Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-108438/2019

26 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Соколова Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Некоммерческая организация «Культурно-исторический Фонд «Связь времен»

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации 

об оспаривании постановления от 09.09.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 12519/19 

установил:

Некоммерческая организация «Культурно-исторический Фонд «Связь времен» (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) от 09.09.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №12519/19.

Определением суда от 10.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От Комитета поступил отзыв и копии материалов административного дела.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не заявили.

Решением в виде резолютивной части от 03.12.2019 суд изменил постановление Комитета в части размера назначенного административного штрафа, снизив штраф до 30 000 руб.

От заявителя поступила апелляционная жалоба на решение суда.

Суд в порядке и сроки установленные статьей 229 АПК РФ составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 сотрудником Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская реклама и информация» в ходе планового мониторинга произведен осмотр по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 21, литера А, и выявлен факт установки и эксплуатации объекта для размещения информации – на стене здания размещен флаг с надписью                           «… FABERGE MUSEUM» со схематичным изображением.

Данное обстоятельство, зафиксировано в акте осмотра № 66985 от 01.08.2019 с приложением ситуационного плана и фототаблицы. 

Сведения об обнаружении признаков административных правонарушений направлены в Комитет.

Установив, что Общество допустило эксплуатацию объекта для размещения информации –  древко с флагом «… FABERGE MUSEUM» со схематичным изображением без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, начальником отдела государственных услуг Комитета составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2019 № 12519/19. Действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки, уполномоченным должностным лицом Комитета 09.09.2019 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. 

Общество обжаловало указанное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно за эксплуатацию указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, для эксплуатации объекта для размещения информации необходимо оформить разрешение в установленном законом порядке.

Требования к объектам для размещения информации содержаться в Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, и в регламенте, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40.   

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 под элементом благоустройства понимается, в частности, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства. 

В пункте 2 Приложения №2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга перечислены виды элементов благоустройства, к которым относится наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Данный список не является закрытым, объектом для размещения информации могут быть любые конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на стене здания и на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация.

Указанные объекты для размещения информации объединены рядом признаков: визуально обозримы, располагаются на некой материальной основе, содержат сведения, привлекающие внимание потребителей и (или) информирующие потребителей. Размещенный на стене здания Банка флаг  принадлежат Обществу и им эксплуатируются, содержат сведения о наименовании организации, следовательно, соответствуют признакам объектов для размещения информации, указанным в Правилах благоустройства, в которых содержатся требования к их установке, в том числе необходимости получения разрешения на их установку и эксплуатацию.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002, разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. 

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. 

Факт установки и эксплуатации Обществом объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подтверждается материалами дела. 

Нормы Правил благоустройства направлены на недопущение и пресечение негативного воздействия самовольно и беспорядочно установленных объектов для размещения информации на внешний архитектурный облик города Санкт-Петербурга. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70. 

Суд не выявил в действиях Комитета существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий допущенного нарушения, принимая во внимание, что заявитель является некоммерческой организацией, цель деятельности которой – реализация программ по сохранению, восстановлению и пополнению отечественного культурного наследия,    суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 30 000 руб. (минимальный размер санкции, предусмотренный п.2 ст. 16 Закона СПб №273-70).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 09.09.2019 к протоколу №12519/19 в части размера назначенного административного штрафа, снизив штраф до 30000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                            Соколова Н.Г.