Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

14.07.2022 года      Дело № А50-14554/21

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 14.07.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А. 

при ведении протокола помощником судьи Катаевой-Гатиатуллиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску 1) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (617475, 

<

...>, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

                     2) Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края (614000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику: Управление градостроительства администрации города Кунгура Пермского края (617470, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление Росреестра по Пермскому краю (614990, 

<

...>);

о признании права собственности, права оперативного управления 

при участии представителя ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» ФИО1 – по доверенности от 19.04.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, 

установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж»,  Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края (далее истцы) обратились в Арбитражный суд Пермского края с иском к Управлению градостроительства администрации города Кунгура Пермского края о признании права государственной собственности за субъектом РФ «Пермский край» на объект права: нежилое здание учебного корпуса, 3-этажное (в том числе подвал), лит.А 1932 года постройки лит А1 1968 года постройки, лит.2-1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним изменениям – 6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 8221,9 кв.м. по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411, в реконструированном виде; о признании права оперативного управления за государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» на объект права: нежилое здание учебного корпуса, 3-этажное (в том числе подвал), лит.А 1932 года постройки лит А1 1968 года постройки, лит А2 – 1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним изменениям -6972,3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 8221,9 кв.м., по адресу: 

<

...> кадастровый номер 59:08:1501005:411, в реконструированном виде.

Определением суда от 28.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.

Определением суда от 19.04.2022г. по делу назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ИП ФИО2 и ФИО3.

25.05.2022 заключение эксперта поступило в материалы дела.

Протокольным определением суда от 07.07.2022 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» исковые требования поддержал, с выводами экспертного заключения ознакомился.

 От Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края представитель в судебное заседание не явился.

От ответчика Управления градостроительства администрации города Кунгура Пермского края в судебное заседание представитель не явился, ранее в дело был представлен отзыв на иск, в котором управление указало, что с учетом представленных истцом в дело заключений о соответствии здания строительным, пожарным и иным нормам и правила, управление не возражает против удовлетворения исковых требований. 

От управления Росреестра по Пермскому краю в дело поступили письменные пояснения о наличии за истцами права собственности и права оперативного управления соответственно, на спорный объект общей площадью 6905,9 кв.м. 

Как следует из материалов дела, здание учебного корпуса, находящееся по адресу: 

<

...>, расположено на земельном участке по указанному адресу кадастровый номер 59:08:1501005:4, площадью 8 368 м.кв.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 59:08:1501005:4 зарегистрировано за правообладателем - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (запись о государственной регистрации №    59:08:1501005:4-59/096/2019-2     от    06.12.2019г.).    

Право    собственности зарегистрировано за правообладателем - Субъект Российской Федерации Пермский край» (запись о государственной регистрации № 59-59-01/005/2012-723 от 12.04.2012г.).

Право оперативного управления на здание учебного корпуса кадастровый номер 59:08:1501005:411 зарегистрировано за правообладателем – ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (запись о государственной регистрации № 59:08:1501005:411-59/096/2019-3 от 06.12.2019 г.). 

Право собственности зарегистрировано за правообладателем - Субъект Российской Федерации «Пермский край» (запись о государственной регистрации № 59-59-01/002/2012-741 от 26.03.2012 г.).

Согласно Приказа Министерства образования и науки Пермского края от 24.05.2019 № СЭД-26-01-06-533 «О реорганизации ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» и ГБПОУ «Кунгурский многопрофильный техникум» и Приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13.09.2019 № СЭД-31-02-2-2-1105 «О согласовании передаточного акта от ГБПОУ «Кунгурский многопрофильный техникум» к ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» является правопреемником ГБПОУ «Кунгурский многопрофильный техникум».

На основании Приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 13.09.2019 № СЭД-31-02-2-2-1105 «О согласовании передаточного акта от ГБПОУ «Кунгурский многопрофильный техникум» к ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж», выписки из единого государственного реестра недвижимости от 06.12.2019 г. общая площадь здания учебного корпуса (Лит. A Al А2) составляет 6905,9 кв.м.

В декабре 2019 года была проведена выездная плановая проверка Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, в результате которой учреждению поручено изготовить технический план здания.

По данным технической инвентаризации от 15.02.2021, выполненной государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» было выявлено, что в здании произведена реконструкция, в связи с чем, изменилась площадь здания, которая на сегодняшний день согласно данных технического плана составляет: общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним измерениям -  6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) - 8221,9 кв.м.

Истцом в дело представлено техническое заключение по результатам инструментального технического обследования здания учебного корпуса, выполненное ООО «Проектирование промышленных и гражданских объектов» (том 1 л.д. 88-120).  

Согласно выводов данного заключения специалистами установлено, что техническое состояние здания учебного корпуса, после проведения реконструкции здания, хозяйственным способом, расположенного по адресу: 

<

...> (Лит. АА1А2), в целом, может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 31937-2011 [1] как работоспособное. На период проведения обследования нежилого здания по адресу: 

<

...> (Лит. АА1А2), после завершения реконструкции хозяйственным способом, может эксплуатироваться по функциональному назначению, как здание учебного корпуса. 

По объемно-планировочному и конструктивному решению нежилое здание по адресу: 

<

...> (Лит. АА1А2), после завершения реконструкции хозяйственным способом, соответствует требованиям, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», другим нормативным документам для нежилых гражданских общественных зданий и сооружений, и пригодно для его безопасной эксплуатации (с учетом проведения рекомендуемых мероприятий, описанных в тексте настоящего технического заключения). 

На период проведения настоящего обследования, здание колледжа соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм РФ, требованиям СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)», требованиям Федерального Закона № 123 от 22.08.2018г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве учебных помещений (с учетом выполнения рекомендаций/замечаний, выданных отделом надзорной деятельности МЧС РФ по Кунгурскому городскому округу, в течении установленных сроков). Здание учебного корпуса по адресу: 

<

...> (Лит. АА1А2) не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (с учетом проведения рекомендуемых/необходимых мероприятий, описанных в тексте настоящего технического заключения).

Определением суда от 19.04.2022. по делу назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ИП ФИО2 и ФИО3.

На разрешение экспертам судом поставлены следующие вопросы: 

1) соответствует ли нежилое здание учебного корпуса, 3-этажное (в том числе подвал, лит.А 1932 года постройки, лит А1 1968 года постройки, лит.2-1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним изменениям – 6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 8221,9 кв.м.), расположенное  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411 нормам и требованиям пожарной безопасности, не создает ли угрозу жизни и здоровью людей? 

2) произвести оценку пожарных рисков на объекте - нежилое здание учебного корпуса, 3-этажное (в том числе подвал, лит.А 1932 года постройки лит А1 1968 года постройки, лит.2-1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним изменениям – 6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 8221,9 кв.м.), расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411.

Согласно представленного в дело экспертного заключения, следует, что на объекте нежилое здание учебного корпуса, 3-этажное (в том числе подвал, лит.А 1932 года постройки лит А1 1968 года постройки, лит.2-1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним изменениям – 6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) 8221,9 кв.м.), расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411 – в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимое значение, установленное ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание соответствует требованиям пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей на объекте.

Поскольку реконструкция спорного объекта недвижимости осуществлена с нарушением установленного законом порядка, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (ст. ст. 65, 67, 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, исковые требования истцов подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Применительно к п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (Постановление № 10/22), если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности в судебном порядке. 

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

В связи с чем, являясь правонарушением, самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственником земельного участка, на котором расположена спорная постройка, является субъект Российской Федерации - Пермский край.

Согласно представленных в дело документов, на земельный участок с кадастровым номером 59:08:1501005:4 зарегистрировано право собственности за субъектом Российской Федерации Пермский край, на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001; 06.12.2019 внесена запись о постоянном (бессрочном) пользовании за ГБПОУ «Кунгурский сельскохозяйственный колледж».

Разрешенное использование земельного участка «для размещения учебного корпуса и гаража» допускает строительство на данном земельном участке, на нем расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 59:08:1501005:411.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Доказательств того, что спорная постройка не соответствует градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не представлено.

Напротив истец представил доказательства соответствия самовольной постройки обязательным требованиям.

С иском о сносе самовольной постройки в установленном законом порядке Администрация в суд не обращалась. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорная постройка соответствует градостроительным нормам и правилам, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Доказательств иного не представлено.

Возражений собственника земельного участка, учредителя истца, в лице уполномоченных органов, на признание права оперативного управления не имеется. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Арбитражный суд также учитывает, что в силу ст. ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. 

На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учредителем истца является Пермский край.

Применительно к изложенному право собственности на спорную постройку подлежит признанию за Пермским краем, а право оперативного управления за Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кунгурский сельскохозяйственный колледж».

Государственная регистрация прав с 01.01.2017 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации),  иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав указаны в п.2 ст. 14 Закона о регистрации. 

К таким основаниям относятся, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право государственной собственности за субъектом Российской Федерации «Пермский край» на объект права: нежилое здание 3-этажное (в том числе подвал):  лит.А -  1932 года постройки, лит А1 - 1968 года постройки, лит.А2 - 1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним измерениям -  6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) - 8221,9 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411. 

Признать право оперативного управления за Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кунгурский сельскохозяйственный колледж» (617475, 

<

...>, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на объект права: нежилое здание 3-этажное (в том числе подвал):  лит.А -  1932 года постройки, лит А1 - 1968 года постройки, лит.А2 - 1971 года постройки, общая площадь объекта лит. А, А1, А2 по внутренним измерениям -  6 972, 3 кв.м., площадь здания (измеренной в пределах внутренних поверхностей наружных стен) - 8221,9 кв.м., расположенное  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 59:08:1501005:411. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

         Судья                                                                     С.А. Овчинникова