﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-3443/2020

6 декабря   2021г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021г ода. 

Полный текст решения изготовлен   6 декабря 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Меджидовой М.Б.,  рассмотрев в судебном заседании  дело по иску Администрации ГО «город Дербент» (ОГРН 1020502003356, ИНН 0542009356) к  АО «Дербентский завод шлифовальных станков» (ОГРН 1020501999803, ИНН 0542000378) о признании самовольной постройкой  объект капитального строительства- одноэтажного строения площадью 42 кв.м. (6х7м.) расположенного по адресу: РД, г.Дербент, ул.345 Дагестанской Стрелковой Дивизии,

с участием в судебном заседании 

от истца: представитель Мусиев Р.Г. (доверенность), 

от ответчика: представители Пирова О.К. (доверенность),

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «город Дербент» (далее-адмнистрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к АО «Дербентский завод шлифовальных станков»  (далее- общество) о признании самовольной постройкой объектов капитального строительства, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000051:5 площадью 380+/-1 кв.м. по адресу: РД, г.Дербент, ул.345 Дагестанской Стрелковой Дивизии; об обязании его снести их за свой счет, а в случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить Администрации ГО «город Дербент» право их сноса с взысканием всех понесенных расходов с общества, а также привести  в соответствии с записью в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:42:000051:5 площадью 380+/-1 кв.м., расположенный по адресу: РД, г.Дербент, ул.345 Дагестанской Стрелковой Дивизии, путем демонтажа некапитальных объектов нестационарной торговли и использовать  земельный участок 05:42:000051:5 в соответствии с видом разрешенного использования. 

В последующем истец неоднократно уточнял исковые требования и просил признать самовольной постройкой одноэтажный объект капитального строительства размерами 6м. х 7,54 м. площадью 45, 24 кв.м., расположенный с восточной стороны, на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000051:5 площадью 380+/-1 кв.м. по адресу: РД, г.Дербент, ул.345 Дагестанской Стрелковой Дивизии; обязать общество снести его за свой счет, а в случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить администрации ГО «город Дербент» право сноса данной постройки с взысканием всех понесенных расходов с него; обязать ответчика привести  в соответствии с записью в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:42:000051:5 площадью 380+/-1 кв.м., по адресу: РД, г.Дербент, ул.345 Дагестанской Стрелковой Дивизии, что  суд принял к рассмотрению.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать, мотивировав это тем, что  спорный объект (пост охраны и контрольно-пропускной пункт)  расположен на земельном участке, принадлежащем  ему на праве собственности, и  является  строением  предназначенный для обслуживания основного  здания переданного в аренду образовательному учреждению (объектом обеспечивающим безопасность  образовательного учреждения).  Он не нарушает  права и охраняемые  законом интересы других лиц, в том числе и администрации. Согласно  п.3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного  использования. 

ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный университет» в лице филиала в г.Дербенте в отзыве на исковое заявление  указывает, что  нежилое здание (литер «З»), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000051:5 передано ему  АО «Дербентский завод шлифовальных станков» по  договору №02 от 01.02.2020 в целях  организации и проведения  учебного процесса со студентами  филиала  и  не является предметом спора. В нем же просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения  и просил их удовлетворить полностью.

Представитель ответчика  просил в иске отказать  по основаниям, указанным в  отзыве на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле  доказательства, суд считает, что  в иске следует отказать по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации от 20.08.1997 № 102/7 «Об отводе земель г. Дербента заводу шлифовальных станков для размещения производственной базы» заводу в порядке узаконения отведен фактически занимаемый земельный участок площадью 9,55 га. 

Дербентским  городским комитетом по земельным ресурсам  и землеустройству 06.07.1998 обществу выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в границах указанных  на чертеже для размещения производственной базы.

Постановлением главы администрации от 15.07.2003 № 54/36 «О переводе земель поселений г. Дербента в собственность ОАО "Дербентский завод шлифовальных станков" земли поселений площадью 9,55 га, расположенные в кадастровом квартале № 51 переданы обществу в собственность. 

10.10.2003 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности общества и выдано свидетельство серия 05-РД № 080029.

18.11.2003 зарегистрировано право собственности общества на земельный участок площадью 380+/-1 кв.м.  с кадастровым номером 05:42:000051:5, расположенный по адресу: РД,  г. Дербент, ул. 345 Дагестанской стрелковой дивизии с разрешенным видом использованием «для размещения  производственной базы», на котором  возведено  одноэтажное строение - проходная (пост охраны и контрольно-пропускной пункт).

Дагестанской  республиканской  регистрационной палатой зарегистрировано   право собственности  ОАО «Дербентский  завод шлифовальных станков»  на нежилые помещения литер «А», литер «Б», литер «В», литер «Г», литер «Д», литер «Д», литер «Е»,  литер «Ж», литер «З», литер «К», литер «Л», литер «М», литер «Н»,  литер «О», литер «П», литер «Р», литер «С», литер «Т», литер «У»  общей площадью 29733, 4 кв.м, расположенные по адресу: г. Дербент, ул. Советская, 1-г. и выдано свидетельство   о госрегистрации  права  от 13.07.2004 серии 05-РД № 097036. Основанием для регистрации права собственности послужили:  распоряжение Госкомимущества РД  №219-р от 22.06.1993, план приватизации, утвержденный Госкомимуществом РД о4.03.1993,  техпаспорт,  выданный БТИ г. Дербента  30.04.1999 №770-а, справка БТИ от 09.07.2004 №858.

01.04.2020 ведущим специалистом  УЗ и ИО  Администрации  ГО «город Дербент» составлен  акт проверки соблюдения  земельного законодательства  №103, из которого следует, что при инвентаризации  ул. 345 Дагестанской Стрелковой Дивизии  было выявлено  нецелевое использование  обществом  земельного участка площадью 380 кв.м.  с кадастровым номером 05:42:0000:51:5. В связи с тем, что  на указанном земельном участке общество, не получив соответствующего разрешения  возвело  строение, ему  03.03.2020 было выдано предписание об устранении до 25.03.2020 нарушения  земельного законодательства, которое общество  не исполнило.

Пологая, что спорный объект является самовольной постройкой, поскольку  возведено с нарушением  вида разрешенного использования земли, администрация  обратилась в арбитражный суд с данным  иском. 

   В случае совершения правонарушения в виде самовольного строительства объекта недвижимости, возможность требовать в судебном порядке сноса самовольного объекта установлена статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшего в период возведения спорного объекта) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ); если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ).

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В обоснование исковых требований администрация представила копию акта проверки соблюдения  земельного законодательства  №103, в котором указано, что на земельном участке,  принадлежащем обществу  размещены объекты торговли и административное здание. При этом в акте проверки соблюдения земельного законодательства N 103 отсутствует какая-либо информация о том, каким образом специалист УЗ и ИО Администрации  ГО «город Дербент» определил, что спорный  объект является административным зданием, его площадь, производилось ли измерение объекта и какими инструментами. Из приложенных к    исковому заявлению ( и предписанию) фотография также не позволяют установить размер объекта, его характеристики, является ли  он  основным или вспомогательным объектом. Кроме того, в них не указаны наименование объектов, когда, кем и какими  техническими средствами они были выполнены. 

 В соответствии с пунктом 3 частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). ГрК РФ не содержит определения объекта вспомогательного использования.

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

В пункте 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации") указано также, что  критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. 

Обязанность по представлению в суд доказательств и доказыванию обстоятельств, обосновывающих требования и возражения стороны, возлагаются на эту сторону (ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком, в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Фирма «АСКОМ» (Центр независимой  экспертизы и оценки)  № 09-21 от 21.01.2021, из которого следует, что  объектом  исследования был  строение одноэтажного проходного филиала  Дагестанского  государственного университета размерами 6,0 м. х 7,50 м. по наружному измерению, расположенное по адресу: РД, г. Дербент, ул. Дагестанской стрелковой дивизии на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000051:005. По утверждению сторон, именно указанное строение  является  спорным объектом. 05:42:0000:51:5

 Как следует из заключения специалиста,  спорный объект общей площадью 35,9 кв.м. является капитальным строением, в состав которого входят 2 помещения: №1 – помещение  проходной площадью 20,30 кв.м., где установлены  два турникета и № 2- помещение   дежурного (сторожа) площадью 15,60 кв.м. 

Из материалов дела  следует, и истец не оспаривает, что на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000051:005  находится здание литер «З»  общей площадью 1342, 5 кв.м., принадлежащее ему на праве собственности, которое согласно  договору  аренды №02 от 01.02.2020 передано  за плату во временное пользование и владение ФГБОУ «Дагестанский государственный университет» (далее-ДГУ) в целях организации и проведении учебного процесса со студентами филиала ДГУ в г. Дербенте.

По утверждению ответчика,  спорный объект был  возведен с согласия общества  предыдущим арендатором – образовательным учреждением как объект вспомогательного назначения - контрольно пропускной пункт по отношению к основному объекту, т.е. к зданию литер «З»  общей площадью 1342, 5 кв.м.,  что  истец не  оспаривает.  

Исследовав в совокупности, представленные в дело материалы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу  о  том, что спорное строение - контрольно пропускной пункт не подпадает под признаки самовольной постройки, так как функционально создана только для обслуживания основного объекта - нежилого здания литера «З», в котором  размещено учебное заведение - филиал ДГУ в г. Дербенте.

         При таких   обстоятельствах доводы  истца  о том, что ответчик  использует земельный участок  не  целевому назначению, в данном случае правового значения не имеет. 

Полномочия администрации по обращению в суд с иском о сносе самовольных построек закреплены в ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако, приведенная выше норма не освобождает орган местного самоуправления от необходимости доказывания обстоятельств, на которых основан иск.

Истец утверждает, что ответчик без соответствующих разрешений самовольно возвел капитальный объект.  При этом администрация не представила доказательства, подтверждающие, что  спорный объект нарушает  публичные интересы, а также  возведен  для иной деятельности, а не  для  обслуживания основного объекта - нежилого здания литера «З», в котором  размещено учебное заведение - филиал ДГУ в г. Дербенте. 

Согласно ст. 9 АПК РФ лица участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких   обстоятельствах   основания для удовлетворения  исковых требований администрации не  имеется и в иске следует отказать полностью. 

Руководствуясь  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в иске отказать

          Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                              М.С. Исаев