскание с Учреждения 135 357,22 руб.; о взыскании с ответчика суммы государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Дело находилось на рассмотрении судьи Коробовой Н.Н.

Определением суда в прядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Коробовой Н.Н. на судью Соловьева А.Н.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 03.11.2022 по 26.01.2023 Отделением была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», предоставленных Учреждением.

15.02.2023 по результатам проведенной камеральной проверки был установлен факт предоставления Страхователем недостоверных сведений по 38 сотрудникам. В связи с установлением данного факта был составлен акт № 9 о возмещении понесенных расходов на специальную социальную выплату за периоды с 03.12.2020 по 24.02.2021, с 27.01.2022 по 23.03.2022 в размере 135357,22 руб. Срок для возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату был установлен до 19.04.2023.

Уведомление о рассмотрении материалов проверки № 9 от 15.12.2023 и акт камеральной проверки № 9 от 15.02.2023 были направлены в адрес Страхователя 15.02.2023.

Учреждением в адрес Отделения были направлены возражения на акт проверки № 05-03/570 от 03.03.2023, а также дополнение к возражению № 03-03/863 от 05.04.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Страхователя Отделением было принято решение об отмене акта проверки № 9 от 15.02.2023 в части: в отношении уборщика служебных помещений ФИО3 принято решение о правомерности произведенных расходов в размере 9285,71 руб.

04.04.2023 Отделением был составлен протокол о рассмотрении материалов проверки, проведенной с 03.11.2022 по 26.01.2023. В соответствии с протоколом страхователю было предложено возместить расходы, излишне понесенные Отделением на специальную социальную выплату за периоды с 03.12.2020 по 24.02.2021 и с 27.01.2022 по 23.03.2022, в размере 126071,51 руб.

В уточненных требованиях Учреждение просит признать недействительным полностью решение Отделения от 11.04.2023 №9, а также отменить полностью акт проверки № 9 от 15.02.2023 г., указывая на законность действий по произведению специальных выплат сотрудникам Учреждения за отработанную нормативную смену (14 календарных дней). Уточненные требования приняты судом.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 (ред. от 25.12.2021, с изм. от 15.07.2022) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) (далее -Правила) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16.11.2020 по 31.12.2022 специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу - в случае не выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 000 руб., в случае выявления - 35 000 руб.

Согласно пункту 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым - шестым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Согласно пункту 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Исходя из положений пункта 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 6 Правил, реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представленных медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

Согласно материалам дела, Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных страхователем для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам, по результатам которой выявлены нарушения пункта 2 Постановления № 1859 и пунктов 3, 6 (подпункт г) Правил - несоответствие данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в предоставленных табелях учета использования рабочего времени.

Судом установлено, что в проверяемый период в организации были введены ограничительные мероприятия, режим без возвращения к месту постоянного проживания с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней.

В материалы дела представлены приказы Учреждения о переходе на круглосуточный режим работы и формирование рабочей смены в течение 14 дней в полной изоляции. 

Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда предназначен для расчета заработной платы согласно трудовому договору с каждым работником в соответствии с установленным окладом.

Выше судом приведено нормативное регулирование для получения права на специальную социальную выплату. 

В соответствии с представленными Учреждением доказательствами, в «одну нормативную смену, равную 14 календарным дням» входит как осуществление работником трудовой функции согласно трудовому договору с работодателем, так и время отдыха, с той лишь спецификой, что отдых работником осуществляется в том же режиме изоляции практически на рабочем месте, не выходя за территорию Учреждения. С этой целью работодателем были обустроены специальные помещения для сна, приема пищи, осуществления гигиенических потребностей.

Внесение же в табель учета рабочего времени сведений о круглосуточном (24 часа ежедневно) исполнении трудовой функции работником в течение 14 календарных дней влекло бы несоответствие таких записей как трудовому договору с каждым работником, так и грубейшее нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, влекущую ответственность работодателя.

Судом из представленных документов установлено, что организация работы Учреждения в круглосуточном режиме происходила в соответствии с постановления Правительства Ярославской области от 24.04.2020 № 384-п «О временном режиме работы государственных организаций социального обслуживания Ярославской области (в ред. постановлений Правительства области от 20.05.2020 № 426-П, от 30.06.2020 № 560-п, от 02.12.2020 0937-п, от 28.12.2020 № 1045-п)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ярославской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора области от 03.04.2020 № 80 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в указ Губернатора области от 18.03.2020 №47», поручением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 12-3/10/П-3659, решением оперативной группы по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения от 21.04.2020.

Вместе тем из материалов дела не следует, что рабочая смена сотрудников Учреждения прервана по их собственному желанию.

Заявлений о предоставлении дней отдыха, перерывов в работе, сотрудниками не оформлялось. Более того, предоставленные дни не могли быть использованы сотрудниками по собственному усмотрению, они не могли покидать территорию Учреждения. В это время сотрудники временно не выполняли трудовые функции, но не были свободны от исполнения трудовых обязанностей.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что предоставление междусменного отдыха обусловлено не желанием сотрудников, а обязанностью работодателя обеспечивать нормальные условия труда, и имело целью восстановление физического состояния сотрудника, непрерывно находящего на смене, равную 14 календарным дням.

Таким образом, в спорной ситуации имело место не прерывание рабочей смены, как настаивает Фонд, а отдых внутри рабочей смены в целях восстановления физического состояния.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выплата спорной суммы в полном объеме за одну нормативную смену, а не за фактические дни, соответствует как цели принятия Постановления Правительства № 1859, так и его буквальному толкованию.

Ссылка Фонда на табели учета рабочего времени, в которых отражены выходные дни не меняют правовой квалификации единой нормативной смены и не свидетельствует о перерыве в работе по желанию работника. Табель учета рабочего времени велся в учетно-организационных целях как установлено трудовым законодательством и содержал достоверную информацию о предоставлении отдыха работникам внутри рабочей смены.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 по делу № А82-11565/2023.

Учитывая представленное в материалы дела документальное оформление работы в период коронавирусной инфекции, специфику работы Учреждения, нормативное регулирование в период 2020-2021гг., суд считает, что сведения Учреждения неправомерно рассматривать в качестве недостоверной отчетности, в связи с чем, обжалуемое решение от 11.04.2023 №9 подлежит отмене.

В части требований об отмене акта проверки № 9 от 15.02.2023 установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. 

Под ненормативным актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. 

Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на гражданские права и охраняемые законом интересы конкретных лиц. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 № 286-О-О, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав. 

По смыслу приведенных норм, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия. 

Вместе с тем, из содержания оспариваемого акта проверки от 15.02.2023 следует, что он сам по себе не порождает изменений в правах и обязанностях заявителя, не создает препятствий для осуществления экономической деятельности, не влечет для заявителя правовых последствий, предписаний властно-распорядительного характера не содержит. 

Таким образом, оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не подлежит самостоятельному оспариванию, следовательно, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 11.04.2023 №9 «Об отмене акта проверки в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных стационарной организацией социального обслуживания, стационарным отделением, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными».

Прекратить производству по делу в части отмены акта проверки от 15.02.2023 № 9.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев