АРБИТРАЖНЫЙ   СУД  АЛТАЙСКОГО   КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-7542/2017

г. Барнаул

31 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 31.07. 2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи  Синцовой В.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Заказчик" ИНН2277012680 ОГРН 

<

***>, р.п..Тальменка к Государственной инспекции Алтайского края, г.Барнаул о признании незаконным предписания от 14.02.2017 №13-06/ку/209.,

в судебное заседание явились:

от заявителя –  ФИО2, паспорт, доверенность от 02.06.2017, №141, 

от заинтересованного лица  – ФИО3,  удостоверение, доверенность от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Заказчик" ИНН2277012680 ОГРН 

<

***>, р.п..Тальменка (далее по тексту - Предприятие) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края, г.Барнаул о признании незаконным предписания от 14.02.2017 №13-06/ку/209.

Требования мотивированы необоснованным вынесением ответчиком предписания, обязывающего заявителя, как ресурсоснабжающую компанию, произвести начисление платы гражданам, не являющимся потребителями коммунального ресурса и не получившим его. Заявитель указал, что в квартирах № 1,3,6,9,14,15,18,20,24 жилого дома по ул. ФИО4 6 в р.п. Тальменка,  собственниками произведено переустройство системы отопления, квартиры отключены от центрального отопления и оборудованы собственным автономным отоплением в каждой квартире от газового отопителя. Оспариваемое предписание незаконно возлагает на МУП «Заказчик» обязанности по проведению работ по начислению платежей за отопление жилых помещений в квартирах № 1,3,6,9,14,15,18,20,2 дома по адресу ул.ФИО4 6 в отсутствие договорных обязательств, за фактически не оказанные услуги по отоплению жилых помещений, что является нарушением прав МУП «Заказчик» как теплоснабжающей организации на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 309 ГК РФ. Исполнение выданного предписания повлечет дополнительные расходы МУП «Заказчик», не предусмотренные действующим тарифом на тепловую энергию. 

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему, представленных в материалы дела.

Инспекция отзывом на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на необоснованность содержащихся в нем доводов. Согласно позиции Инспекции, правомерность вынесенных предписаний основана на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Полагает, что  собственники помещений в многоквартирном доме с центральным отоплением, переоборудовавшие свои помещения на принятие иного источника тепловой энергии, не освобождаются от оплаты поступившего в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса. Система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, поэтому отказ от индивидуального (внутриквартирного) потребления отопления не прекращает потребление собственником помещения в многоквартирном доме услуги теплоснабжения на общедомовые нужды. Переход на индивидуальное теплоснабжение с соответствующим изменением порядка и размера оплаты коммунальных услуг возможен в случае определения объема тепловой энергии, потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды. Поскольку применительно к потреблению тепловой энергии в многоквартирных домах действующее законодательство такой возможности не предусматривает, фактический переход ряда собственников в многоквартирном доме №6 поул. ФИО4 р.п. Тальменка на индивидуальную систему отопления отдельного жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе, осуществленный по согласованию с органом местного самоуправления, не является правовым основанием для освобождения потребителей услуг по отоплению от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги по отоплению. Указывает, что МУП «Заказчик» не имело правовых оснований по освобождению ряда квартир указанного дома от оплаты за коммунальную услугу  - отопление. Кроме того, полагает, что заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПКРФ, в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств.  

В настоящем судебном заседании судом, в порядке ст. 49 АПК РФ, приняты к  рассмотрению уточнения нормативно-правового и фактического обоснования требований. 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, привел пояснения. Представитель заинтересованного лица требования не признал, ответил на вопросы суда.

Судом в судебном заседании 19.07.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 24 июля 2017 года до 12 час. 10 мин. После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, не явились.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Главным специалистом отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и проверки правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Алтайского края ФИО5 в адрес МУП «Заказчик» вынесено предписание от 14.02.2017 г. №13-06/ку/209 по установленным фактам нарушений действующего законодательства при начислении жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с предписанием МУП «Заказчик» обязан произвести перерасчет размера оплаты за отопление абонентам, проживающим в доме по адресу 

<

...> с октября по декабрь 2016 года в соответствии с пунктом 42.1. Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 с учетом нежилых помещений.

Предписание вынесено по результатам проверки, отраженным в акте от 14.02.2017, в котором указано, что в квартирах № 1,3,6,9,14,15,18,20,24 жилого дома по адресу 

<

...> индивидуально размещено дополнительное газовое оборудование квартир в порядке реконструкции жилых помещений.

Не согласившись с указанным выше предписанием, усматривая несоответствие содержащихся в них требований нормам действующего  законодательства, также нарушения предписанием своих экономических прав, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании  предписания от 14.02.2017 №13-06/ку/209.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования  по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, определяющей порядок судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности оспариваемых актов и действий, а также обстоятельств, на которых они основаны, возложена на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили действие.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги  возникает, в том числе, у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно пункту 4.2 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а  также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуга.

     Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое  топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 ст. 154 ЖК РФ).

Оспариваемое предписание содержит требование, связанное с  регулированием начисления платы за отопление.

В силу п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, регулирующие договор энергоснабжения.   

Так, статьей 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации  находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом,  иными правовыми актами или соглашением сторон.  

Частью 1 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по  показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила,  обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что квартиры № 1,3,6,9,14,15,18,20,24 жилого дома по адресу 

<

...> оборудованы индивидуальным газовым отоплением. С октября по декабря 2016 года плата за отопление собственникам указанных квартир не начислялась.

Плата за тепловую энергию включена в состав оплаты за коммунальные услуги, обязанность по внесению которой для собственников помещений многоквартирного дома установлена статьей 154 ЖК РФ.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354(далее по тексту Правила № 354), потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на платы за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 42(1) Правил № 354 указывает на то, что  в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета

Пунктом 3 указанного Приложения установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

, где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT  - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, поэтому отказ от индивидуального (внутриквартирного) потребления отопления не прекращает потребление собственником жилого помещения в многоквартирном доме услуги теплоснабжения на общедомовые нужды.

Переход на индивидуальное теплоснабжение с соответствующим изменением порядка и размера оплаты коммунальных услуг возможен в случае определения объема тепловой энергии, потребленной на индивидуальные и общедомовые нужды. 

Поскольку применительно к потреблению тепловой энергии в многоквартирных домах действующее законодательство такой возможности не предусматривает, фактический переход на индивидуальную систему отопления отдельных жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе осуществленный по согласованию с органом местного самоуправления, не является правовым основанием для освобождения потребителей услуг по отоплению от обязанности по внесению платы за коммунальные услуги по отоплению. Граждане, демонтировавшие радиаторы отопления, не могут быть освобождены от участия в оплате тепловой энергии, поданной в многоквартирный дом, поскольку остаются потребителями тепловой энергии.

Проверяя законность положений п.40 выше указанных Правил, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 07.05.2015 года КАКПИ15-198 указал, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем, Правительством РФ, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Такой вывод о содержании нормативного регулирования, подлежащего применению к спорным отношениям, Верховный Суд Российской Федерации сделал на основании анализа, в том числе части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 года  №190-ФЗ "О теплоснабжении", предусматривающей общий запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. То обстоятельство, что установленный данной нормой закона запрет относится к источникам тепловой энергии, работающим на природном газе (с учетом содержания пункта 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N307), не исключает применение указанного общего запрета, либо соблюдение разрешительного порядка к переходу на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Данные ограничения установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Проанализировав указанные положения действующего законодательства, суд находит довод заявителя о том, что собственники квартир не имеют договора на теплоснабжение с МУП «Заказчик» и не получают от него теплоснабжения в своих жилых помещениях, не имеющим правого значения для освобождения собственников указанных квартир от оплаты коммунальной услуги за отопление при централизованном отоплении многоквартирного жилого дома.  

Расчет стоимости коммунальной услуги за отопление производится по вышеуказанной формуле, установка индивидуальных систем отопления с помощью газовых установок не изменяет порядок расчета стоимости данной коммунальной услуги. Данный порядок расчета согласуется с общими требованиями статей 539, 544 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено несоответствие ненормативного  правового акта требованиям закона или иного нормативного акта.

В связи, с чем вышеуказанное предписание является законным и обоснованным и подлежит обязательному исполнению. Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит  к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает экономических прав Общества, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                        В.В. Синцова