Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-25547/2017

г. Владивосток

10 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ»,

апелляционное производство № 05АП-3224/2018

на решение от 27.03.2018 

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-25547/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Департамент недропользования по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным действий по отказу в изменении границ участка недр, изложенные в письме от 29.09.2017 № 7-12/37/6465,

при участии:

от ООО «Карьер-ДВ»: представитель ФИО2 по доверенности от 19.06.2018, сроком действия на 4 месяца;

от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края: ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, сроком действия до 31.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (далее – заявитель, общество, лицензиат) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – департамент, лицензирующий орган) об отказе в изменении границ участка недр в сторону увеличения с 4,0 га до площади 12,85 га, изложенного в письме от 29.09.2017 №7-12/37/6465, и об обязании изменить границы участка недр в сторону его увеличения (с учетом принятых судом уточнений).

Определением суда от 11.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – третье лицо, департамент по недропользованию).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с внесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого отказа, поскольку поступившая от общества заявка не была рассмотрена на заседании специальной комиссии, созданной в соответствии с Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 03.05.2012 №429 (далее – Положение № 429). Полагает, что поскольку границы участка недр могут быть изменены как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в любом пространственном направлении, то действия департамента по отказу в изменении границ участка недр, обоснованные передачей сопредельного участка недр для геологического изучения скального грунта на участке недр «Соловей Ключ 1-ая очередь», не препятствует изменению границ участка недр, предоставленного в пользование для разработки месторождения по другой лицензии. При этом полагает, что приведенное в оспариваемом отказе ограничение в 20% прироста запасов в спорной ситуации применению не подлежит, поскольку заявка на изменение границ участка недр подана в отношении нижележащего участка, что по смыслу Положения №429 является допустимым изменением. С учетом изложенного общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объёме, ходатайствовал о приобщении в материалы дела дополнительных документов, в том числе: копий запроса о предоставлении выписки из реестра месторождений №1440 от 20.11.2017 и ответа на него №03-7-272/881 от 30.11.2017, копий запроса о предоставлении выписки из реестра №981 от 09.08.2017 и ответа на него №03-7-195/578 от 21.08.2017, судебной практики по делу №А12-18538/2016.

Представитель департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, вынесенным на основании полного и всестороннего исследования материалов дела, с правильным применением норм материального права. По ходатайству общества не возражал.

Данное ходатайство было судебной коллегией рассмотрено и на основании статей 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено частично, в том числе переписка отделом геологии и лицензирования по Приморскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу приобщена в материалы дела, как связанная с обстоятельствами спора и согласующаяся с пояснениями сторон по фактическим обстоятельствам, а в приобщении материалов судебной практики обществу было отказано ввиду того, что данные документы не отвечают понятию доказательств и находятся в общем доступе.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без его участия.

При этом в судебном заседании 26.06.2018 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.07.2018, о чём лица участвующие в деле, были извещены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного разбирательства на сайте суда.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (после переименования – департамент) №150 от 19.10.2010 обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи скального грунта на месторождении «Соловей Ключ» с запасами категории С1 – 322 тыс.м куб. (по состоянию на 01.06.2010) сроком на 12 лет, расположенного в Надеждинском муниципальном районе.

20.10.2010 во исполнение указанного приказа обществу выдана лицензия на пользование недрами серии НАД 00664 ОЩ с целевым назначением и видом работ – разработка месторождения скального грунта «Соловей Ключ» на территории Надеждинского района в 50 м к северо-востоку от с. Соловей Ключ. Срок действия лицензии до 20.10.2022.

Согласно справке о переданных запасах, являющейся приложением к лицензии, обществу переданы запасы скального грунта месторождения «Соловей Ключ» по категории С1 в количестве 322 тыс. куб.м сроком на 12 лет. 

В свою очередь приказом департамента от 02.04.2014 №43 обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Соловей Ключ 1-ая очередь» с целью геологического изучения скального грунта за счет собственных средств, сроком на 5 (пять) лет. Участок расположен на территории Надеждинского муниципального района Приморского края.

Во исполнение данного приказа обществу выдана лицензия серия НАД 00733 ОЩ с целевым назначением - геологическое изучение (поиск и оценка) скального грунта (камень строительный) на участке недр «Соловей Ключ 1-ая очередь» на территории Надеждинского муниципального района в 150 м к северо-востоку от с. Соловей-Ключ. Срок действия лицензии 02.04.2019.

По результатам проведения оценочных геологоразведочных работ по приросту запасов на месторождении скального грунта «Соловей Ключ» по состоянию на 01.07.2014, оформленного соответствующим отчетом, было проведено заседание экспертной комиссии по запасам общеполезных полезных ископаемых департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, результаты которого были отражены в протоколе №80 от 11.08.2014.

В ходе рассмотрения указанных геологоразведочных материалов экспертной комиссией было постановлено утвердить принятые кондиции для подсчета запасов скального грунта на месторождении «Соловей Ключ», запасы песчаного и скального грунта утвердить по категории С2 в авторском варианте в целых числах в количестве 3763 тыс.куб.м, в том числе скального грунта 3192 тыс.куб.м, песчаного грунта – 571 тыс.куб.м.

Полагая, что поставленные на учет запасы не могут быть оставлены без разработки, но для их освоения требуется изменение ранее сформированных границ (координат) месторождения, общество обратилось в департамент с заявлением от 31.08.2017 об изменении границ участка недр в сторону его увеличения путем включения в границы участка недр нижележащего участка недр, предоставленного в пользование тому же пользователю недр по лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010.

Рассмотрев указанное обращение, департамент письмом от 29.09.2017 №7-12/37/6465 отказал обществу в изменении границ участка недр в сторону увеличения, сославшись на то, что испрашиваемый сопредельный участок недр предоставлен в пользование заявителя по другой лицензии серия НАД 00733 ОЩ, выданной в целях геологического изучения (поиска и оценки) скального грунта. Кроме того, лицензирующий орган указал на превышение объема присоединяемых запасов более чем на 20%, что является ограничением для изменения границ участка недр, а также на то, что запасы песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м, утвержденные протоколом №80 от 11.08.2014, для добычи обществу не передавались, в связи с чем у последнего не имеется законных оснований для их отработки у общества  не имеется.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что изменение границ участка недр в сторону увеличения необоснованно нормами действующего законодательства, в связи с чем оспариваемые действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с частью 1 статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона №2395-1).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 12 названного Закона в лицензии должен содержаться согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Названные нормы права согласуются с положениями Закона Приморского края от 28.06.2007 №103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» (далее – Закон №103-КЗ), в силу пункта 2 статьи 1 которого под лицензией на пользование участками недр местного значения понимается документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участками недр местного значения в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено статьей 7 Закона №2395-1, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Аналогичные правила содержатся в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1 (далее – Положение №3314-1).

Так, пунктом 3.1 данного Положения предусмотрено, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (пункт 3.2 Положения №3314-1).

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода (пункт 3.3 Положения №3314-1).

В соответствии со статьей 7 Закона №2395-1 порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение №429, Положение об установлении границ).

Из пункта 3 указанного Положения следует, что описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) (пункт 7 Положения №429).

Согласно подпункту «б» пункта 8 названного Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

-  полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

- полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

- выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;

По правилам пункта 10 этого же Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр (подпункт «а»); и если на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр) (подпункт «б»).

Подпунктом «в» пункта 11 Положения №429 предусмотрено, что изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. 

При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» то есть на торгах.

Для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр (подпункт «г» пункта 11 Положения №429).

По правилам пункта 13 данного Положения для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации.

Заявка об изменении границ участка недр с прилагаемыми материалами в течение 20 календарных дней со дня ее представления рассматривается органом, установившим границы участка недр, на предмет соответствия требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

В случае если заявка и прилагаемые к ней материалы не соответствуют указанным требованиям, они возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата (пункт 17 Положения об установлении границ).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 24 Положения №429 основаниями для отказа в изменении границ участка недр являются отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения; наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения); нарушение требований пункта 11 настоящего Положения.

Из материалов дела усматривается, что общество просит изменить границы участка недр в сторону увеличения относительно месторождения скального грунта «Соловей Ключ», расположенного на территории Надеждинского района в 50 м к северо-востоку от с. Соловей Ключ и предоставленного в пользование на основании лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010.

В обоснование необходимости изменения границ участка недр заявитель ссылается на отчет об оценочных геологоразведочных работах по приросту запасов на месторождении скального грунта «Соловей Ключ» по состоянию на 01.07.2014, и утвержденный на основании данного отчета протоколом №80 от 11.08.2014 прирост запасов песчаного и скального грунта утвердить по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м, расположенных на сопредельном участке недр.

Между тем, как подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом, данный сопредельный участок недр уже предоставлен обществу на основании лицензии НАД 00733 ОЩ от 02.04.2014, но в иных целях - геологическое изучение (поиск и оценка) скального грунта (камень строительный) на участке недр «Соловей ключ 1-я очередь» в границах геологического отвода площадью 47,75 га.

Разделом 3 приложения №1 к указанной лицензии установлены условия пользования недрами с целью геологического изучения скального грунта, по результатам выполнения которых на недропользователя возложена обязанность предоставления соответствующих отчетов о результатах своей деятельности.

Соответственно на дату подачи заявления от 31.08.2017 предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр уже предоставлена в пользование, что, как верно отмечено департаментом, препятствует расширению границ участка недр по лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010 до выполнения условий лицензии НАД 00733 ОЩ от 02.04.2014 либо истечения срока её лицензии.

При таких обстоятельствах вывод департамента об отсутствии условий, предусмотренных пунктом 10 Положения №429 для изменения границ участка недр, что в силу подпункта «а» пункта 24 этого же Положения является основанием для отказа в изменении границ участка недр, нашёл подтверждение материалами дела.

Кроме того, сравнительный анализ запасов песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м, в целях добычи которых общество просит изменить границы участка недр, и переданных по лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010 запасов скального грунта категории С1 в количестве 322 тыс.куб.м показывает, что объем запасов полезных ископаемых, на присоединение которых направлено изменение границ участка недр, превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявления от 31.08.2017.

В этой связи, как обоснованно указано лицензирующим органом, в силу прямого указания подпункта «в» пункта 11 Положения №429 часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона №2395-1.

Одновременно выявленное превышение с учетом требований подпунктов «б» и «г» пункта 24 Положения №429 является основанием для отказа в изменении границ участка недр, что обоснованно было учтено лицензирующим органом при принятии оспариваемого решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что наличие лицензии НАД 00733 ОЩ от 02.04.2014 на геологическое изучение (поиск и оценка) скального грунта (камень строительный) на участке недр «Соловей ключ 1-я очередь» в границах геологического отвода площадью 47,75 га не является препятствием для изменения границ участка недр по лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010, выданной в целях разработки месторождения скального грунта «Соловей Ключ», поскольку обе лицензии выданы одному пользователю недр, апелляционной коллегией не принимается, поскольку запасы песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м обществу в целях добычи полезных ископаемых не передавались.

Ссылки общества на то, что до обращения с заявлением об изменении границ участка недр по лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010 оно изменило характеристики месторождения, включая контур залегания и максимальные глубины залегания, о чём подало соответствующие сведения в государственный кадастр, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку запасы песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м были только утверждены протоколом №80 от 11.08.2014, но не включены в месторождение «Соловей Ключ», разрабатываемое в соответствии с лицензией НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010.

Наличие данных сведений в ежегодной статистической отчетности по форме 5-гр по состоянию на 01.01.2017, составленной по усмотрению лицензиата, названных выводов коллегии не отменяет, поскольку эти сведения были включены в отсутствие на то правовых оснований, на что обществу было указано в оспариваемом отказе.

Более того, как следует из отзыва третьего лица, в отношении запасов полезных ископаемых по месторождению общества государственный баланс не ведется, поскольку разрабатываемое обществом месторождение относится к участкам недр местного значения, в отношении которых учет запасов осуществляется по территориальному балансу, ведение которого отнесено к полномочиям департамента.

Оценивая довод заявителя жалобы о том, что ограничение в 20% прироста запасов не применяется, если полезные ископаемые находятся на нижележащей части недр за пределами участка недр, судебная коллегия учитывает, что данный вывод общества не следует из подпункта «в» пункта 11 Положения №429, тем более, что в спорной ситуации не усматривается, что намерение лицензиата на изменение границ участка недр направлено на нижележащий горизонт (горизонт под переданным участком недр), а не на сопредельный участок недр.

Утверждение заявителя жалобы о том, что оно является первооткрывателем недр, на основании чего имеет право добычи в отношении самостоятельно открытого месторождения, судом апелляционной инстанции в качестве основания для изменения границ участка недр также не принимается, поскольку названное обстоятельство не является безусловным основанием для изменения границ участка недр по заявлению общества, тем более, что последнее не лишено права, оплатив разовый платеж, оформить по факту первооткрывательства лицензию на разведку и добычи скального грунта. 

Таким образом, сам по себе факт выявления запасов песчаного и скального грунта по категории С2 в количестве 3763 тыс.куб.м, утвержденных протоколом №80 от 11.08.2014, не подтверждает доводы общества о наличии правых оснований для расширения границ участка недр, поскольку указанные запасы обществу не передавались и законных оснований для их отработки у лицензиата не имеется.

Фактическое наложение участка недр, предоставленного для добычи скального грунта, на участок недр, который предоставлен для геологического исследования, поиска и оценки скального грунта, а также наличие выданных в отношении названных участков лицензий с взаимно противоречащими друг другу условиями пользования, исключает возможность расширения границ участка недр.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о соответствии оспариваемых действий департамента действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ был вынесен с нарушением процедуры, предусмотренной Положением №429, судебной коллегией также не принимается.

По правилам пункта 1 статьи 2.3 Закона №2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Как установлено пунктом 9 статьи 4 данного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения №429 установление и изменение границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы. При этом Федеральное агентство по недропользованию принимает решение также в отношении участков недр, которые при изменении их границ будут относиться к участкам недр федерального значения (пункт 6 Положения об установлении границ).

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств показывает, что обществом на основании лицензии НАД 00664 ОЩ от 20.10.2010, выданной департаментом, осуществляется разработка месторождения скального грунта «Соловей Ключ», расположенного на территории Надеждинского района Приморского края.

Учитывая, что спорный участок недр является участком недр местного значения, и в отношении данного месторождения лицензия на его разработку выдана департаментом, то в силу приведенных выше норм права органом, уполномоченным на рассмотрение и принятие решения по заявлению об изменении границ участка недр, является департамент.

В этой связи следует признать, что оспариваемые действия были совершены лицензирующим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

То обстоятельство, что решение от 29.09.2017 №7-12/37/6465 об отказе в изменении границ участка недр в сторону увеличения не было рассмотрено специальной комиссией, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

Действительно, на основании пункта 21 Положения №429 орган, осуществляющий рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, в 5-дневный срок после получения необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 настоящего Положения, направляет материалы на рассмотрение в комиссию, создаваемую уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении участков недр, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения.

Комиссии, указанные в пункте 21 настоящего Положения, рассматривают материалы, предусмотренные пунктами 14 – 16 настоящего Положения, в течение 20 календарных дней со дня их получения и дают рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр (пункт 23 Положения №429).

Органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр на основании рекомендаций комиссий, указанных в пункте 21 настоящего Положения. При этом пользователи недр информируются о принятых решениях (в случае отказа в изменении границ участка недр - с обоснованием причин отказа) в течение 7 календарных дней со дня принятия таких решений (пункт 26 Положения об установлении границ).

Как установлено судебной коллегией, на территории Приморского края отсутствует комиссия, созданная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ввиду ограниченной численной структуры указанного органа государственной власти.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что решение по заявке лицензиата об изменении границ участка недр принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым в спорной ситуации является департамент, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о нелегитимности принятого им решения по рассмотрению заявки общества.

При этом доводы лицензирующего органа относительно того, что фактически заявка общества была возвращена последнему в порядке пункта 17 Положения №429 вследствие её несоответствия условиям, предусмотренным пунктами 10, 11 названного Положения, заслуживают внимание, как доказательства отсутствия нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Доводы общества об обратном со ссылками на Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29.09.2009 №315, судебная коллегия признаёт ошибочными, поскольку требования указанного Регламента распространяются исключительно на уполномоченный федеральный орган власти, а именно на Федеральное агентство по недропользованию, а также на его территориальные органы, к которым департамент не относится.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда. 

При этом указание заявителя жалобы в обоснование заявленных требований на материалы судебной практики апелляционной коллегией не принимаются, как не связанные с обстоятельствами настоящего спора и основанные на иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение от 29.09.2017 №7-12/37/6465 соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы общества, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. 

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся коллегией на общество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2018 по делу №А51-25547/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

С.В. Гуцалюк

Г.Н. Палагеша