АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10401/2022

20 декабря 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 г. 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора: Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь), Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 30.11.2023 № 180,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 2028 кв.м. 

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя дал пояснения по сути спора, просил в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ранее от Правительства Севастополя, Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя поступили письменные пояснения по сути спора.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившегося участника процесса.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными р ешений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Из содержания ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, р ешений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных ор ганов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» зарегистрировано в качестве юридического лица как Частное предприятие «Торговый комплекс «Диалог» 20.11.1992 года Ленинской районной государственной администрацией в г. Севастополе. 17.01.2015 сведения о заявителе, как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Организационно-правовая форма юридического лица определена как общество с ограниченной ответственностью. Согласно п. 1.1 новой редакции Устава ООО «Торговый комплекс «Диалог», утвержденного решением единоличного участника Общества № 01/12 от 23.12.2014 г., Общество является правопреемником частного предприятия «Торговый комплекс «Диалог». 

16.05.2003 между Севастопольским городским советом и ЧП «Торговый комплекс «Диалог» заключен договор аренды 4-х земельных участков общей площадью 472 кв. м. по ул. Большая Морская, 23 (кадастровые номера согласно выписок из ЕГРН 91:03:001006:1895; 91:03:001006:1896; 91:03:001006:1897; 91:03:001006:1898). Данные участки частично непосредственно примыкают к земельным участкам, предоставленным по государственным актам на постоянное пользование от 14.09.1994 г. серии 

<

...>, общей площадью 952 кв. м., кадастровый номер 91:03:001006:1894; от 13.06.1994 г. серии КМ № 0130 ГС, общей площадью 376 кв. м., кадастровый номер 91:03:001006:913; от 13.04.2000 г. серии 

<

...> площадью 359 кв. м., кадастровый номер 91:03:001006:2499. 

29 июня 2004 года между ФИО4 (Продавец) и Частным предприятием «Торговый комплекс «Диалог» (Покупатель) заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрированный под № 2767 от 29.06.2004 г.), предметом которого согласно пункту 1.1. Договора является здание кафе, ресторана лит. «А» с пристройкой лит «а» общей площадью 236,30 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>. Кадастровый номер объекта недвижимости 91:03:001006:1933. 

25.06.2009 г. между ФИО5 и Частным предприятием «Торговый комплекс «Диалог», как совладельцами, заключен нотариально удостоверенный договор раздела недвижимого имущества (зарегистрированный под № 1541 от 25.06.2009), п. 6 которого определено, что право собственности на встроенные нежилые помещения, расположенные в городе Севастополе по адресу: ул. Большая Морская, 23 … общей площадью 92,6 кв. м., регистрируется за ЧП «Торговый комплекс «Диалог». Кадастровый номер объекта недвижимости 91:03:001006:1045. 

Права собственности заявителя на указанное в договорах недвижимое имущество были зарегистрированы в установленном законодательством Украины порядке КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета, что подтверждается соответствующими выписками о государственной регистрации прав. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет согласно законодательства РФ, в подтверждение чего выданы кадастровые паспорта объектов, имеющиеся в материалах дела. 

Здание, в котором находятся указанные помещения, в целом не введено в эксплуатацию, не стоит на кадастровом учете, кадастровым номером не располагает, находится в состоянии незавершенного строительства. Помещения с первого по четвертый этажей, находящихся в указанном здании, в том числе - принадлежащих Истцу, введены в эксплуатацию в составе 1-4 очередей строительства (акты государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 13.08.2003 г., 16.08.2004 г. и от 20.12.2004 г.). Таким образом, процедура строительства и ввода в эксплуатацию с 1 по 4 этажи здания была осуществлена до 18 марта 2014 года, при нахождении Крыма и города Севастополя под юрисдикцией Украины и была завершена.

Этажи с 5 по 9 включительно строительством не завершены, в эксплуатацию не введены. Таким образом, здание по адресу: 

<

...>, частично эксплуатируется, частично подлежит окончанию строительства.

Указанное здание расположено на следующих земельных участках:

Четыре земельных участка общей площадью 472 кв. м, расположенных по ул. Большая Морская, 23 (кадастровые номера 91:03:001006:1895; 91:03:001006:1896; 91:03:001006:1897; 91:03:001006:1898) на основании договора аренды от 16.05.2003, заключенного между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ЧП "Торговый комплекс "Диалог" (арендатор), правопреемником которого является ООО «ТК «Диалог», предоставлены последнему во владение и пользование для строительства и обслуживания торгового комплекса. Копия договора аренды, как правоустанавливающего документа, и кадастровых выписок прилагаются. Вид разрешенного использования земельных участков «для строительства и обслуживания торгового комплекса».

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:1894 общей площадью 952 кв. м. предоставлен ЧП «ТК «Диалог» (правопредшественник ООО «ТК «Диалог») по государственному акту на постоянное пользование от 14.09.1994 серии II- КМ N 005855 (копия прилагается). Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства кафе по ул. Б. Морская, 23».

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001005:913 общей площадью 376 кв. м. ранее предоставлен по государственному акту на постоянное пользование от 13.06.1994 серии КМ N 0130 ГС (копия прилагается) ООО «Севастопольстрой», которым в обращении от 26.02.2013 г. № 274, адресованном Севастопольскому городскому Совету (арендодателю и собственнику земельного участка) сделан письменный отказ в пользу ЧП «ТК «Диалог». Вид разрешенного использования земельного участка «для обслуживания приватизированного узла связи».

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:2499 общей площадью 359 кв. м. ранее предоставлен по государственному акту на постоянное пользование от 13.04.2000 серии I-KM N 001627 (копия прилагается) ООО «Диалог- Холдинг», которым сделан письменный отказ от права пользования в пользу ЧП «ТК Диалог». Вид разрешенного использования земельного участка «для обслуживания торгового комплекса».

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:4449 площадью              185 кв. м., являющийся смежным по отношению ко всем перечисленным выше земельным участкам, образован и предварительно согласован в результате обращения ООО «ТК Диалог» в суд с требованием о понуждении ДИЗО (решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.08.2020 г., Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 2 .11.2020 г., Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.03.2021 г. по делу № А84-1151/2020). Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и обслуживания торгового комплекса».

02.02.2022 Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» (далее - Истец) через Многофункциональный центр Мой бизнес было подано заявление в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Ответчик) о предоставлении государственной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>.

26.08.2022 за исх. № ГУ-исх-9324/22 ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении указанной услуги (получено истцом 05 октября 2022 года). Решение об отказе мотивировано тем, что исходные земельные участки имеют различный вид разрешенного использования «для обслуживания городского кладбища», при этом желаемый вид разрешенного использования указан как «для строительства и обслуживания торгового комплекса». Кроме того, ответчик настаивает на том, что испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителю и третьи лицам на разных видах права, что при процедуре объединения недопустимо.

Обращение общества в Департамент за предварительным согласованием предоставления земельного участка обусловлено реализацией его исключительных прав собственника объекта недвижимости на получение в установленном порядке в собственность или аренду земельного участка, необходимого для размещения указанного объекта и его эксплуатации (статья 39.20 ЗК РФ). 

В статье 39.1 ЗК РФ перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. 

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 -39.17, 39.20 Земельного кодекса. 

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и последующей подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 -39.17, 39.20 Земельного кодекса. 

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и последующей подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении. 

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка без торгов собственнику объектов недвижимости схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ регулирует основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать. Так, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1- 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со статьей 12 Закона №o 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; 3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; 4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; 5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона № 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

По адресу: 

<

...>, расположено недостроенное здание высотой в 9 этажей, четырех нижних из которых были введены в эксплуатацию очередями в период действия законодательства Украины. Здание не принадлежит единому собственнику, в настоящий момент помещения в здании находятся в собственности 31 лица. Самая большая площадь помещений - 5209,10 кв. м., самая маленькая - 10,5 кв. м. На все помещения оформлены правоустанавливающие документы в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, здание активно эксплуатируется с целью ведения предпринимательской деятельности - торговля и сдача в аренду, однако собственники находящихся в здании помещений не могут оформить права на фактически занимаемый зданием земельный участок и нести бремя расходов по его содержанию. Расположенный под зданием земельный участок не сформирован, в связи с чем не может быть передан в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Решением Арбитражного суда города Севастополя 11.08.2020, оставленного без изменений постановлением Двадцать первым арбитражным апелляционным судом от 20.11.2020 и постановлением  Арбитражным судом Центрального округа от 30.03.2021, по делу № А84-1151/2020 признано незаконным решение №ГУ-исх-15578/19 от 18.12.2019 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог». Устранены допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 185 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог».

Указанным судебным актом установлено, что испрашиваемый земельный участок вошел в состав территории застройки объекта капитального строительства. При этом, разрешительные документы на строительство данного объекта капитального строительства недействительными не признаны. Факт самовольного занятия обществом земельного участка площадью 185 кв.м, занятого объектом капитального строительства, в установленном порядке Департаментом не подтвержден. Право собственности ООО «Торговый комплекс «Диалог» на часть помещений введенных в эксплуатацию, входящих в состав строящегося объекта, в установленном законом порядке не оспорено. Целью оформления обществом прав на испрашиваемый земельный участок является объединение всех вышеперечисленных земельных участков, предоставленных для строительства, в один земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации нежилого здания.

Согласно части 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правительством города Севастополя вынесено постановление № 730-ПП, которым утверждены Правила землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», в соответствии с которыми объект по адресу: 

<

...>, расположен в зоне ОД-1 /Л/Б1/14, где наименование зоны - зона городского центра;

Индекс зоны - ОД-1;

Индекс подзоны - Б1;

Населенный пункт/Муниципальное образование - Ленинский; Индекс населенного пункта/Муниципального образования - Л.

Основной и вспомогательный виды разрешенного использования всех земельных участков, расположенных под зданием и испрашиваемых для объединения, может быть выбран самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований согласно подпункту 2 пункта 1.9 Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Таким образом, согласно действующим на данный момент Правилам землепользования и застройки города Севастополя исходные земельные участки уже имеют единый вид разрешенного использования и могут быть объединены.

Согласно заключения эксперта АНО «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза» от 20.06.2023 № 787, соответствующему по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, вывод по первому вопросу: Определить земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства общественно-делового и торгового центра, расположенного по адресу: 

<

...>. Учитывая конструктивные характеристики здания, расстояние между соседними маниями различного назначения, противопожарные нормы, необходимость в дальнейшем проводить капитальный и текущий ремонт и техническое обслуживание здания, эксперт приходит к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для экссплуатации и обслуживания объекта капитального строительства общественно-делового ; торгового центра, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет площадь фактической застройки с отступом в 1,0 м по фактическому периметру здания для создания «ремонтной зоны» и составит 2691,0 кв.м (Рис. 1,4), что не противоречит требованиям П33[29] в части максимальной площади к виду разрешенного использования земельного участка с кодом 4.4 Магазины.

Вывод по второму вопросу: Соответствуют ли совместная конфигурация площади земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:001006:1898, 91:03:001006:1897, 91.03:001006:1896, 91:03:001006:1895, 91:03:001006:1894, 91:03:001006:4449, 91:03:001006:2499; 91:03:001005:913 конфигурации и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания, расположенного по адресу: 

<

...>?

Общая площадь - 2028 кв. м, совместная конфигурация и местоположение по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:001006:1898, 91:03:001006:1897, 91:03:001006:1896, 91:03:001006:1895, 91:03:001006:1894, 91:03:001006:4449, 91:03:001006:2499; 91:03:001005:913 не соответствуют площади- 2691 кв.м, местоположению и конфигурации земельного участка, необходимого для обслуживания здания, расположенного по адресу 

<

...>.

Разница площадей составляет 2691 кв.м - 2028 кв.м = 663 кв.м.

Координаты участка необходимого для обслуживания здания расположенного по адресу 

<

...> представлены в таблице № 1.

Часть контура здания расположенного по адресу 

<

...> и соответственно, определенного земельного участка для обслуживания данного здания накладывается на границы по сведениям ЕГРН смежного земельного участка с кадастровым номером 91:01:073002:675, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, улица Большая Морская, земельный участок 21.

Площадь участка наложения земельного участка  для обслуживания данного здания на земельный участок с кадастровым номером 91:01:073002:675 составляет 106 кв.м.

Вывод по третьему вопросу:

Если нет, предложить вариант конфигурации и площади земельного участка, обходимого для эксплуатации и обслуживания вышеуказанного здания с учетом . 'астровой ситуации.

С учетом уже сложившейся кадастровой ситуации, земельный участок необходимый для обслуживания здания расположенного по адресу: 

<

...> представлен на Рис. № 3.

Координаты земельного участка необходимого для обслуживания здания неположенного по адресу: 

<

...> с учетом . ложившейся кадастровой ситуации представлены в таблице № 2.

Площадь земельного участка составляет - 2720 кв.м.

В связи с тем, что часть контура здания расположенного по адресу: г. Севастополь, л. Большая Морская, д. 23 накладывается на границы по сведениям ЕГРП смежного хмельного участка с кадастровым номером 91:01:073002:675 исключить площадь участка наложения из площади участка необходимого для обслуживания здания с учетом сложившейся кадастровой ситуации - не представляется возможным.

Суд считает возможным принять во внимание заключение эксперта.

Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон) урегулировано, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются государственной собственностью города Севастополя (пункт 4 статьи 2 Закона).

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц, и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды» (пункт 4 статьи 3 Закона).

Исходные и испрашиваемые для объединения земельные участки имеют следующие титулы:

- четыре земельных участка общей площадью 472 кв. м, расположенных по ул. Большая Морская, 23 (с кадастровыми номерами 91:03:001006:1895; 91:03:001006:1896; 91:03:001006:1897; 91:03:001006:1898) предоставлены во владение и пользование для строительства и обслуживания торгового комплекса ЧП "Торговый комплекс "Диалог", правопреемником которого является ООО «ТК «Диалог» (заявитель) по договору аренды.

- земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:1894 общей площадью 952 кв. м. предоставлен ООО «ТК «Диалог», как правопреемнику ЧП «ТК «Диалог» по государственному акту на постоянное пользование от 14.09.1994 серии II-KM N 005855.

- земельный участок с кадастровым номером 91:03:001005:913 общей площадью 376 кв. м. предоставлен по государственному акту на постоянное пользование от 13.06.1994 серии КМ N 0130 ГС ООО «Севастопольстрой», которым в соответствии с законодательством Украины в 2013 году сделан нотариальный отказ в пользу ООО «ТК «Диалог» (прилагается);

- земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:2499 общей площадью 359 кв. м. предоставлен по государственному акту на постоянное пользование от 13.04.2000 серии I-KM N 001627 ООО «Диалог-Холдинг» (нерезидент РФ), которым в 2003 году сделан письменный отказ от права пользования в пользу ООО «ТК «Диалог» (прилагается). Право постоянного пользования на право аренды не переоформлено;

- земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:4449 площадью 185 кв. м. образован по заявлению ООО «ТК «Диалог» в результате рассмотрения арбитражным судом дела № А84-1151/2020 с целью последующего объединения всех вышеперечисленных земельных участков.

Таким образом, несмотря на то, что исходные земельные участки формально числятся за заявителем и третьими лицами на разных видах права, в различное время по каждому из них были сделаны отказы. Использование этих участков возможно исключительно в виде объединенного неделимого участка, поскольку все перечисленные участки находятся под зданием, что также подтверждает проведенная экспертиза.

Образование земельного участка под существующим и частично введенным в эксплуатацию зданием возможно в данной ситуации исключительно путем объединения участков с последующим уточнением границ по фактическому пользованию.

В этой связи обращение Заявителя в уполномоченный орган с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка не может рассматриваться вне рамок предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.6, 39.14, 39.20 ЗК РФ, и безотносительно к основаниям на получение в дальнейшем участка на испрашиваемом праве.

Статьей 39.20 Земельного кодекса закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектами недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Земельным кодексом. Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве или предварительным установлением вида разрешенного использования земельного участка. Более того, данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В ЗК РФ (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, отказ Департамента от утверждения схемы земельного участка нарушает не только исключительное право заявителя и иных собственников помещений на приобретение земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, но и основополагающий принцип земельного права - принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем указанных действий. Утверждение и выдача Заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка. Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка Заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа. При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Как указывалось выше, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ, части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» собственник здания, сооружения приобретает право на использование земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования. 

Статьей 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной Земельным кодексом. Частью 2 этой статьи установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (п.7 ст. 39.20 ЗК РФ). 

Названное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком либо ином праве или предварительного изъятия земельного участка в случае его предоставления. 

Более того, данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, сооружения или помещения в указанных здании, сооружении не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду. 

Анализируя представленные в материалы дела доказательства на предмет соблюдения положения статьи 11.9 ЗК РФ, суд первой инстанции обоснованно отметил следующее.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, предусмотренном статьей 11.9. ЗК РФ - местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для целей реализации права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка, земельный участок должен быть сформирован в объеме, необходимом для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости с учетом фактического землепользования.

В данном случае схема расположения земельного участка разработана исходя из фактического землепользования в размере необходимом последующего объединения расположенных под зданием земельных участков для использования по назначению существующего здания. 

С учетом изложенного, у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества.

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права. В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на получение испрашиваемой государственной услуги, в предоставлении которой заявителю неправомерно отказано. 

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования публичного акционерного общества «Таврия», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 2028 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог».

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, в пользу которого принят судебный акт, подлежат взысканию с Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» в предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 2028 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» (

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Диалог» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько