РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023  года

   Дело № А40-167355/23-144-1295

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2023  года

Полный текст решения изготовлен  22 декабря 2023  года 

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1       

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭНИТЭЛЬ.КО."

к ответчику: ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

третьи лица: ООО «ЭФ ЭМ Солюшн», ООО «Сервис Престиж»

о признании недействительными итогов процедуры № SBR031-2212230004

с участием:

от истца: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность №05/0723 от 24.07.2023)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность №двр21-011/322 от 08.06.2021), ФИО4 (паспорт, доверенность №двр23-014/161 от 15.11.2023 согласно постановлению  КС РФ от 16.07.2020 N 37-П), ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность №двр21-011/523 от 14.09.2021)

от третьего лица ООО «Сервис Престиж»: ФИО6 (паспорт, доверенность от 27.10.2023, диплом)

от третьего лица ООО «ЭФ ЭМ Солюшн»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНИТЭЛЬ.КО."  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Центральному банку Российской Федерации с требованием о признании недействительными итоги процедуры № SBR031-2212230004 предварительной квалификации в электронной одноэтапной форме на право участия в закупках Банка России с ограниченным участием на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий, а также оказание сопутствующих услуг на объектах Банка России в Московском регионе.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Сервис Престиж» требования отклонило по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 23.12.2022 года Центральным Банком Российской Федерации на официальном сайте sberbank-ast.ru было опубликовано извещение о проведении предварительной квалификации на предмет - Оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий, а также оказание сопутствующих услуг на объектах Банка России в Московском регионе, номер процедуры SBR031-2212230004.

ООО «Энитэль.Ко.» в установленном порядке представило все необходимые для участия в процедуре документы.

12.04.2023 был опубликован итоговый Протокол подведения итогов согласно которого, ООО «Энитэль.Ко» присвоено менее 55 баллов, что в соответствии с п. 2.8 Порядка проведения процедуры предварительной квалификации является основанием для отказа в признании Участника квалифицированным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Банка России. При этом в Протоколе не указано сколько всего баллов присвоено Обществу, также не указано количество баллов по конкретным критериям. 

Не согласившись с результатом ООО «Энитэль.Ко.» направило в Комиссию по рассмотрению жалобу нормативно и юридически обоснованную жалобу.

Как указывает заявитель, 04.05.2023 года жалоба была рассмотрена и признана необоснованной, о чем обществом было получено извещение от 10.05.2023 года, при этом также не указано сколько баллов было присвоено Обществу, какого-либо мотивированного ответа на жалобу не было предоставлено.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Энитэль.Ко.»   в суд с настоящим заявлением.   

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Порядок осуществления закупок в Банке России определен Положением Банка России от 01.03.2018 № 632-П «О закупках Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» (далее - Положение № 632-П). Данное положение официально опубликовано на сайте Банка России (www.cbr.ru), содержится в информационно-правовых системах «Гарант», «КонсультантПлюс».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения № 632-П под закупкой (процедурой закупки, закупочной процедурой) понимается последовательность действий, осуществляемых в соответствии с данным Положением и (при наличии) документацией о закупке (закупочной документацией), направленных на выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения с ним договора с оптимальными показателями цены, качества и сроков для своевременного и полного удовлетворения потребностей в товарах (работах, услугах), необходимых для обеспечения функционирования системы Банка России. 

Пункт 3.1 Положения № 632-П устанавливает формы проведения закупок, в том числе закупку с ограничением участия.

Согласно пункту 3.3.1 Положения № 632-П к закупке с ограниченным участием (процедуре закупки с ограниченным участием) допускаются только поставщики (подрядчики, исполнители), признанные соответствующими требованиям предварительной квалификации, осуществляемой для конкретной закупки определенных товаров (работ, услуг) или для соответствующей категории товаров (работ, услуг), к которой относится предмет данной закупки. 

В силу пункта 6.1 Положения № 632-П с целью проверки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заинтересованных в участии в закупках Банка России с ограниченным участием, на соответствие установленным в Банке России квалификационным требованиям проводится процедура предварительной квалификации.

При проведении предварительной квалификации осуществляется оценка специального опыта, финансового состояния, ресурсной базы, образцов товаров (результатов работ) и иных возможностей поставщиков (подрядчиков, исполнителей), необходимых для своевременного и качественного исполнения обязательств по договору.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения № 632-П предварительная квалификация проводится в виде отдельной открытой процедуры, проводимой в электронной или бумажной, одноэтапной или многоэтапной форме, не является способом закупки и не влечет за собой обязательств заключения договора по итогам ее проведения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Комиссии по закупкам центрального аппарата Банка России по направлению капитального строительства и ремонта, эксплуатации, содержания и оборудования зданий, благоустройства территорий (далее -Комиссия по закупкам) на основании Положения № 632-П принято решение о проведении предварительной квалификации (протокол от 22.12.2022 № 11).  

В силу пункта 6.7 Положения № 632-П извещение о проведении процедуры предварительной квалификации размещается на электронной торговой площадке (далее - ЭТП). Извещение должно содержать сведения, указанные в данном пункте.

23.12.2022 на ЭТП были размещены извещения о проведении процедуры предварительной квалификации в электронной форме, к которому приложены: Порядок проведения предварительной квалификации, форма заявки на участие, форма чек-листа, форма «Сведения об опыте по предмету предварительной квалификации».

ООО «Энитэль.Ко.» письмом от 20.01.2023 № 3 подало заявку на участие в процедуре предварительной квалификации.

Согласно протоколу заочного заседания Комиссии по закупкам от 11.04.2023 №3 «О подведении итогов процедуры предварительной квалификации в электронной одноэтапной форме на право участия в закупках Банка России с ограниченным участием на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий, а также оказание сопутствующих услуг на объектах Банка России в Московском регионе» (далее - Протокол № 3) принято решение по результатам рассмотрения поступивших заявок на участие в предварительной квалификации.

Комиссия по закупкам решила признать ООО «Энитэль.Ко.» и его заявку соответствующими требованиям, установленным в Порядке проведения предварительной квалификации. Вместе с тем по результатам оценки истцу присвоено менее 55 баллов, что в соответствии с пунктом 2.8 Порядка проведения процедуры предварительной квалификации является основанием для отказа в признании участника квалифицированным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Банка России.

Не согласившись с результатом, ООО «Энитэль.Ко.» направило жалобу от 20.04.2023 № 180 на действия (бездействие) должностных лиц Банка России и Комиссии по закупкам (далее - жалоба).

Жалоба рассмотрена Комиссией по рассмотрению жалоб участников закупки и на основании пункта 13.13 Положения № 632-П принято решение о признании жалобы необоснованной. Информация о результатах рассмотрения жалобы опубликована на официальном сайте Банка России в разделе «О Банке России/Закупки Банка России/Реестры» в реестре «Реестр жалоб и результатов их рассмотрения», а также направлена в адрес ООО «Энитэль.Ко.» уведомлением от 10.05.2023 № 21-14/886.

Довод истца о том, что ему  не представлена методология расчета, отсутствует расчет баллов и аргументированный ответ, в связи с чем отклонение заявки истца является необоснованным, судом отклоняется ввиду следующего.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что документация по процедуре предварительной квалификации, в том числе образцы чек-листа и сведений об опыте по предмету предварительной квалификации, требования к участникам предварительной квалификации, критерии отбора и вес каждого критерия, а также метод оценки были размещены на ЭТП в соответствии с пунктом 6.7 Положения № 632-П.

Пунктом 2.2 Порядка проведения предварительной квалификации установлены требования, предъявляемые к участникам предварительной квалификации. Также разъяснено какие документы и сведения подтверждают соответствие требованиям.

ООО «Энитэль.Ко.» ознакомилось с документацией по предварительной квалификации, соответственно добровольно и самостоятельно приняло решение участвовать в указанной процедуре, что свидетельствует о согласии с условиями, предложенными Банком России.

Согласно пункту 2.8 Порядка проведения предварительной квалификации оценка заявок участников по критериям предварительной квалификации производится экспертным и расчетным методами с присвоением каждому участнику баллов, в соответствии с разработанной методикой. Указаны критерии, их вес, а также методика оценки. 

В соответствии с методикой оценки экспертной группой проведена оценка заявок участников предварительной квалификации и подготовлено заключение по результатам их рассмотрения, включая заявку ООО «Энитэль.Ко.».

В силу пункта 6.18 Положения № 632-П по результатам предварительной квалификации оформляется и подписывается протокол заседания Комиссии по закупкам по подведению итогов предварительной квалификации. На ЭТП публикуется выписка из протокола, в которой указывается список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), прошедших предварительную квалификацию, что и было сделано ответчиком.

В Протоколе № 3 были указаны сведения о результатах рассмотрения заявок участников предварительной квалификации с указанием итогового решения комиссии по закупкам о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также основаниях в случае их отклонения.

Положением № 632-П не предусмотрено подробное информирование участников процедуры предварительной квалификации о процессе оценки участников, а также предоставление участникам каких-либо аргументов или доказательств, связанных с начислением того или иного количества баллов.

Согласно п. 6.5 Положения Банка России от 01.03.2018 № 632-П «О закупках Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» (далее - Положение № 632-П) категория товаров (работ, услуг), для которых необходимо проведение предварительной квалификации, квалификационные требования к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), перечень документов, представляемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) для прохождения предварительной квалификации устанавливаются в извещении о проведении предварительной квалификации.

Критерии отбора и оценки в первую очередь устанавливаются для выбора Банком России наиболее квалифицированного подрядчика, максимально соответствующего требованиям по качеству оказания необходимых услуг.

При этом подрядчик, в случае если считает, что требования заказчика являются завышенные или неправомерными, может отказаться от принятия участия в процедуре предварительной квалификации.

Согласно п. 2.8 Порядка проведения процедуры предварительной квалификации (далее - Порядок проведения) оценка заявок участников по критериям предварительной квалификации производится экспертным и расчетным методами с присвоением каждому участником баллов в соответствии с разработанной методикой. Методика оценки приведена в п. 2.8 Порядка проведения.

 Критерий «Качество оказания услуг по предмету предварительной квалификации в соответствии с чек-листом».

Форма сводного отчета о текущем состоянии объекта от 30.03.2023 (далее - чек-лист) является приложением к извещению о проведении процедуры предварительной квалификации и размещена на электронной торговой площадке единым документом в формате Excel с двумя вкладками, содержащими идентичные критерии оценки. Первая вкладка для подсчета баллов в электронной форме, вторая вкладка -печатная форма. Соответственно ООО «Энитэль.Ко.» имело возможность ознакомиться с чек-листом заранее и подготовить необходимые для осмотра площади и документацию. 

Чек-лист одинаков для всех проверяемых объектов и используется именно с целью исключения необъективности, оценка проводилась строго по данному документу. На каждый оцениваемый объект направляется группа в составе нескольких человек, что исключает единоличные и субъективные оценки. Таким образом, ко всем посещенным объектам подход единый, утвержденный в документации по процедуре предварительной квалификации.

В рамках данного критерия оценивается качество оказания услуг путем заполнения чек-листа заказчиком. В соответствии с п 1.2 Методики оценки участник по своему выбору предоставляет доступ и сопровождение по одному из объектов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «Энитэль.Ко.» представило для осмотра ООО «Первая гостиничная компания» Фитнес клуб «Олимпик Стар», по адресу: 

<

...>.

Учитывая, что фитнес клуб не входит в перечень соответствующих объектов недвижимости, комиссией Банка России по закупкам центрального аппарата Банка России по направлению капитального строительства и ремонта, эксплуатации, содержания и оборудования зданий, благоустройства территорий (далее - Комиссия по закупкам) представленный объект был признан не соответствующим требованиям документации о предварительной квалификации в части уборки помещений.

Чек-лист подписан уполномоченным на это представителем ООО «Энитэль.Ко.», что подтверждает его согласие с тем, что замечания выявлены в его присутствии.

Критерий «Опыт работы».

В соответствии с п. 1.2 Методики оценки в рамках данного критерия оценивается общий опыт компании по комплексной уборке объектов недвижимости.

Для подтверждения опыта участник предоставляет сведения о договорах (контрактах). Услуги по договорам должны оказываться в период с 2018 года и позднее. Продолжительность обслуживания каждого объекта недвижимости должна составлять 12 и более месяцев непрерывно.

Максимально необходимое количество обслуживаемых объектов - не более 10 для внутренних помещений и не более 10 для внешней территории.

По результатам рассмотрения документов, представленных ООО «Энитэль.Ко.» в целях подтверждения оказания услуг, только 18 объектов из представленных к оценке соответствовали требованиям Порядка проведения (10 объектов по уборке помещений и 8 объектов по уборке территорий).

Иные объекты, согласно документам, не соответствовали требованиям по данному критерию, а именно: площадь обслуживаемых помещений не соответствовала требуемой; представленные объекты не входили в перечень недвижимости, опыт уборки которой принимается к отбору и оценке; в представленных документах отсутствовало подтверждение оказания услуг в течение 12 месяцев с 2018 года и позднее.

Критерий «Присутствие компании-участника и объектов, находящихся в портфеле компании, в профессиональных рейтингах, а также наличие профессиональных наград».

Главная цель вышеуказанных премий - установление стандартов и лучших практик в области комплексного профессионального клининга. Номинанты (как компании, так и объекты недвижимости) проходят многоступенчатый многомесячный отбор и многостороннюю проверку на соответствие достаточно большому количеству критериев и мировых стандартов. Соответствие данному позволяет привлечь к сотрудничеству лидеров рынка, наиболее квалифицированных участников. Данные премии являются отраслевыми и общепризнанными, многие заказчики приглашают номинантов и победителей к участию в своих закупках по данному направлению (клининг).

В соответствии с п 1.3 Методики оценки в рамках данного критерия установлены 3 подкритерия, а также перечень документов, представляемых для их оценки.

Как следует из материалов дела, ООО «Энитэль.Ко.» по данному критерию были предоставлены документы, подтверждающие соответствие Подкритерию № 3 «Объект, находящийся в портфеле у компании-участника, значится в реестрах крупнейших объединений профессионалов рынка», по иным подкритериям документы отсутствовали.

Критерий «Наличие у компании-участника кадровых ресурсов для бесперебойного оказания услуг в регионе оказания услуги и своевременная оплата сотрудникам».

Наличие кадровых ресурсов подтверждает способность компании управлять штатом, аналогичным по численности требуемому количеству, возможность привлекать часть сотрудников с других объектов в случае необходимости и наличие инфраструктуры для поиска, найма, оформления и обучения соответствующего количества персонала.

В соответствии с п. 1.5 Методики оценки при оценке критерия участнику, предложившему максимальный показатель (количество сотрудников, соответствующих требованию, но не более 520 человек) выставляется максимальный балл по критерию.

В данном случае ООО «СЕРВИС ПРЕСТИЖ» представило наибольшее количество персонала, а именно 389 человек. Согласно штатному расписанию ООО «Энитэль.Ко.» количество штатных единиц составляет 183,2.

При этом, ООО «Энитэль.Ко.»  учитывались договоры гражданско-правового характера (далее - договоры ГПХ) при оценке по данному критерию.

Привлечение персонала по договорам ГПХ не соответствует требованиям Банка России к персоналу компании, оказывающей комплекс услуг по уборке, а именно: договоры ГПХ заключаются на непродолжительный срок, сотрудникам компании не предоставляются отпуска, что в свою очередь влечет текучесть кадров и существенно повышает риск не вывода необходимого количества персонала на объекты Банка России и как следствие, оказания услуг ненадлежащего качества или срыва сервиса.

Критерий «Членство компании участника в «Ассоциации клининговых и фасилити операторов» и/или Информационном ресурсе «Реестр ФМ».

Начисление дополнительных баллов за членство в АКФО и Информационном ресурсе «Реестр ФМ» позволяет привлечь добросовестных подрядчиков, в полной мере оплачивающих труд сотрудников и уплачивающих все предусмотренные законодательством налоги.

В соответствии с п. 1.5 Методики оценки при отсутствии членства участника в АКФО и Информационном ресурсе «Реестр ФМ» и его подгруппы баллы не начисляются.

ООО «Энитэль.Ко.» не представило документы, подтверждающие членство в Ассоциации/реестре.

Критерий «Наличие у компании-участника подразделения или штатного персонала по приемке и запуску услуг клининга на объекте по вновь заключаемым договорам».

В соответствии с п. 1.6 Методики оценки участник должен иметь подразделение и/или специально назначаемый штатный персонал по приемке и запуску услуг клининга на вновь принимаемых объектах отдельный отдел (подразделение), который занимается запуском услуг, подбором и выводом на новый объект персонала, организацией обслуживания нового объекта в первоначальный период с последующей передачей объекта на управление.

В предоставленном ООО «Энитэль.Ко.» штатном расписании отсутствуют операционный директор и руководитель группы менеджеров, на которых были предоставлены соответствующие приказы и должностные инструкции, что не подтверждает соответствие критерию оценки.

Критерий «Наличие подразделения внутреннего аудита по периодическому контролю качества оказания услуг на объектах»

В соответствии с п. 1.7 Методики оценки участник должен иметь систему контроля качества - отдельный департамент (подразделение), который занимается периодической проверкой качества услуг на объекте заказчика. Для подтверждения соответствия требованию, участник предоставляет документы с описанием штатной структуры и функционала данного подразделения.

В предоставленном ООО «Энитэль.Ко.» штатном расписании отсутствует подразделение по проверке качества услуг и специалистов, входящих в его состав, на которых были предоставлены соответствующие приказы и должностные инструкции, что не подтверждает соответствие критерию оценки.

Критерии «Наличие у участника действующего договора комплексного страхования гражданско-правовой ответственности» и «Наличие у компании-участника действующего сертификата системы менеджмента качества ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015), сертификата системы экологического менеджмента ISO 14001:2015 (ГОСТ Р ИСО 14001-2016), сертификата управления охраной труда ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р ИСО 45001-2020)».

Из материалов дела следует, что по данным критериям ООО «Энитэль.Ко.» были присвоены максимальные баллы исходя из представленных документов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное,  суд приходит к выводу  о том, что Банк России при проведении процедуры предварительной квалификации действовал в рамках Положения № 632-П с учетом Порядка проведения процедуры предварительной квалификации, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований  истца не имеется.

Суд также отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, истец должен доказать не только свою заинтересованность в рассмотрении дела, но и указать, как вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

По смыслу статьи 449 ГК РФ, п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0 и п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов,  но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов.

Каких-либо существенных нарушений, допущенных ответчиком в ходе предварительной квалификации в электронной одноэтапной форме на право участия в закупках Банка России с ограниченным участием на оказание услуг по комплексной уборке помещений, судом не установлено.

В рассматриваемом случае договор заключен с ООО «ЭФ ЭМ Солюшн», что в силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ, исключает возможность приведения сторон в первоначальное положение, делает невозможным проведение нового конкурса и заключение нового договора на условиях, предусмотренных документацией. В статье 449 ГК РФ в качестве последствий нарушения правил проведения торгов не установлена возможность проведения повторных торгов.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ).

Истец обратился в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов с целью восстановления этих прав и интересов. Реализация этого права истцом возможна в случае, если оспариваемыми действиями нарушены его права и охраняемые законом интересы и целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

В свою очередь Истец не представил доказательств возможности восстановления нарушенных прав путем признания недействительными итогов процедуры № SBR031-2212230004 предварительной квалификации в электронной одноэтапной форме на право участия в закупках Банка России с ограниченным участием на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий, а также оказание сопутствующих услуг на объектах Банка России в Московском регионе, тогда как им должны быть представлены доказательства восстановления его прав избранным способом защиты.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 41, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя ООО "ЭНИТЭЛЬ.КО." отказать в полном объеме.  

            Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Г.Н. Папелишвили