Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64304/21-93-464

11 июня 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

Судьи Позднякова В.Д. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению ООО "Автотур" (170028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2017, ИНН: 

<

***>)

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125475, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления от 07.09.2020 №014324 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен  

от ответчика – не явился, извещен    

УСТАНОВИЛ:

ООО "Автотур" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального МУГАДН от 07.09.2020 №014324 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения. 

Центральным МУГАДН представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

ООО "Автотур", Центральное МУГАДН, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего  представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3  ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.07.2020г. в 09 часов 42 минуты в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального ФИО1 ФИО2 от 25.06.2020г. №10-1/34-12 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу Тверская обл., Калининский р-н, 180 км а/д «Россия» было проверено транспортное средство Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» согласно путевому листу от 27.07.2020г. №3469) под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту «ФИО4 - Тверь». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> вх. от 27.07.2020г. №0283 с приложениями.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда №1012108 от 27.07.2020г. по маршруту «ФИО4 - ФИО5 - Тверь», договоров фрахтования, распечатки с сайтов TVERTAS.RU, «Яндекс Расписания» и E-traffic в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршруту «ФИО4 - Тверь» время отправления 4:50, 7:05, 09:30, 12:00, 14:00, 16:00, 18:50.

Публичная продажа билетов, «договоров фрахтования» на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/ostashkov , e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Приложены копии:

-заказ-наряда от 27.07.2020г. №1012108 на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа на рейс «ФИО5-Тверь» дата и время отправления 27.07.2020г. в 08:15ч.

-договоров фрахтования транспортного средства на рейс «ФИО4 - Тверь», время отправления 27.07.2020г. в 07ч.05мин.

-договоров фрахтования транспортного средства на рейс «ФИО5 - Тверь», время отправления 27.07.2020г. в 08ч.15мин.

Время отправления из пункта отправления «ФИО4», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах: http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Согласно Федерального закона от 08.08.11.2007г. №259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

-маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2):

-перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1)регулярные перевозки;

2)перевозки по заказам;

3)перевозки легковым такси (ст.5);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок (ч.1 ст19);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.1 ст19);

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату -квитанцией на провоз ручной клади (ч.1 ст.20);

-перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1 ст.27);

Согласно «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996г. №14-ФЗ;

-перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1 ст.784);

-общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (ч.2 ст.784);

-условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч.З ст.784);

-по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч.1 ст.786)

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786);

-по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст.787);

-перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1 ст.789);

-договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.1 ст.789);

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда №1012108 от 27.07.2020г.; копий договоров фрахтования; распечатки с сайтов http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту «ФИО4 - Тверь»), ООО «Автотур» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком ООО «Автотур». Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ маршрут №530 «ФИО4 - Тверь» включен в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, официальным перевозчиком является МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район".

Путь следования автобусов МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район" по межмуниципальному маршруту №530 «ФИО4 - Тверь»: 

<

...> а/д Торжок-ФИО4: Рогожа, Жданово, Могилевка, Ключи, Озерецкое; г. ФИО5; а/д Торжок-ФИО4, 

<

...> ФИО6, Калининское шоссе; а/д Москва- Санкт-Петербург; 

<

...>

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО «Автотур» 27.07.2020г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №530 «ФИО4 - Тверь» включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

В соответствии реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 27.07.2020г. у ООО «Автотур» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> ФИО3, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> вх. от 27.07.2020г. №0283 с приложениями, установлено, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, установлено использование ООО «Автотур» для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным - нарушены требования ч.2 ст. 17, ч.З ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании выявленного нарушения государственным инспектором Центрального МУГАДН в отношении ООО «Автотур» составлен протокол от 17.08.2020 №012765 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении. 

По результатам рассмотрения материалов дела государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН было вынесено постановление от 07.09.2020 №014324 о привлечении ООО "Автотур"  к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

Согласно Федеральному закону от 08.08.11.2007г. №259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

-маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2):

-перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1)регулярные перевозки;

2)перевозки по заказам;

3)перевозки легковым такси (ст.5);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок (ч.1 ст19);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.1 ст19);

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату -квитанцией на провоз ручной клади (ч.1 ст.20);

-перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1  ст.27);

Согласно «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996г. №14-ФЗ;

-перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1 ст.784);

-общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с иными правилами (ч.2 ст.784);

-условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а так же ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч.З ст.784);

-по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч.1  ст.786)

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786);

-по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст.787);

-перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1  ст.789);

- договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.1  ст.789);

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» 

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздел 2 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г №112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. 

То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда №1012108 от 27.07.2020г.; копии договоров фрахтования; распечатки с сайтов http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту «ФИО4 Тверь»), обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Также расписание движения по маршруту находится в общем доступе на информационных стендах касс «Автоэкспресс».

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/ Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров а багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а так же с организацией контроля за осуществление регулярных перевозок (ст.1);

межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.З);

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по не регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч.1 ст.З);

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч.1 ст.З);

водитель транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.З ст.35);

право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ маршрут №530 «ФИО4 - Тверь» включен в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, официальным перевозчиком является МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район".

Путь следования автобусов МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район" по межмуниципальному маршруту №530 «ФИО4 - Тверь»: 

<

...> а/д Торжок-ФИО4: Рогожа, Жданово, Могилевка, Ключи, Озерецкое; г. ФИО5; а/д Торжок-ФИО4, 

<

...> ФИО6, Калининское шоссе; а/д Москва- Санкт-Петербург; 

<

...>

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО «Автотур» 27.07.2020г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №530 «ФИО4 - Тверь» включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

Следовательно, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> ФИО3, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так и не легального.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров Заявителем оформлена договорами фрахтования, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

Факты использования Заявителем указанного транспортного средства для перевозки пассажиров по регулярному маршруту №530 «ФИО4 - Тверь» подтверждены материалами дела.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное Заявителем. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Поскольку маршрут, по которому осуществляет незаконную деятельность Заявитель, путь следования которого дублирует маршрут №530т «Тверь - ФИО4», включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, то в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2019№ 310-ЭС19-10668 по делу № А14-345/2018 в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Закон № 220-ФЗ. В частности, Законом № 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

В свою очередь, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований Закона № 220-ФЗ в части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и, направлена на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и багажа.

Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых Заявителем перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ Заявитель использовал автобусы для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, предприниматель совершил правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Факт использования Заявителем указанного транспортного средства для перевозки пассажиров по регулярному маршруту усматривается из информации сайтов агрегаторов по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/ на которых установлено расписание движения автобусов. Публичная продажа «билетов», договор фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/.

Списки пассажиров Заявитель составляет сам себе, выдавая их за договоры фрахтования.

Составленные договоры фрахтования по сути являются лишь намерением, а не формой договорных отношений поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно "отследить" движение денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие получение услуги по перевозке, отсутствуют.

Таким образом, фактическое исполнение договоров фрахтования ничем не подтверждено.

Более того, согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости -количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования не содержит приведенных выше условий в части места подачи транспортного средства, сроков выполнения перевозки, порядка допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленного с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров. Соответственно, договор по содержанию договором фрахтования не является.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Так, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Заявитель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а продолжает осуществлять перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве РФ правил.

В этой связи, учитывая, что реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, содержащий информацию о перевозчике по маршруту, является открытым, в данном реестре информация об ООО «Автотур», как о перевозчике, отсутствует, организация совместно с указанным обществом ежедневных перевозок пассажиров по вышеназванным маршрутам, свидетельствует как о незаконности самой перевозки, так и о незаконности действий лиц, осуществляющих такую перевозку.

В этой связи заявленные ООО «Автотур» доводы суд не принимает по приведенным выше основаниям, и расценивает как способ уйти от ответственности за допущенные нарушения.

При этом суд считает, что осуществление перевозки в обход действующего законодательства РФ не позволяет надзорным органам обеспечить безопасность таких перевозок пассажиров посредством осуществления проверок такого перевозчика на соответствие требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки.

ООО «Автотур» осуществляет свою деятельность без договора с организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок, а в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, Заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Автотур» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Также Управлением учитывалось, что ООО "Автотур" ранее осуществляло регулярную перевозку в обход установленного порядка ее осуществления, что послужило вынесению постановлений об административном правонарушении в отношении ООО "Автотур" по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Не имея надлежащей карты маршрута регулярных перевозок, у ООО «Автотур» отсутствовали правовые основания использовать автобус марки Мерседес-Бенц 22360С регистрационный знак 

<

***> для осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Довод жалобы о том, что водитель не был ознакомлен с распоряжением на проведение осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания и актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства надуман.

В материалах имеется распоряжение на проведение осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания от 25.06.2020г. №10-1/34-12.

Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Управление уведомило органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю уведомлением от 25.06.2020г. №1029-03.

27.07.2020г. при проведении осмотра транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак 

<

***> водителю ФИО3 для ознакомления должностным лицом Управления был передай акт от 27.07.2020г. №0283. 

Данный акт ФИО3 не вернул, от подписи отказался. 

В связи, с чем должностным лицом Управления был составлен дубликат акта от 27.07.2020г. №0283.

Все доводы Заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Доказательств того, что у ООО "Автотур" не имелось возможности для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в ходе проведения проверки представлено не было. 

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства,  суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного    правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, а также вины ООО "Автотур"  в его совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

Все доводы заявления судом проверены и отклонены, поскольку противоречат основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, ст.2.1, 4.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Центрального МУГАДН от 07.09.2020 №014324 о привлечении ООО "Автотур"  (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков