Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10078/2022

город Пенза

22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.                                    при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сетевая компания" ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> (ФИО2/ФИО3 ул., 20Б/34 д., 6 эт., Пенза г., 440000) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области                                   ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> (Урицкого ул., 127 д., Пенза г., 440000)

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу                          № 058/04/9.21-505/2022 от 09.09.2022 г.,

третье лицо: ОАО "Российские железные дороги" Куйбышевская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиал ОАО "РЖД" (Дзержинского ул., 2а д., Пенза г., 440008).

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя ФИО4 (доверенность от 29.12.2021 № 21), ФИО5 (доверенность № 62 от 16.11.2022),

представителя антимонопольного органа ФИО6 (доверенность от 02.02.2022               № 333-2) и ФИО7 (доверенность от 12.09.2022 № 2800-2),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сетевая компания" (далее – Общество, заявитель) 19 сентября 2022 года обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу № 058/04/9.21-505/2022 от 09.09.2022 г., в котором заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу № 058/04/9.21-505/2022 об административном правонарушении, вынесенное УФАС России по Пензенской области, от 09.09.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что ООО «Сетевая компания» обратилось с заявкой на осуществление технологического присоединения впервые вводимого объекта электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 8 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861), в связи с чем с учетом пункта 2, 9, 10 Правил № 861 в рассматриваемом случае Общество выступает в качестве заявителя по технологическому присоединению к электрическим сетям смежной сетевой организации, соответственно, в этом случае действует общий порядок заключения договора технологического присоединения с указанием в заявке сведений и документов, перечисленных в пунктах 9 и 10 Правил № 861. При этом, Пензенское УФАС России в оспариваемом постановлении приводит положения пункта 41 Правил технологического присоединения № 861, указывая, что «со стороны ООО «Сетевая компания» не представлено доказательств соблюдения со стороны компании установленных требований Правил № 861 при обращении в ОАО «РЖД». Кроме того, по мнению заявителя, Пензенским УФАС России при рассмотрении дела № 058/04/9.21-505/2022 не была дана оценка фактам, доводам и документам, представленным ООО «Сетевая компания», а также обстоятельствам аннулирования заявки общества без направления в адрес ООО «Сетевая компания» уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы в порядке пункта 15 Правил № 861.

Определением суда от 26 сентября 2022 года заявление ООО "Сетевая компания" принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 13 октября 2022 года.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Российские железные дороги" Куйбышевская дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиал  ОАО "РЖД".

Определением суда от 13 октября 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 17 ноября 2022 года, а затем отложено по ходатайству УФАС России по Пензенской области.

03 октября 2022 года от третьего лица поступили возражения на заявление о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по административному делу, в котором ОАО "РЖД" просит заявление ООО «Сетевая компания» оставить без удовлетворения, указав, что у Куйбышевской дирекции по энергообеспечению отсутствовали законные основания для выдачи технических требований в рамках заявки ООО «Сетевая компания» № 46955д от                   22 июня 2022 года, что указанные доводы и обстоятельства были всесторонне и объективно  исследованы Пензенским УФАС России и нашли своё подтверждение в материалах дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-505/2022, возбужденного в отношении               ОАО «РЖД» (ИНН 

<

***>), что антимонопольный орган пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

07 октября 2022 года от антимонопольного органа поступил отзыв на заявление                      ООО "Сетевая компания" с приложениями, в котором УФАС России по Пензенской области просит в удовлетворении требований, заявленных ООО "Сетевая компания", отказать, указывая, что постановление о прекращении производства по делу 058/04/9.21-505/2022 об административном правонарушении от 09.09.2022 является законным и обоснованным, принятым по результатам полного и всестороннего выяснения обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения, и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В данном отзыве УФАС России по Пензенской области указывает, что поскольку             ООО «Сетевая компания» и ОАО «РЖД» являются смежными сетевыми организациями (о чем свидетельствует Акт об осуществлении технологического присоединения от 03.02.2022, согласно которому существующей точкой присоединения объектов сетевых организаций является точка от фидера № 6 РУ-0,4 кВ КТП-4 по уровню напряжения 0,4 кВ с максимальной мощностью 60 кВт), то рассматриваемая ситуация предусмотрена абзацем первым статьи 41 Правил № 861, в связи с чем технологическое присоединение (в рассматриваемом случае путем увеличения ранее присоединенной максимальной мощности, поскольку между ООО «Сетевая компания» и                 ОАО «РЖД» ранее осуществлено технологическое присоединение о чем составлен Акт от 03.02.2022) должно осуществляться с учетом раздела V Правил № 861. В рассматриваемой ситуации направленная со стороны ООО «Сетевая компания» заявка на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» не соответствует требованиям Правил № 861, в связи с чем у ОАО «РЖД» отсутствует обязанность по выполнению требований ООО «Сетевая компания» до момента получения заявки и документов, соответствующих требованиям правил № 861.

17 ноября 2022 года в судебном заседании представителем заявителя представлены возражения на отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 07.10.2022 по заявлению ООО «Сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о прекращении производства по делу №058/04/9.21-505/2022 от 09.09.2022, в котором                          ООО «Сетевая компания» указывает, что Пензенским УФАС России при проведении административного расследования и рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты во внимание следующие обстоятельства:

- наличие специальных оснований, предусмотренных пунктом 41 Правил технологического присоединения №861, регулирующих обязанность сетевой организации подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, не исключает права и возможности обращения сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию в общем порядке в целях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств,

- увеличение ранее присоединенной мощности в существующей точке присоединения Общества и ОАО «РЖД» в порядке пункта 41 Правил технологического присоединения №861 не обеспечит сохранение параметров качества электроэнергии согласно ГОСТ 32144-2013 для новых заявителей и потребителей, энергопринимающие устройства которых на момент подачи заявок уже присоединены к электрическим сетям ООО «Сетевая компания»,

- ООО «Сетевая компания» для ОАО «РЖД» является льготным заявителем, поскольку обратилось в адрес «Желдорэнерго» - филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в целях технологического присоединения по третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 42 кВт, т.е. до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), что в силу пункта 3, пункта 112(1) Правил технологического присоединения №861 налагает на ОАО «РЖД» как сетевую организацию обязанность независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению,

- нарушение прав заявителя заключается в том, что у ООО «Сетевая компания» отсутствует возможность осуществить технологическое присоединение обратившихся заявителей,                          т.е. выполнить установленную законом обязанность, и, соответственно, оспариваемое постановление нарушает права и интересы не только ООО «Сетевая компания», но и первоначальных заявителей - владельцев садовых участков, являясь препятствием для выполнения Обществом обязательств по заключенным договорам технологического присоединения с первоначальными заявителями.

В судебном заседании представитель ООО "Сетевая компания" заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв УФАС России по Пензенской области.

           Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам.

 Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.03.203 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2021 № 138 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Пензенской области на 2022 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» на территории Пензенской области на 2022 год.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» указанная деятельность относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признаётся субъектом естественной монополии.

Как следует из материалов дела, ООО «Сетевая компания» (именуемое также - Общество), являясь смежной сетевой организацией, 08.07.2022г. обратилось в ОАО «РЖД» с заявкой № 46955 от 08.06.2022 в электронной форме на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно посредством официального сайта «Желдорэнерго» - филиал                                           ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (https://www.enemopromsbyt.ru/personal) как его представителя/агента, в которой просило осуществить технологическое присоединение впервые вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства ВРУ-0,4 кВ.

В пунктах 5-7 заявки указано количество точек присоединения – 1, место нахождения принимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям – Пензенская область, Пензенский район, СНТ «Полет», 58:24:0400301, максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) – 42 кВт при напряжении 0,4 кВт. Категория надежности энергопринимающего устройства – 3 (пункт 11 заявки).

В качестве правоустанавливающих документов Общество приложило к заявке перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, схема расположения энергопринимающих устройств, документы на земельный участок.

По итогам рассмотрения заявки ОАО «РЖД» направило Обществу письмо № 20221/22и-ЖДЭ от 30.06.2022, в котором указало, что в соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. По информации, представленной Куйбышевской дирекцией по энергообеспечению – структурным подразделением Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», с учетом предоставленного плана, объект электросетевого хозяйства классом напряжения до 20кВт, принадлежащий ОАО «РЖД», находится на расстоянии 350 метров от места расположения линии энергопринимающих устройств, указанных в заявке. При этом на наименьшем расстоянии (180 метров) расположена линия электропередачи напряжением 0,4 кВ, принадлежащая ООО «Сетевая компания». С учетом изложенного,                    ОАО «РЖД» предложило ООО «Сетевая компания» осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, принадлежащим ООО «Сетевая компания», то есть к собственным сетям.

При этом, исходя из информации в личном кабинете на официальном сайте в сети Интернет «Желдорэнерго» - филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заявка ООО «Сетевая компания» была аннулирована.

ООО «Сетевая компания», посчитав действия ОАО «РЖД»/«Желдорэнерго» - филиала              ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» в части отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения объекта Общества к электрическим сетям ОАО «РЖД» на основании заявки №46955 от 08.06.2022г., противоречащими требованиям Правил № 861, 08.07.2022 обратилось в УФАС России по Пензенской области с заявлением о нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившееся в отказе осуществления технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «РЖД».

На основании заявления ООО «Сетевая компания» определением от 13 июля 2022 года административный орган возбудил дело об административном правонарушении                                     № 058/04/9.21-505/2022 и проведении административного расследования по признакам наличия в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ.

Посчитав, что в рассматриваемой ситуации направленная со стороны ООО «Сетевая компания» заявка на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства               ОАО «РЖД» не соответствует требованиям Правил № 861, антимонопольный орган постановлением от 09 сентября 2022 года прекратил производство по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-505/2022, возбужденному в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа о прекращении производства по делу, ООО «Сетевая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу абзаца 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10                       "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде  наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом правонарушения является субъект естественной монополии, являющийся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории  Пензенской области.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Из содержания оспариваемого постановления, а также пояснений представителя антимонопольного органа в ходе судебных заседаний следует, что УФАС России по Пензенской области пришло к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, поскольку со стороны ООО «Сетевая компания» не представлено доказательств соблюдения установленных Правил № 861 при обращении в ОАО «РЖД», а именно, раздела           V Правил № 861, и, соответственно, не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ОАО «РЖД» требований Правил № 861.

Данный вывод антимонопольного органа суд считает ошибочным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» владеет объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области, является сетевой организацией и в силу положений статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

ОАО «РЖД» как сетевая организация обязана соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок и особенности присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям установлены Правилами № 861, которые определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям (пункт 1 Правил N 861).

По смыслу приведенной нормы технологическому присоединению подлежат как энергопринимающие устройства, так и объекты электросетевого хозяйства и объекты генерации. Обобщение указанных объектов единым термином "энергопринимающие устройства" обусловлено юридической техникой изложения Правил № 861, поскольку большая часть приведенных в них норм применима ко всем перечисленным объектам присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из материалов дела следует, что ООО «Сетевая компания» направило ОАО «РЖД» заявку в целях технологического присоединения проектируемого объекта электросетевого хозяйства – ВРУ-0,4 кВ.

Обращение в ОАО «РЖД» с указанной заявкой было вызвано необходимостью осуществления ООО «Сетевая компания» подключения обратившихся в Общество с заявками на технологическое присоединение владельцев дачных участков (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,                ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21) по адресу: Пензенская область, Пензенский район, СНТ «Полет», общей максимальной мощностью 42 кВт на напряжение 0,23 кВ.

Согласно пункту 2 Правил N 861 их действие распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Таким образом, Правила N 861 не исключают возможности обращения одной сетевой организации к другой сетевой организации в общем порядке, предусмотренном пунктом 2 Правил N 861, согласно которому действие настоящих Правил, кроме оснований, предусмотренных пунктом 41, распространяется, в том числе, на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. 

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2022 по делу № А56-76984/2020 и Определении ВС РФ от 15.07.2022 № 307-ЭС22-10887.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Из материалов дела следует, что ООО «Сетевая компания» с заявкой представило все документы, предусмотренные пунктом 10 Правил N 861, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Вывод антимонопольного органа об обязанности заявителя руководствоваться разделом V Правил N 861, и в частности требованиями пункта 41 Правил N 861, основан на ошибочном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В рассматриваемом деле заявка Общества была направлена в ОАО «РЖД» на основании пункта 2 Правил N 861 - присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, что исключает возможность затребования сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 (1) и 41 названных Правил.

Следовательно, у ОАО «РЖД» не имелось оснований для отклонения заявки ООО «Сетевая компания», а у антимонопольного органа - оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Антимонопольный орган ошибочно исходил из того, что правоотношения смежных сетевых организаций регулируются исключительно разделом V Правил N 861, предусматривающими основания и порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевыми организациями.

Между тем, ОАО «РЖД» не обладает регулятивными полномочиями в отношении смежной сетевой организации и не вправе оценивать необходимость и целесообразность строительства Обществом объекта электросетевого хозяйства (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2022 по делу № А56-76984/2020).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление антимонопольного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит отмене, а заявленные ООО «Сетевая компания» требования, соответственно, -удовлетворению.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

На основании изложенного материалы дела № 058/04/9.21-505/2022 об административном правонарушении подлежат направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области для рассмотрения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области о прекращении производства по делу № 058/04/9.21-505/2022 об административном правонарушении от 09 сентября 2022 года, возбужденному в отношении                ОАО «РЖД», и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

СудьяН.А. Балябина