ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-17040/2023

17 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Балакир М.В., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 25.02.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А56-17040/2023 по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принятое 

по иску Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга 

к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» 

о взыскании,  

установил:

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» с требованием о взыскании денежных средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 1 464 000 руб., 297 512,87 руб. за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 08.02.2021 по 05.04.2022, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, подлежащих начислению на основании ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, с 02.08.2023 по день фактического исполнения обязательств.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2021 по делу № А56-17040/2023 исковые требования удовлетворены частично, с публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» в пользу Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга 1 464 000 руб. в возмещение убытков; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

  Определением от 20.03.2024 в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении N 12, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции; привлек ООО «Электромонтаж-110» к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2024 решение суда первой инстанции отменено, с Общества в пользу Комитета взыскано 1 464 000 руб. убытков, в остальной части в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2024 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А56-17040/2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 20.12.2024 исковое заявление Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга назначено к рассмотрению в судебном заседании Тринадцатого арбитражного апелляционного суда на 25 февраля 2025 года.

Определением апелляционного суда от 25.02.2025 ввиду назначения судьи Нестерова С.А. судьей Арбитражного суда Северо-Западного округа произведена замена судьи Нестерова С.А. на судью Бугорскую Н.А.

В судебном  заседании представитель истца поддержал доводы, приведенные в иске; представитель ответчика доводы иска отклонил, просил оставить без удовлетворения.

ООО «Электромонтаж-110», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. 

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Заслушав позиции представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, апелляционным судом установлено следующее.

21.05.2021 заместителем председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 15/2021 о признании ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - Общество) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного штрафа в размере 500 000 руб. (далее - Постановление).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 28.12.2021 по делу N 12-463/2021 жалоба представителя по доверенности Общества на Постановление - оставлена без удовлетворения, а Постановление - без изменения.

В рамках рассмотрения указанных дел установлено следующее.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила благоустройства территории), ПАО «Россети Ленэнерго» направлены уведомления NN 34039, 33765 (далее - Уведомления) в Государственную административно-техническую инспекцию о проведении аварийных работ на объекте по адресу: Индустриальный пр., д. 67, лит. Г6. Нарушаемое в процессе работ благоустройство: по 100 кв.м. зоны зеленых насаждений, протяженностью по 50 м (общая площадь работ 200 кв.м.).

08.02.2021 в период с 11.00 по 11.45 при проведении выездных проверочных мероприятий должностными лицами Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) выявлен факт производства земляных работ по прокладке электрокабеля. Зона производства работ частично совпадает с зоной производства работ, предусмотренной в Уведомлениях, однако существенно ее превышает.

В результате производства земляных работ по прокладке электрокабеля в следствие движения строительной техники и складирования отвалов грунта и строительных материалов, на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), по указанному адресу допущено повреждение зеленых насаждений (газона) на площади 1830 кв.м., о чем Комитетом составлен Акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленных насаждений и расчета размера их восстановленной стоимости от 08.02.2021.

Указанное выше повреждение (уничтожение) зеленых насаждений произведено в отсутствие порубочного билета.

В связи с изложенным, вследствие противоправных действий, ПАО «Россети Ленэнерго» (без специального разрешения - порубочного билета) уничтожило зеленые насаждения (газон) на площади 1830 кв.м., восстановительная стоимость которых составляет 1 464 000 руб.

Отменяя принятое апелляционным судом постановление от 19.07.2024, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить, восстановлены ли Обществом зеленые насаждения в зоне аварийных работ в соответствии с положениями Правил № 875; на какой площади земельного участка восстановлены поврежденные зеленые насаждения и соотносится ли она с площадью, в отношении которой применен расчет убытков, после чего с учетом всех доводов и возражений лиц, участвующих в деле, принять законный и обоснованный судебный акт.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела документы, заслушав доводы и возражения сторон, апелляционный суд установил следующее.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон от 28.06.2010 N 396-88) рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

В соответствии с п. п. 1 статьи 10 Закона от 28.06.2010 N 396-88 средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются в случаях пересадки, повреждения или уничтожения зеленых насаждений и элементов благоустройства, расположенных в границах зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Размер и порядок возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость, а также перечень элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, определяются в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, с учетом требований настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1 Положения о размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечне элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.10.2004 N 1641, восстановительная стоимость определяется Комитетом путем составления акта обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости (далее - акт обследования) в зависимости от вида зеленых насаждений и других элементов благоустройства, в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений и других элементов благоустройства, располагающихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных Законом от 28.06.2010 N 396-88.

В соответствии с Правилами благоустройства территории, при проведении работ лицо, в интересах которого уничтожаются зеленые насаждения, выплачивает средства, составляющие восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также после проведения работ обеспечивает восстановление зеленных насаждений.

В связи с уничтожением зеленых насаждений без порубочного билета у Общества возникла задолженность по оплате средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В силу статьи 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2); при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1).

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 13.1-1 Правил № 875 при возникновении повреждений, влекущих необходимость производства аварийных работ, владельцы объектов обязаны до начала производства земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, внести информацию об аварии в «Личный кабинет» на сайте ГАТИ в сети Интернет, заполнив форму уведомления о проведении работ по ликвидации аварии. Уведомление о проведении работ по ликвидации аварии содержит информацию о владельце объектов, адресе производства работ, характере аварии, месте производства работ.

Внесение информации об аварии в «Личный кабинет» на сайте ГАТИ в сети Интернет является осуществлением регистрации факта аварии (присвоение уникального кода регистрации факта аварии). Без регистрации уведомления о проведении работ производство земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, запрещено.

Владельцы объектов при получении информации об аварии обязаны незамедлительно приступить к ликвидации аварии, обеспечивая безопасность дорожного движения и сохранность расположенных рядом инженерных коммуникаций, элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 13.6 Правил № 875 производство аварийных работ должно быть произведено в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии, включая время на восстановление элементов благоустройства.

Владелец объекта обязан приступить к восстановлению элементов благоустройства незамедлительно после завершения работ по устранению аварии.

Как предусмотрено пунктом 13.13 Правил № 875, восстановление зеленых насаждений в зоне аварийных работ должно выполняться в соответствующие агротехнические сроки и в соответствии с пунктом 11.7 Правил, при этом работы по первичному восстановлению благоустройства (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта (песка) должны быть выполнены в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» элементом благоустройства, в частности, является элемент озеленения.

Под элементами озеленения понимаются дерево, кустарник, травянистое растение, лиана, цветы (Технологический регламент производства работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений, утвержденный распоряжением Комитета от 12.08.2019 № 179-р).

Из материалов дела следует, что Общество в связи с необходимостью производства аварийных работ направило в ГАТИ уведомления №№ 33765, 34039 о нарушении в процессе производства работ в период с 28.01.2021 по 01.02.2021 и с 03.02.2021 по 07.02.2021 зоны зеленых насаждений; ГАТИ выданы Обществу ордеры на производство ремонтных работ в связи с аварией.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил № 875 закрытие ордера производится ГАТИ после истечения срока действия ордера при установлении факта восстановления элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Решение о закрытии ордера не принимается в случаях выявления ГАТИ факта незавершения работ и (или) невосстановления элементов благоустройства (пункт 12.6 Правил № 875).

Как установлено судом и следует из материалов дела, площадь повреждения зеленых насаждений составляет 1830 кв.м., вид поврежденных зеленых насаждений - газон обыкновенный.

Вместе с тем в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о приемке выполненных работ (КС-2) №6 от 31.08.2021, Справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 от 31.08.2021, по договору подряда № 21-7490 от 11.05.2021, заключенном между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «ЭМ-110», осуществлены работы по восстановлению благоустройства по адресу: 

<

...> уч. 1 (южнее д.67 лит. Б по Индустриальному проспекту) на сумму 699 945, 98 руб., площадь восстановленных зеленых насаждений составляет 2 791 кв.м. с добавлением семян газонных трав в количестве 55,82 килограмм.

Платежным поручением №20719 от 27.09.2021 подтверждается, что работы по восстановлению благоустройства оплачены ПАО «Россети Ленэнерго» в составе проведенных работ ООО «ЭМ-110» в соответствии со Справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) №1 от 31.08.2021.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается и истцом не оспорено, что Общество осуществило восстановление зеленых насаждений с восстановлением надлежащего вида зеленых насаждений – газона, в объеме, превышающем на 1 000 кв.м. от объема, заявленного истцом в исковом заявлении.

Применение к нарушителю двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и выполнения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды не соответствует действующему законодательству (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

  Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, приняв во внимание выполнение ответчиком работ по восстановлению зеленых насаждений в объеме, превышающем необходимый, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение, а по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17.10.2023 по делу №  А56-17040/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

 Н.А. Бугорская