АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27636/18

07  декабря 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   03 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            07 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мищенко ЕМ.,

рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело  по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДДС-Плюс" ИНН 

<

***>, ОГРН  1136191000990

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ИНН 2310009818, ОГРН  1022301623684

об оспаривании постановления о  привлечении к  административной  ответственности

при участии в судебном  заседании:

от заявителя:  представитель ФИО1 (доверенность №021 от 01.06.2018);

от заинтересованного  лица: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2018);

установил:

ООО «ДДС-плюс»  обратилось в арбитражный  суд с заявлением  о признании незаконным и отмене   постановления от 22.08.2018 № 22-14-152/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

В  судебном  заседании представитель общества  требования  поддержал, обосновывая  их отсутствием  нарушений  со стороны  предприятия и  соответствие  смонтированного горношахтного оборудования технической  инструкции и правилам  безопасности.

Представитель Управления  Ростехнадзора с  заявленными требованиями не согласился.

Заслушав  объяснения  представителей  сторон, исследовав  письменные  доказательства,   суд не находит оснований  для отмены  или  изменения  оспариваемого  постановления.

Из материалов дела  следует и установлено  судом, что  в  соответствии с  приказом  Управления от 19.07.2018 №936-П в период с  19.07.2018  по 02.08.2018 на предприятии  проводилась  проверка, основанием  для  проведения  которой послужил имевший  место на производстве несчастный  случай с тяжелыми последствиями.

Так  17.07.2018 в 15 часов  20 минут на выделенном обществом «Донской антрацит»  для  производственной деятельности участке имел  место допуск на выполнение  работ  по технической  документации «паспорт доставки горношахтного оборудования для демонтажной лавы №307 в  заезд конвейнерного штрека №307», в которой  отсутствовали данные  о конструкции  отводного ролика и  который  должен был быть установлен  на  закруглении  рельсового пути,  чем допустил нарушение пункта 17 Правил безопасности в  угольны  шахтах», пункты 2.3 и 3.2 ГОСТ 3.11.20-83 «Общие правила отражения и оформления  требований безопасности труда в технологической  документации.

По факту  несчетного случая  на  производстве был  составлен  акт расследования которым  установлены  причины, приведшие к тяжелым  последствиям.

Указанные  обстоятельства  послужили основания  для  возбуждения в  отношении общества  дела  об административном  правонарушении по признакам наличия в  действиях юридического лица состава административного  правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 1 статьи 9.1  КоАП РФ.

Протокол об административном  правонарушении был составлен  уполномоченным должностным  лицом  Управления  07.08.2018.

Постановлением  от 22.08.2018  общество  признано  виновным в  совершении вмененного ему в вину  правонарушении с  наложением  административного штрафа в  размере 200 000  рублей.

Не  согласившись с  вынесенным  постановлением, общество оспорило  его в судебном  порядке.

При вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность на нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону.

В соответствии со статьей 3 приведенного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Не  соглашаясь с  доводами  заявителя об отсутствии в  действиях  общества  состава  вмененного ему в вину  правонарушения, представитель  ссылался  только лишь на наличие  схемы  горных выработок с  указанием  места  установки отводного ролика.

Вместе с  тем, в  материалы дела  представлен  акт о расследовании группового  несчастного  случая (тяжелого несчастного случая), несчастного  случая  со смертельным  исходом от 02.08.2018, в состав  комиссии  которой  входили  руководство   и специалисты  Управления  Ростехнадзора,  глава  администрации Божковского сельского поселения,   представитель Государственный инспекции труда, представитель ФСС №26  Ростовской  области, представитель  профсоюзной организации  работников  угольной  промышленности, представители ООО «ДДС» и АО « Донской антрацит».

Данный  акт,  отнесен к  ненормативному  правовому   акту,    выводы  которого,  могли быть оспорены обществом в судебном  порядке.

Заключение  комиссии о  причинах  произошедшего   не могут не быть приняты  во внимание и  при рассмотрении настоящего спора.

При  изложенных  обстоятельствах, суд  признает оспариваемое  постановление  законным и обоснованным.

Нарушений  порядка  привлечения к  административной  ответственности равно как  и обстоятельств, исключающих  производство  по делу, судом  не установлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд  полагает  необходимым  указать и на отсутствие  оснований для снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае в деле судом  не установлено смягчающих вину  обстоятельства, отсутствуют и доказательства  тому,  что предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Вмененное обществу административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности целью его регулирования является обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, соответственно допущенное обществом нарушение указанных требований названного Закона, с учетом конкретных обстоятельств дела,   не  позволяет  смягчить  назначенной юридическому  лицу  наказание поскольку в данном случае имел  место  несчастный  случай с тяжелыми  последствиями,  что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и общество,  при этом,  свою  вину, не признало и не раскаялось.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья        И.В. Чернышева