Арбитражный суд Сахалинской области 

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6201/2022

18 августа 2023 года

город Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с  использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по исковому заявлению совместного предприятия общества с ограниченной  ответственностью «Ваккор» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к акционерному  обществу «Сахалинское ипотечное агентство» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  об обязании подписать дополнительное соглашение об изменении цены контракта  

при участии представителей: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.12.2021 года, личность  удостоверена, копия диплома представлена, ФИО3 по доверенности от  28.06.2022 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,  

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023 года, личность  удостоверена, копия диплома представлена.  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ваккор» (далее – истец,  Подрядчик) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Сахалинское  ипотечное агентство» (далее – ответчик, Заказчик) об обязании подписать  дополнительное соглашение об изменении цены и сроков исполнения контракта.  

В обоснование иска указано, что 15.04.2020 года сторонами заключен контракт  на строительство многоквартирных домов за 999 968 900 рублей из расчета 84 031  рубль за 1 кв. м. жилья, срок строительства – до 01.06.2022 года.  

Согласно ТЗ по результатам контракта передаче подлежит: 80 однокомнатных  квартир, 144 двухкомнатных квартир, 64 трехкомнатных квартир, общая площадь –  11 900 кв. м.  

Дополнительным соглашением № 5 к контракту установлены этапы работ: 1  этап – 324 561 334, 40 рублей, 2 этап – 162 280 667 рублей, 3 этап – 513 126 898,40  рублей.  

Дополнительным соглашением № 6 контракт изменен по стоимости и  количеству этапов: 1 этап – 324 561 334, 40 рублей, 2 этап – 162 280 667 рублей, 3 этап  – 324 561 334, 40 рублей, 4 этап - 324 561 334, 40 рублей.  

Дополнительным соглашением № 9 контракт изменен по количеству этапов: 1  этап – 324 561 334, 40 рублей, 2 этап – 162 280 667 рублей, 3 этап – 324 561 334, 40  рублей, 4 этап - 324 561 334, 40 рублей, 5 этап – 304 909 545,55 рублей.  

Дополнительным соглашением № 10 контракт изменен по стоимости этапов: 1  этап – 346 216 979, 66 рублей, 2 этап – 183 685 502,23 рубля, 3 этап – 324 561 334, 40  рублей, 4 этап - 324 561 334, 40 рублей, 5 этап – 304 909 545,55 рублей.  

В ходе строительства истцом установлена необходимость выполнения  дополнительных работ, удорожание строительных материалов, необходимость  применения иных коэффициентов, в связи с чем истцом заявлено об изменении цены  контракта, однако ответчик отказался подписывать дополнительное соглашение об  этом.  

Истец просил обязать ответчика подписать дополнительное соглашение об  изменении цены контракта на 1 606 175 010, 61 рубль из расчета стоимости этапов: 1  этап – 377 151 549,40 рублей, 2 этап – 201 237 520,72 рубля, 3 этап – 361 438 128,20  рублей, 4 этап - 361 438 128,20 рублей, 5 этап – 304 909 545,55 рублей, то есть об  изменении стоимости 1, 2, 3, 4 этапов работ.  

Также истец просил обязать ответчика продлить срок выполнения работ – 120  дней от даты заключения дополнительного соглашения.  

В ходе рассмотрения дела истцом выполнены работы по этапам № 1,2,3,4, а по  этапу № 5 – срок продлен до 15.07.202 года.  

С учетом исполнения контракта по 1-4 этапам работ, истец заявил об  изменении предмета иска, в котором просит взыскать стоимость дополнительных работ  по 1-4 этапу, а в части неисполненного 5 этапа работ требование об урегулировании  разногласий при заключении дополнительного соглашения осталось неизменным.  

В обоснование измененного предмета иска приведены ранее изложенные  обстоятельства, с учетом фактического исполнения в процессе рассмотрения дела  этапов № 1,2,3,4.  

Учитывая, что изначально истцом заявлен спор об урегулировании разногласии  при заключении дополнительного соглашения к договору в части стоимости и срока  выполнения работ, а в обоснование иска указано на увеличение не только стоимости  строительных материалов, но и объемов работ, повлекшее увеличение цены работ, суд,  в порядке ст. 49 АПК РФ, принял изменение предмета иска (определение суда от  01.06.2023 года).  

При принятии уточнения иска, судом учтено, что первоначальный иск  направлен на получение истцом удовлетворения своих требований об оплате работ,  включая дополнительные, в соответствии с выполненными объемами и изменившейся  стоимостью работ.  

Изменяя предмет иска на требование о взыскании, истец также преследует  интерес в виде получения оплаты за выполненные им, в том числе, дополнительные  работы в соответствии с изменившимися ценами на строительные материалы.  

В этой связи суд пришел к выводу о том, что изменяя требование об обязании  заключить дополнительное соглашение по этапам 1,2,3,4 на требование о взыскании  стоимости работ по 1-4 этапам работ, с учетом их выполнения в ходе рассмотрения  дела, истец фактически изменил предмет иска, оставив неизменным его основание.  

Таким образом, предметом иска по настоящему делу являются требования о  взыскании стоимости работ по 1-4 этапу в размере 90 459 871, 62 рубля и  преддоговорной спор об изменении стоимости работ по 5 этапу работ в сумме  337 859 976, 88 рублей.  

В судебном заседании представитель истца иск поддержал. 

Представитель ответчика представила отзыв на иск, просит в иске отказать, так  как изначально контракт не предусматривал строительство по 5 этапу и был дополнен  по цене и этапом работ д/с № 6, далее д/с № 9 стоимость работ по этапам № 1,2  увеличена, основанием послужило удорожание стоимости строительных материалов.  

В исковом заявлении истец вновь просит увеличить стоимость работ по 1,2  этапу, тогда как работы по 1-4 этапу завершены и удорожание стоимости строительных  материалов не может повлиять на возможность окончания строительства по указанным  этапам работ.  

При определении стоимости строительства 1м2 на момент заключения  Контракта, Заказчик, учредителем которого является Министерство имущественных и  земельных отношений Сахалинской области, руководствовался Предельной  стоимостью строительства (приобретения на первичном рынке) одного квадратного  метра общей площади жилых помещений, применяемая при расчете размера субсидий,  предоставляемой муниципальным образованиям Сахалинской области (далее  Предельная стоимость), установленной Постановлением Правительства Сахалинской  области от 06.08.2013 № 428 «Об утверждении государственной программы  Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным  жильем», в соответствии с которым Предельная стоимость 1 м2 в период с 2019 года по  I полугодие 2021 года в Корсаковском городском округе составляла 84 031 рублей за 1  м2.  

В удовлетворении заявленных исковых требований ответчик просит отказать. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.  

Судом установлено, что АО «Сахалинское ипотечное агентство» является  коммерческой организацией, основной целью которого является организация системы  жилищного ипотечного кредитования в Сахалинской области.  

АО «СИА» учреждено на основании пункта 7 статьи 8 Закона Сахалинской  области от 13 июля 2011 года N 74-ЗО "О порядке управления и распоряжения  государственной собственностью Сахалинской области".  

Учредителем АО «Сахалинское ипотечное агентство» является Сахалинская  область, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской  области в соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от  05.06.2015 № 255-р.  

Источником оплаты акций акционерного общества "Сахалинское ипотечное  агентство", распределяемых при его учреждении в Сахалинской области, определены  средства областного бюджета Сахалинской области (Постановление Сахалинской  областной Думы от 21.05.2015 N 6/10/145-6 "О согласовании решения Правительства  Сахалинской области о создании акционерного общества "Сахалинское ипотечное  агентство»).  

Законом № 223-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального  закона в части особенностей осуществления закупок, предусмотренных статьей 3.1  настоящего Федерального закона, распространяется на юридических лиц, реализующих  

инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном  Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов  рублей, при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.  

Для целей настоящего Федерального закона № 223-ФЗ под закупками,  осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет  средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров,  соответствующих критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации  на основании пункта 2 части 6 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, и (или)  договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры  фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование  этих товаров.  

Постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618 (ред.  от 08.08.2022) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития  Сахалинской области на период до 2035 года" утвержден перечень реализуемых, в том  числе, АО «Сахалинское ипотечное агентство» проектов, а именно: Строительство  группы многоквартирных жилых домов в 

<

...> на 256  квартир.  

Из материалов дела судом установлено, что 15.04.2020 года сторонами  заключен Контракт № 786/20 (далее Контракт) на выполнение работ по строительству  многоквартирных жилых домов.  

Согласно Техническому заданию к Контракту предусмотрено строительство  288 квартир в многоквартирных домах по указанному выше адресу, источником  финансирования указаны бюджетные инвестиции по договору об участии Сахалинской  области в собственности субъекта инвестиций от 25.12.2018 года.  

В соответствии с контрактом подрядчик принял на себя обязательства за счет  средств Заказчика осуществить инженерные изыскания, разработку проектной  документации, обеспечить прохождение государственной экспертизы и проверку  достоверности сметной стоимости и по выполнению работ, связанных со  строительством объекта: «Строительство многоквартирных жилых домов по адресу:  

<

...>», в свою очередь,  Заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях,  предусмотренных контрактом (пункт 2.2.).  

Указанный Контракт заключен посредством проведения закупки у  единственного поставщика, реестровый номер извещения на сайте гос. закупок –  

32009076330, согласно извещению заключение Контракта осуществлено в соответствии  с планом закупки № 2190411269, позиция плана 18.  

Таким образом, сторонами заключен государственный Контракт на  строительство объекта с целью удовлетворения муниципальных нужд, то есть договор  строительного подряда для муниципальных нужд, в связи с чем отношения сторон  регулируются нормами гл. 37 ГК РФ с особенностями, установленными законом №  223-ФЗ.  

В рамках Контракта Генеральный подрядчик (истец) обязался за счет средств  Заказчика осуществить инженерные изыскания, разработку проектной документации,  обеспечить прохождение государственной экспертизы и проверку достоверности  сметной стоимости в соответствии с действующим законодательством и произвести  строительство Объекта «Строительство многоквартирных жилых домов по адресу:  

<

...>», с минимальной общей  площадью квартир (с учетом балконов с понижающим коэффициентом 0,3) - 11 900 м2.  

Цена Контракта определяется Сметой (сводным сметным расчетом) и  составляет 999 968 900 рублей, с учетом НДС.  

По условиям Контракта цена контракта, а также каждого этапа (видов) работ,  определяется исходя из стоимости в 84 031 рублей за 1 м2 общей площади жилых  помещений (с учетом балконов с понижающим коэффициентом 0,3), а также Сметами  (сводными сметными расчетами на каждый этап строительства и Общим сводным  сметным расчетом) стоимости выполнения работ по Контракту, оформляемыми  Генеральным подрядчиком и подлежащими согласованию и утверждению Заказчиком  после получения Генеральным подрядчиком положительного заключения  государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности  сметной стоимости строительства, и приведения сметной документации к цене  настоящего Контракта.  

В Цену Контракта включена стоимость всех затрат Генерального подрядчика,  необходимых для выполнения работ по Контракту, в том числе:  

-затраты на подготовку инженерных изысканий, разработку проектной  документации, государственной экспертизы, со всеми правами на документацию, в том  числе исключительное право;  

-возмещение затрат на подготовительные работы и строительство жилого дома,  стоимость выполнения всех работ по подключению наружных инженерных сетей на  период строительства Объекта к источникам энергообеспечения;  

-стоимость необходимого для строительства и эксплуатации Объекта  оборудования, конструкций и материалов согласно проекта, стоимость монтажа  материалов и оборудования, его поставки и иных затрат;  

-стоимость затрат на устройство наружных сетей, работ по благоустройству и  озеленению, согласно проекта;  

-затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, включая  заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание,  страхование;  

-накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все  налоги и сборы;  

-стоимость понесенных Генеральным подрядчиком и привлекаемых им  Подрядчиков (Субподрядчиков) затрат по эксплуатации строительной площадки (в том  числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и другие  затраты), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для  функционирования строительной площадки, Объекта и оборудования до сдачи Объекта  Заказчику;  

-стоимость затрат на подготовку технических планов на объект недвижимости  согласно этапности строительства, наружные сети обеспечения строящихся домов;  

-прочие затраты, прямо не предусмотренные настоящим контрактом, но  исходящие из смысла обязательств, принятых сторонами по настоящему Контракту.  

Дата окончания всех этапов строительства по контракту - 01.06.2022 года.  

Согласно ТЗ по результатам контракта к передаче надлежало: 80  однокомнатных квартир, 144 двухкомнатных квартир, 64 трехкомнатных квартир,  площадь строительства – 11 900 кв. м.  

Цена Контракта определена применительно к стоимости 1 кв. м.,  установленной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2023  года № 428.  

Дополнительным соглашением № 5 к контракту установлены этапы работ:  1 этап – 324 561 334, 40 рублей,  

2 этап – 162 280 667 рублей, 3 этап – 513 126 898,40 рублей. 

Дополнительным соглашением № 6 контракт изменен по стоимости и  количеству этапов:  

1 этап – 324 561 334, 40 рублей, 

2 этап – 162 280 667 рублей,  

3 этап – 324 561 334, 40 рублей,  4 этап - 324 561 334, 40 рублей.  Дополнительным соглашением № 9 контракт изменен по количеству этапов:  

1 этап – 324 561 334, 40 рублей,  2 этап – 162 280 667 рублей,  

3 этап – 324 561 334, 40 рублей,  4 этап - 324 561 334, 40 рублей,  5 этап – 304 909 545,55 рублей.  Дополнительным соглашением № 10 контракт изменен по стоимости этапов:  

1 этап – 346 216 979, 66 рублей,  2 этап – 183 685 502,23 рубля,  

3 этап – 324 561 334, 40 рублей,  4 этап - 324 561 334, 40 рублей,  5 этап – 304 909 545,55 рублей.  Судом также установлено, что:  1. По 1 этапу согласно справкам КС-3 № 1/1 от 12.02.2021 года – 19/1 от  

16.08.2022 года истцом сданы, а ответчиком приняты работы на сумму 344 005 890,37  рублей по 1 этапу строительства с учетом доп. соглашений № 1 от 17.04.2020 года - №  13 от 18.05.2022 года,  

Актом КС-11 от 30.12.2021 года стороны подтвердили сдачу работ по 1 этапу в  объеме 3 821,80 кв. м., без указания стоимости работ.  

2. По 2 этапу сторонами подписаны справки КС3 № 1/2 от 11.02.2021 – 19/2 от  16.08.2022 года на сумму 183 575 522,40 рублей с учетом доп. соглашений № 1 от  17.04.2020 - № 13 от 18.05.2022 года.  

Актом КС-11 от 30.12.2021 года стороны подтвердили сдачу работ по 2 этапу в  объеме 1 922,7 кв. м., без указания стоимости работ.  

3. По 3 этапу сторонами подписаны справки КС3 № 1/3 от 11.02.2021 – 23/3 от  20.01.2023 года на сумму 315 931 630, 56 рублей с учетом доп. соглашений № 1 от  17.04.2020 - № 16 от 05.12.2022 года.  

Актом КС-11 от 28.09.2022 года стороны подтвердили сдачу работ по 3 этапу в  объеме 1 273,60 кв. м.  

4. По 4 этапу сторонами подписаны справки КС3 № 1/4 от 27.05.2021 – 23/4 от  

16.01.2023 года на сумму 321 913 388,94 рубля с учетом доп. соглашений № 1 от  

17.04.2020 - № 16 от 05.12.2022 года. 

Актом № КС-11 от 28.09.2022 года стороны подтвердили сдачу работ по 4  

этапу в объеме 1 273,60 кв. м, а 22.02.2023 года сторонами подписан акт приемки  

законченного строительством объекта по 4 этапу строительства (корректировочный к  

акту от 17.01.2023 года), согласно которому площадь построенного объекта по  

указанному этапу составила 1 273, 60 кв. м., стоимость работ – 322 878 522,94 рубля. 

По данным ответчика, исполнение работ по этап составило в денежном  

выражении: 1 этап – 342 518 611,98 рублей, 2 этап – 182 842 900.89 рублей, 3 этап – 322 905 923,70 рублей, 4 этап - 322 956 342,30 рублей, всего 1 171 223 778,69 рублей. Истец настаивает на стоимости работ: 1 этап – 377 151 549,40 рублей, 2 этап – 201 237 520,72 рублей, 3 этап – 341 648 769,80 рублей, 

4 этап – 341 645 810,57 рублей, всего 1 261 683 650,49 рублей, то есть на  

90 459 871,80 рублей больше. 

Указанную сумму истец просит взыскать с ответчика в качестве стоимости  

дополнительных работ. 

В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,  

установленной соглашением сторон. 

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки,  

ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то  

государственными органами и (или) органами местного самоуправления. 

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на  

условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом  

порядке. 

При заключении Контракта стороны согласовали порядок определения цены  

посредством применения стоимости в 84 031 рублей за 1 м2 общей площади жилых  

помещений (с учетом балконов с понижающим коэффициентом 0,3), а также Сметами  

(сводными сметными расчетами на каждый этап строительства и Общим сводным  

сметным расчетом) стоимости выполнения работ по Контракту, оформляемыми  Генеральным подрядчиком и подлежащими согласованию и утверждению Заказчиком  после получения Генеральным подрядчиком положительного заключения  государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности  сметной стоимости строительства, и приведения сметной документации к цене  настоящего Контракта.  

Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.08.2022 N 351  внесены изменения в Порядок формирования, реализации адресной инвестиционной  программы Сахалинской области и оценки эффективности использования бюджетных  инвестиций, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от  05.03.2020 N 95, согласно которым в 2022 году при необходимости изменения  существенных условий заключенных муниципальных контрактов на приобретение  жилых помещений на первичном рынке в случае увеличения цены контракта сверх  доведенных лимитов бюджетных обязательств, внесение изменений в АИП  осуществляется в следующих случаях:  

- внесения изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете  Сахалинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";  

- внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи областного  бюджета Сахалинской области и в лимиты бюджетных обязательств в случае, если  источником финансового обеспечения непредвиденных расходов являются средства  резервного фонда Правительства Сахалинской - на основании решения Правительства  Сахалинской области, принятого в соответствии с Порядком использования  бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Сахалинской области на  финансовое обеспечение непредвиденных расходов, утвержденным постановлением  Правительства Сахалинской области от 02.02.2021 N 28.  

Для рассмотрения изменений в АИП получатель бюджетных средств  направляет решение администрации муниципального образования (в форме  распоряжения) об изменении существенных условий контракта, принятое в  соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд", с приложением документальных  обоснований возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств,  влекущих невозможность его исполнения, на рассмотрение министерству  

строительства Сахалинской области - ГРБС в отношении средств областного бюджета,  выделяемых для софинансирования расходов указанного контракта.  

По результатам рассмотрения представленных материалов министерство  строительства Сахалинской области подготавливает и направляет в адрес председателя  Правительства Сахалинской области заключение о необходимости в выделении из  областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований по каждому контракту  (далее - Заключение министерства строительства Сахалинской области) или  подготавливает и направляет в адрес администрации муниципального образования  Сахалинской области мотивированный ответ об отсутствии оснований для выделения  из областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований.  

Заключение министерства строительства Сахалинской области должно  содержать, в том числе, обоснование необходимости заключения дополнительного  соглашения (включая указание причин невозможности исполнения контракта) с  приложением подтверждающих документов и расчетов увеличения цены контракта,  объем необходимых дополнительных средств областного бюджета с указанием общей  суммы и детализацией по годам реализации.  

В случае если в 2022 году источником финансового обеспечения  непредвиденных расходов являются средства резервного фонда, председатель  Правительства Сахалинской области поручает рассмотреть Заключение министерства  строительства Сахалинской области МЭР СО на предмет соответствия представленного  заключения настоящему Порядку; министерству финансов Сахалинской области на  предмет наличия необходимого объема бюджетных ассигнований в резервном фонде.  

При получении положительного сводного отзыва на основании поручения  председателя Правительства Сахалинской области министерство строительства  Сахалинской области подготавливает и представляет в Правительство Сахалинской  области проект распоряжения Правительства Сахалинской области о выделении  бюджетных ассигнований из резервного фонда, которое является основанием для  внесения соответствующих изменений в показатели сводной бюджетной росписи  областного бюджета Сахалинской области в соответствии с подпунктом 3.1.2.2  настоящего Порядка.  

Ссылаясь на возникновение в ходе исполнения муниципального контракта  независящих от сторон обстоятельств (значительное удорожание строительных  материалов), принятие Правительством РФ дополнительных мер поддержки заказчиков  и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом  

стоимости строительных ресурсов в 2021 году, истец обратился в арбитражный суд с  настоящим иском о взыскании стоимости дополнительных работ по 1-4 этапу  строительства.  

Поскольку целью создания истца, как коммерческой организации, является  получение прибыли (п. 1 ст. 50 ГК РФ), существенное изменение цены строительных  материалов, используемых в ходе исполнения контракта, влечет за собой  экономическую невозможность исполнения контракта без внесения изменений в его  существенные условия.  

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные  ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021  N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" (в редакции  постановления Правительства РФ от 22.10.2021 г. N 1812 и от 31.12.2021 г. N 2594) -  далее по тексту - "Постановление N 1315", которым установлена возможность изменять  цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб.,  заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд  до 01.01.2022 г., предметом которых является выполнение работ по строительству, в  связи с ростом цен на строительные ресурсы.  

Постановлением N 1315 также было рекомендовано высшим исполнительным  органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям с учетом  положений Постановления N 1315 принять меры, обеспечивающие возможность  изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение  работ по строительству и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для  обеспечения нужд субъекта РФ или муниципальных нужд соответственно.  

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления N 1315 допускается в  соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального  закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий  контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к  настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при  совокупности следующих условий:  

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах  лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта  

и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более  чем на 30 процентов;  

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта  капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим  заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций,  систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического  обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких  дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в  зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные,  организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке,  установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или  превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы  проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения  сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса  объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов  культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и  проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов  инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения  государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных  изысканий" (в редакции настоящего постановления);  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем  заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об  изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной  форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении  существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на  строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении  такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое  предложение;  

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату  заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  РФ от 17.12.2021 N 955/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей  площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2022 гола и  показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого  помещения по субъектам Российской Федерации на 1 квартал 2022 года" была  установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра по Сахалинской  области в размере 116 554 рубля, что значительно превышает установленный  контрактом предел (84 031 рубль).  

В этой связи 13.08.2021 года сторонами подписано доп.согалшение № 10,  согласно которому стороны согласовали изменение стоимости работ:  

1 этап – 346 216 979,96 рублей, 2 этап – 183 685 502,23 рублей, 3 этап – 324 561 334,40 рублей, 4 этап – 324 561 334,40 рублей, 5 этап – 304 909 545, 55 рублей, а всего 1 483 834 696,24 рубля. 

В дополнительном соглашении сторон № 14 от 08.11.2022 года указана  аналогичная стоимость этапов работ, однако, конкретизированы составляющие  указанных сумм:  

по 1 этапу – 795,81 кв. м. принято в качестве исполненного по цене 84 031 кв.  м, в остальной части 3 066,59 кв. м. (по проекту) установлена цена 91 092, 80 кв. м.  

по 2 этапу – 513,527 кв. м. принято в качестве исполненного по цене 84 031  рубль за кв. м., 1 417,673 кв. м. согласовано по цене 99 129,57 кв. м.,  

по 3 этапу указано на согласование цен в доп. соглашении № 6, то есть в  объеме 3 862 кв. м. по цене 84031 рубль за кв. м. на сумму 324 561 334,40 рублей,  

по 4 этапу указано на согласование цен в доп. соглашении № 6, то есть в  объеме 3 862 кв. м. по цене 84031 рубль за кв. м. на сумму 324 561 334,40 рублей.  

по 5 этапу указано на согласование цен в доп. соглашении № 6, то есть в  объеме 3 862 кв. м. на сумму 324 561 334,40 рублей.  

Указанное доп.соглашение № 6 от 29.04.2021 года об изменении цены  Контракта основано на положительном заключении гос.экспертизы № 5-1-1-2-0183812021 от 15.04.2021 года.  

Доп. соглашение № 10 от 13.08.2021 года содержит ссылку на сводный  сметный расчет.  

Дополнительным соглашением № 19 от 30.03.2023 года контракт изменен по  стоимости 4 этапа – 322 878 522 рубля.  

Как указано выше, при определении цены Контракта, стороны  руководствовались установленной стоимостью 1 кв. м., которая составила 84 031 рубль.  

В то же время, в 2021-2022 года в связи с увеличением стоимости  строительных материалов, истцом проведена проверка сметной документации в ОАУ  «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве», которым  выданы заключения:  

- № 543 от 12.05.2022 года о корректировке в результате замены расценок,  исключения дважды учтенных материалов и включения неучтенных материалов,  

- № 762 от 21.06.2022 года о корректировке в результате замены расценок,  корректировки объемов работ,  

- № 1191-1 от 27.09.2022 года о корректировке в результате корректировки  расчета амортизации опалубки стен и перекрытий. корректировки расценок, учета  норматива накладных расходов.  

Указанные заключения составлены до даты подписания дополнительных  соглашений сторон № 14 от 08.11.2022 года, № 19 от 30.03.2023 года.  

Поскольку при подписании дополнительных соглашений сторонами  согласованы условия Контракта в части стоимости работ применительно к цене за 1 кв.  м., постольку суд, руководствуясь ст. 424 ГК РФ, применяет при расчете стоимости  выполненных работ по этапам № 1-4 указанные в соглашениях сторон расценки, а  именно:  

Этап строительства 

Стоимость сданного  объема  

Остаток выполнения, объем  и цена  

по 1 этапу 

795,81 кв. м. принято в  качестве исполненного по  цене 84 031 кв. м, = 66872  710,  

3 066,59 кв. м. (по проекту)  установлена цена 91 092, 80  кв. м.  

по 2 этапу 

513,527 кв. м. принято в  качестве исполненного по  цене 84 031 рубль за кв. м.,  

1 417,673 кв. м.  согласовано по цене  99 129,57 кв. м.,  

по 3 этапу 

3 862 кв. м. по цене 84031  рубль за кв. м. на сумму  

324 561 334,40 рублей  

по 4 этапу 

3 862 кв. м. по цене 84031  рубль за кв. м. на сумму  324 561 334,40 рублей.  

В то же время, судом установлено, что по КС-11 актам сдача этапов работ  

состоялась в следующих объемах:  

1. По 1 этапу Актом КС-11 от 30.12.2021 года стороны подтвердили сдачу  работ по 1 этапу в объеме 3 821,80 кв. м., без указания стоимости работ.  

2. По 2 этапу Актом КС-11 от 30.12.2021 года стороны подтвердили сдачу  работ по 2 этапу в объеме 1 922,7 кв. м., без указания стоимости работ.  

3. По 3 этапу Актом КС-11 от 28.09.2022 года стороны подтвердили сдачу  работ по 3 этапу в объеме 1 273,60 кв. м.  

4. По 4 этапу Актом № КС-11 от 28.09.2022 года стороны подтвердили сдачу  работ по 4 этапу в объеме 1 273,60 кв. м, а 22.02.2023 года сторонами подписан акт  приемки законченного строительством объекта по 4 этапу строительства  (корректировочный к акту от 17.01.2023 года), согласно которому площадь  построенного объекта по указанному этапу составила 1 273, 60 кв. м., стоимость работ  – 322 878 522,94 рубля.  

В КС-3 актах сторон согласовано принятие работ: По 1 этапу – 344 005 890,40 рублей. 

В стоимость работ вошло 66 872 710,11 рублей (стоимость выполненных работ  в объеме 795,81 кв. м * 84031 рубль), с учетом КС-11 акта площадь этапа 3 821,80 кв. м,  отсюда работы по цене 91 092,80 рублей выполнены в объеме 3 025,99 кв. м (3 821,80 –  197,81) что составило 275 645 901, 87 рублей.  

Таким образом, стоимость работ по согласованной сторонами цене составила  342 518 611,98 рублей.  

Дополнительно приняты работы на сумму 1 487 278,39 рублей.  

Всего КС-3 акты на сумму 344 005 890,40 рублей (342 518 611,98 +  1 487 278,39).  

По 2 этапу – 183 575 522,40 рублей. 

В стоимость работ вошло 43 152 187,34 рубля (стоимость выполненных работ в  объеме 513,527 кв. м * 84031 рубль), с учетом КС-11 акта площадь этапа 1 922,7 кв. м,  отсюда работы по цене 99 129,57 рублей выполнены в объеме 1 409,17 кв. м. (3 922,7 –  513,527) что составило 139 690 713,55 рублей.  

Таким образом, стоимость работ по согласованной сторонами цене составила  182 842 900,88 рублей (43 152 187,34+ 139 690 713,55 рублей).  

Дополнительно приняты работы на сумму 732 621,51 рубль.  

Всего КС-3 акты на сумму 183 575 522,40 рублей (182 842 900,88 + 732 621,51  рубль).  

По 3 этапу КС-3 акты составлены на сумму 315 931 630, 56 рублей, а также КС- 3 акт № 25/3 от 19.07.2023 года с указанием стоимости выполненных работ –  322 719 444,54 рубля.  

По 4 этапу КС-3 акты составлены на сумму 321 913 388,94 рублей, а также  22.02.2023 года КС-3 акт № 24/4 на сумму 322 878 522,94 рубля.  

Таким образом, исполнение по 1-4 этапу, включая дополнительные работы,  осуществлено истцом на сумму  

по 1 этапу – 344 005 890,40 рублей. по 2 этапу – 183 575 522,40 рублей. по 3 этапу – 322 719 444,54 рубля, по 4 этапу – 322 878 522,94 рубля. всего – 1 173 179 380 рублей. 

Оплачено ответчиком с апреля 2020 по май 2023 года – 1 441 130 744,23 рубля,  с 23.05.2023 по 14.08.2023 года – 8 881 952,47 рублей, всего 1 450 012 697 рублей, то  есть задолженности за выполненные по 1-4 этапу работы не имеется.  

Оснований для взыскания стоимости работ по 1 этапу в размере 377 151 549,40  рублей, по второму этапу – 201 237 520,72 рублей, по 3 этапу – 341 648 769,80 рублей,  по 4 этапу – 341 645 810,57 рублей, у суда не имеется, так как применительно к  согласованным сторонами ценам стоимости 1 кв. м., подтвержденным прошедшими  экспертизу ЛСР, с учетом подписанных ими КС актов, расчет стоимости работ в ином,  чем указано выше, размере, суд признает необоснованным.  

Относительно требований истца об изменении цены контракта в части  стоимости 5 этапа работ, суд приходит к следующему.  

По 5 этапу сторонами подписаны справки КС3 № 1/5 от 01.09.2021 года – 23/4  от 16.01.2023 года на сумму 187 960 729,48 рублей с учетом доп. соглашений № 1 от  17.04.2020 - № 16 от 05.12.2022 года.  

Доп. соглашением № 9 от 29.07.2021 года стоимость 5 этапа согласована в  размере 304 909 545,66 рублей из расчета 3 199, 2 кв. м * 95 308,06 рублей.  

Аналогичная площадь и цена кв. м. по 5 этапу согласована в дополнительном  соглашении № 10 от 13.08.2021 года.  

В дополнительном соглашении № 11 от 28.03.2022 года указано, что по этапу   № 5 внесено 39,29 % аванса, что составило 119 816 522,44 рубля.  

В дополнительном соглашении № 16 от 05.12.2022 года продлен срок  строительства 5 этапа до 30.03.2023 года.  

Таким образом, сторонами по этапу № 5 согласована стоимость работ304 909 545,66 рублей.  

Истец считает необходимым изменить указанную стоимость, увеличив ее до  377 859 976,88 рублей.  

В материалы дела представлены КС-справки № 25/2 от 03.03.2023 года – 26/5  от 19.06.20203 года, согласно которым по 5 этапу выполнение работ составило  262 123 036,52 рубля.  

КС-2 акты представлены также за период с 20.06.2023 по 08.08.2023 года,  согласно которым выполнено работ на сумму 38 862 200,71 рубль.  

Всего на дату рассмотрения дела исполнение по 5 этапу составило по  представленным документам – 300 985 237,20 рублей.  

При отсутствии подписанного сторонами КС-11 акта о завершении работ по  строительству 5 этапа, оснований полагать, что указанный этап работ завершен  строительством у суда не имеется.  

Как указано выше, дополнительными соглашениями сторон стоимость работ  по 5 этапу согласована в размере 304 909 545, 55 рублей, из расчета 95 308,06 рублей за  кв. м.  

На момент рассмотрения дела дом по 5 этапу строительства не завершен  строительством (КС-11 не представлен), по КС-2 актам выполнение не согласованную  стоимость работ по 5 этапу не осуществлено, то есть в этой части Контракт находится в  стадии исполнения и истец указывает, что для его завершения необходимо увеличение  цены на 32 950 416,33 рубля.  

В то же время, в силу приведенных выше положений закона, согласно  подпункту "а" пункта 2 Постановления N 1315 допускается в соответствии с пунктом 8  части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого  

является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе  изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:  

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах  лимитов бюджетных обязательств, не более чем на 30 процентов;  

- при изменении физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется по результатам  повторной государственной экспертизы проектной документации.  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем  заключения соглашения об изменении условий контракта,  

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату  заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.  

В соответствии со ст. 709 ГК РФ если возникла необходимость в проведении  дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной  приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом  заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда  цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать  от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.  

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости  превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя  право на оплату работы по цене, определенной в договоре.  

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее  уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда  исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению  работ или необходимых для этого расходов.  

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования,  предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг,  которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право  требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это  требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.  

В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять  строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией,  определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и  со сметой, определяющей цену работ.  

В соответствии с п. 3 ст. 744 ГК РФ подрядчик вправе требовать в  соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не  зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять  процентов.  

Судом установлено, что 15.11.2022 года истцом получено заключение ОАУ  «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве», согласно  которому по этапу № 5 проведена корректировка объемов работ согласованы ЛСР:  

1. ЛСР № 02-05-01/ 1 доп. «Общестроительные работы. КЖ» - 64 624 829 руб. 2. ЛСР № 02-05-01/ 2 доп. «Общестроительные работы. АР» - 20 333 505 руб. 

3. ЛСР № 02-05-02/1 доп. «Внутреннее водоснабжение и канализация» -559 455  руб.  

4. ЛСР № 02-05-04/1 доп. «Внутренние сети электроснабжения» - 11 317 099  руб.  

5. ЛСР № 02-05-05/1 доп. «Внутренние сети связи» - 1 351 341 руб. 

6. ЛСР № 07-05-01 /1 доп. «Благоустройство и озеленение территории» - 1  948 692 руб.  

7. ЛСР № 09-05-02/1 доп. «Пусконаладочные работы на электрооборудование»  2 564 083 руб.  

Истец просит увеличить стоимость кв. м. по 5 этапу строительства до  105 607,64 рубля, что в перерасчете к проектной площади этапа составит 337 859 961,88  рублей (в иске указано 337 859 976,88 рублей), что находится в пределах 30%-но  допустимого увеличения.  

Указанное увеличение цены подтверждено заключением ОАУ «Сахалинский  региональный центр по ценообразованию в строительстве» и не влечет изменения  физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и  других решений.  

В то же время, как указано выше, такое изменение существенных условий  контракта осуществляется путем заключения соглашения об изменении условий  контракта, которое сторонами не достигнуто.  

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в своем  Письме от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09 отметило следующее - "При этом изменение  осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на  основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении  

закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд  соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока  исполнения контракта и (или) иены контракта более чем на 30%".  

Указанный истцом размер изменения цены контракта, не выходит за пределы  30% увеличения, а также не превышают пересчитанную сметную стоимость и  стоимость, рассчитанную на основании Приказа Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.12.2021 N 955/пр (на 2022 год - 116 554  рубля).  

В то же время, судом установлено, что заключение ОАУ «Сахалинский  региональный центр по ценообразованию в строительстве», согласно которому по  этапу № 5 проведена корректировка объемов работ, содержит указание на работы,  переоценка стоимости которых учтена при перерасчете стоимости, в частности:  

1. ЛСР № 02-05-01/ 1 доп. «Общестроительные работы. КЖ» - 64 624 829 руб. 2. ЛСР № 02-05-01/ 2 доп. «Общестроительные работы. АР» - 20 333 505 руб. 

3. ЛСР № 02-05-02/1 доп. «Внутреннее водоснабжение и канализация» -559 455  руб.  

4. ЛСР № 02-05-04/1 доп. «Внутренние сети электроснабжения» - 11 317 099  руб.  

5. ЛСР № 02-05-05/1 доп. «Внутренние сети связи» - 1 351 341 руб. 

6. ЛСР № 07-05-01 /1 доп. «Благоустройство и озеленение территории» - 1  948 692 руб.  

7. ЛСР № 09-05-02/1 доп. «Пусконаладочные работы на электрооборудование»  2 564 083 руб.  

Согласно представленным КС-2 актам, подписанным сторонами 08.08.2023  года (в процессе рассмотрения настоящего спора) истец передал, а ответчик принял  работы по КС-2 актам:  

 № 27/5/1 по смете 02-05-01/ 2 доп. «Общестроительные работы. АР» на сумму  6 935 477,14 рублей,  

 № 27/5/2 по смете 02-05-01/ 1 изм. «Общестроительные работы» на сумму  14 917 480,58 рублей,  

 № 27/5/3, 27/5/4 по смете 02-05-02/1 доп. «Внутреннее водоснабжение и  канализация» на сумму 5 423,28 рублей и 4 912 570,49 рублей,  

 № 27/5/6, 27/5/7 по смете 02-05-04/1 доп. «Внутренние сети электроснабжения»  на сумму 9 326,23 рубля и 593 113 рублей,  

 № 27/5/8, 27/5/9 по смете 02-05-05/1 доп. «Внутренние сети связи» на сумму  1 619 719,48 рублей и 1 277 523,01 рубль,  

 № 27/5/12, 27/5/13 по смете 07-05-01 /1 доп. «Благоустройство и озеленение  территории» на сумму 638 844,66 рублей и 104 280 рублей,  

 № 27/5/15 по смете № 09-05-02/1 доп. «Пусконаладочные работы на  электрооборудование» на сумму 3 076 898,60 рублей.  

Изложенное означает, что фактически изменение стоимости строительных  материалов, указанное истцом в обоснование иска в части требований об обязании  ответчика подписать доп.соглашение по 5 этапу строительства, не повлияло на  возможность выполнения истцом строительных работ на объекте, которые, к момента  рассмотрения настоящего спора, фактически исполнены истцом, на объекте ведутся  пусконаладочные работы.  

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для обязания ответчика  заключить с истцом дополнительное соглашение об изменении стоимости  строительства по 5этапу, в этой части в иске суд также отказывает.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в иске госпошлина в  предельном размере 200 000 рублей относится на истца, с учетом частичной оплаты  истцом 6000 рублей, суд взыскивает с истца 194 000 рублей госпошлины.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ваккор» в  федеральный бюджет 194 000 (сто девяносто четыре тысячи) рублей государственной  пошлины.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Сахалинской области.  

Копию решения сторонам не направлять. 

Судья О. А. Портнова. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 19:07:00

 Кому выдана Портнова Оксана Александровна