Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 -4969/2019

«02»июля2019  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «25»июня2019 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   «02»       июля2019  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Итар» (ОГРН 

<

***>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору)

о признании незаконным предписания №62-996-298/ПР от 15.02.19г.  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, ФИО5, по доверенности, удостоверению

установил:

ООО «Итар» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) (далее – Общество, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания №62-№62-996-298/ПР от 15.02.19г., вынесенного  Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)  (место нахождения: 

<

...>) (далее Управление, Ростехнадзор, заинтересованное лицо) по результатам внеплановой выездной проверки. 

В судебном заседании представители Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просили отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, ООО «Итар» эксплуатирует опасный производственный объект – «цех по производству спирта», расположенный по адресу: 

<

...>.

Данный объект был включен в государственный реестр опасных производственных объектов 27.12.2011 за регистрационным номером №А21-00501-0002 с присвоением ему III класса опасности.

В период с 12.02.2019 по 15.02.2019г. в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 08.02.2019  № 62-996/Рк Управлением была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Итар» по выполнению ранее выданного предписания от 26.09.18 №8.2-к-0582-првн-П/0061-2018, срок исполнения которого истек 10.12.18г..

Обществу предписывалось в срок до 10.12.18г. выполнить мероприятия в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, по предоставлению сведений характеризующих эксплуатируемый объект – «Цех водочный ООО «Итар», на котором используется опасное вещество (горючая жидкость - спирт этиловый) в технологическом процессе, для регистрации его как опасный производственный  объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

Управлением Ростехнадзора сделан вывод о нарушении обществом обязательных требований части 2 статьи 2 ФЗ от 27.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». 

Результаты проверки Ростехнадзора зафиксированы в акте №62-996-870/А  от  15.02.19г. 

15.02.19г. Обществу выдано оспариваемое предписание, в соответствии с которым в срок до 14.05.19г. ему надлежало выполнить мероприятия по 

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116 установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество имеет лицензию ВХ-21-027032 от 27.12.2017, на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1. II и III классов опасности, с видами работ составляющих лицензируемый вид деятельности:

получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах:

хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах

транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаекаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия: иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0.07 мегаласкаля.

В составе предприятия эксплуатируются следующие опасные производственные объекты (далее ОПО):

- Сеть газопотребления ООО «Итар» (per. А21-00501-0001, III класс опасности); 

- Цех по производству спирта (per. А21-00501-0002, III класс опасности), 

- Склад зерна силосного тип (per. А21-00501-0003, IV класс опасности),

- Участок трубопроводов теплосети (per. А21-00501 0004, IV класс опасности), расположенные по адресу 236001, 

<

...>.

ООО «Итар» 17.08.2018 (вх. ОПО-21-247 от 17.08.2018) подало заявление о внесении изменений в сведения характеризующих ОНО - Цех но производству спирта (per. А21-00501-0002. Ill класс опасности). 

Уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 31.08.2018 №08-18/5401 Обществу было отказано в предоставлении государственной услуге по внесению изменений в государственный реестр ОПО, в связи с идентификацией ООО «Итар» ОПО - Цех по производству спирта не в полном объеме.

07.09.2018 ООО «Итар» подало повторно подало заявление (вх. ОПО-21-274 от 07.09.2018) о внесении изменений в сведения характеризующих ОПО - Цех по производству спирта (per. А21-00501-0002, III класс опасности). 

По результатам рассмотрения повторного заявления Центральным управлением Ростехнадзора установлено, что ООО «Итар» в нарушении пунктов №21, №25 Регламента (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494), пунктов 7-10 Требований (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495) не учтены все применяемые технические устройства, участвующие на объекте в технологическом процессе и обладающие признаками опасности, а так же не осуществлен анализ: документации объекта, технологических регламентов, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, используемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Управление посчитало, что ООО «Итар»  не учтены следующие технические устройства: емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№167 вместимость 755 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.№165 вместимость 760 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№166 вместимость 750 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.№163. зав. №41389 вместимость 810 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС. инв.№164. зав. №41388 вместимость 810 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№159. зав. №41393 вместимость 795 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№160. зав. №41390 вместимость 800 дал; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№161, зав. №41391 вместимость 805 дат; емкость отстаивания готовой водки РГС, инв.№162, зав. №41392 вместимость 805 дат;  емкость доводная РГС. инв.№170 вместимость 775 дат; емкость исправимого брака, инв.№173. 

А, следовательно, идентификация ОПО осуществлена с нарушением требований ч.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ.

Суд соглашается с доводами Управления.

В статье 1 Закона № 116-ФЗ под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

При осуществлении идентификации (п.п.7-10 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования) утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495) эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, и учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

- технологических регламентов;

- сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

- спецификации установленного оборудования;

- документации на технические устройства, используемые на объекте;

- данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

Для определения опасного производственного объекта эксплуатирующая организация осуществляет на основании требований закона - идентификацию,_и только потом присваивает ему типовое наименование (в соответствии с Приложением 1 к Требованиям).

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых в том числе используются, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: - воспламеняющиеся вещества; -окисляющие вещества, а так же горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

ООО «Итар» использует в технологическом процессе производства водки (п.3.1 Технологического процесса водки ТИ 9181-096-16643674) взрывопожароопасное вещество - спирт в кол-ве более 35 тон.

Основное вещество которое используется в производстве водки - это спирт (опасное вещество в кол-ве более 35 тон), а результат производства водки - это водно-спиртовой раствор который получается как следствие соединения спирта и воды (ГОСТ 32095-2013 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства «Метод определения объемной доли этилового спирта»).

Приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (таблица 2) определено, что идентификация опасных производственных объектов, на которых используются горючие жидкости в технологическом процессе, осуществляется от 1 тонны, следовательно, 35 тонн спирта используемого Обществом в технологическом процессе и является основанием для идентификации цеха как опасного производственного объекта.

В соответствии с Приложением №1 к Требованиям, эксплуатирующей организацией по результатам идентификации, присваивается типовое наименование (именной код объекта) опасному производственному объекту, но ни как не идентифицируется опасный производственный объект по (разделу) наименованию.

Акт проверки от 17.05.2018 № 8.2-к-0233-првн-А/0027-2018, технологическая инструкция ООО «Итар» по производству водки ТИ 9181-096-16643674-17, перечень основного технологического оборудования для производства водки ООО «Итар» по состоянию на 10.05.2018, представленные ООО «Итар» в ходе проверки, подтверждают использование в технологическом процессе горючей жидкости - спирта в объеме более 1 тоны.

Спирт из опасного производственного объекта «Цех по производству спирта» (per. А21-00501-0002, III класс опасности), через спиртопровод, подается в емкость для смешивания (технологический процесс).

Следовательно, в соответствии с идентификацией, ОПО присваивается типовое наименование указанное в разделе 7 Требований - Цех по производству водки.

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, горючие жидкости, в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не устанавливает виды технологических процессов (взрывоопасные, пожароопасные или взрывопожароопасные) для целей идентификации опасного производственного объекта, он идентифицирует ОПО по признакам установленным федеральными нормами.

В соответствии с терминами и определениями к Федеральным нормам и правилам (ФНИП) «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (Утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96) технологический процесс - это совокупность физико-химических или физико-механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, целенаправленно проводимых в аппарате (системе взаимосвязанных аппаратов, агрегате, машине и т.д.).

То есть, технологический процесс, это процесс в котором свойства опасного вещества или сохраняются, или усиливаются или снижаются.

Из Технологической инструкции по производству водки ТИ 9181-096-16643674-17 следует (пункты 2.1, 3.1), что для производства водки применяется спирт этиловый ректификованный (ГОСТ 5962-2013 (п. 5.2 Легковоспламеняющаяся жидкость)).

Пункт 3.3 Технологическая схема производства водки Инструкции включает следующие стадии производства:

- прием спирта «Люкс»;

- приготовление сортировки, анализирование и корректировка;

-приготовление в доводном чане производственного купажа (водочного материала), анализирование, корректировка при необходимости;

- перемещение водочной продукции в сборник напорного отделения, (стр. 80 обратная сторона)

В соответствии с пункт 3.7 Инструкции сортировка производится периодическим способом. В сортировочный чан через мерники подают спирт «Люкс», затем добавляют исправленную воду. Водно-спиртовой раствор (сортировку) готовят с таким расчетом, чтобы получить в готовом продукте крепость 38,0-38,3 % об.

Сортировку, обработанную на угольных колоннах и фильтрах, направляют в доводные чаны для приготовления производственных купажей. 

В пункте 3.9  Инструкции (приготовление производственного купажа (водочного материала) указано, что в доводной чан вносится последовательно сахарный сироп и обработанной сортировки, после чего купажная смесь тщательно перемешивается при помощи механической мешалки или иным способом в течении (25-30) минут. После перемешивания отбирается средняя проба купажной смеси для определения физико-химических и органолептических показателей, что не является окончанием технологического процесса.

При несоответствии фактического значения крепости купажной смеси расчетной, проводится корректировка внесением требуемых компонентов (при этом используется спирт «Люкс», или исправленная вода). Кондиционный водочный материал для водки выдерживается в купажной емкости (доводной чан) не менее от 2-х до 4-х часов, а затем направляется в напорные емкости цеха розлива.

Данная Инструкция указывает на проведение технологических процессов (сортировка, приготовление производственного купажа) в котором используется горючая жидкость - спирт, с указанием емкостного оборудования (чаны).

Перечень основного технологического оборудования для производства водки ООО «Итар» по состоянию на 10.05.2018, содержит характеристики, назначение и количество емкостного оборудования применяемого при проведении ООО «Итар» технологических процессов (сортировка, приготовление производственного купажа) с использованием спирта этилового ректификованного.

Общий объем технологического оборудования используемого в технологическом процессе составляет 9447 дал, что составляет 94470 литров или 94,47 тонн.

С учетом процентного содержания спирта этилового в технологии приготовления водки ООО «Итар» 38,0-38,3% об, (среднее значение 38,1%) объем опасного вещества участвующего в технологическом процессе составляет 35,99 тонн.

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технологическая система ООО «Итар» по производству водки ТИ 9181 -096 -16643674-17 идентифицируется как опасный производственный объект III класса опасности - «Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу» в количестве от 20 до 200 тонн.

В соответствии с п.11 Требований, эксплуатирующей организации, при присвоении опасному производственному объекту типового наименования в соответствии с Требованиями, необходимо руководствоваться признаками опасности наиболее полно характеризующими деятельность, осуществляемую на объекте и особенностями идентификации.

Так в разделе 10 «Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности» объекты «Площадка (цех) производства спирта» и «Площадка склада хранения спирта» идентифицируются по признакам транспортирования и хранения опасного вещества. Особенность идентификации - «использования опасного вещества», отсутствует.

При определении типового наименования объекта «Водочный цех ООО «Итар» объект идентифицируются по признаку использования опасных веществ.

При определении количества опасных веществ следует исходить из общего объема опасных веществ, участвующих в технологии производства), что соответствует наименованию - Площадка цеха (участка, установки) производства, которое включено в раздел 7 «Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств».

Оказание государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с Административным регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494) (далее Регламент).

Регламент устанавливает формы заявления и сведений характеризующих опасный производственный объект, прилагаемых к заявлению.

Раздел 1 заявления о регистрации ОПО «Сведения о заявителе» носит общую информацию об эксплуатирующей организации.

В раздел 1 «ОПО» сведений характеризующих ОПО, в графе 1.1 "Полное наименование объекта" вносится его полное наименование, при этом в скобках указывается цифровое обозначение раздела (подраздела) отраслевой принадлежности (вида деятельности), присвоенное объекту при идентификации ОПО заявителем в соответствии с установленными требованиями присвоения наименований ОПО при регистрации в Реестре.

Регламент и приложение 1 к Требованиям не устанавливают критерии по идентификации ОПО.

В таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» горючие жидкости находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах и горючие жидкости используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу, выведены в различные строки таблицы как разные виды опасного вещества, хоть и обладают общими свойствами в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону.

Данное обстоятельство не позволяет применять примечание 3 к таблице 2 Приложения 2 к объектам ООО «Итар», «Цех по производству спирта» (per. А21-00501-0002, который идентифицируется по признакам хранения и транспортирования опасного вещества и «Водочный цех ООО «Итар», идентифицируемый по признаку использования опасного вещества.

Вносить изменения в государственный реестр ОПО в связи с намерением ООО «Итар» включить в опасный производственный объект «Цех по производству спирта» (per. А21-00501-0002) объект «Водочный цех ООО «Итар», законодательством в области промышленной безопасности не воспрещается.

При этом, в ходе проведения повторной идентификации, эксплуатирующая организация обязана выполнить требования пунктов 7 и 8 Требований, по выявлению всех признаков опасности на объекте, учета их количественным и качественным характеристикам, а также учета всех осуществляемые на объекте технологические процессов и применяемых технических устройств, обладающих признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Объединение объектов возможно, в случае взаимосвязи технологических процессов по технологическим системам и блоками.

При объединении объектов изменяются признаки опасности (добавляются), что обязывает эксплуатирующею организацию на основании особенности идентификации присваивать новое типовое наименование.

В соответствии с п.11 Требований присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Приведение в соответствие типового наименования (именного кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего настоящим Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта.

Заявление ООО «Итар» о внесении изменений в государственном реестре ОПО, в сведениях характеризующих ОПО не в полном объеме учитывало технические устройства применяемые в составе ОПО, признаки опасности и присвоения типового наименования, вследствие чего, Ростехнадзор не имел оснований в оказании данной государственной услуги.

Согласно статьям 64, 67, 68 АПК РФ доказательства должны отвечать признакам относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии с частью 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд находит обоснованным и законным оспариваемое предписание. 

Оценка законности предписания (№8.2-к-1233-првн-П/0027-2018), выданного ранее оспариваемого с теми же самыми требованиями дана судом по делу А21-13694/2018.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд         

    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Итар» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)