Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-735/2025

г. Нальчик

18 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Браевой Э.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзор), г. Нальчик, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к муниципальному унитарному предприятию «Уют», с. Этоко (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Кавказское управление Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное унитарное предприятие «УЮТ» (далее – предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, в суд своих представителей не направили; при этом суд принимает во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания: из ответа Почта России от 16.05.2025 следует, что предприятие 10.04.2025 получило судебное извещение № 36000107561782.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Уют» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 13.09.2018 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды.

Между ОАО «Каббалкэнерго» и муниципальным унитарным предприятием «Уют» заключен договор энергоснабжения №0703011000025 от 09.10.2018; на основании дополнительного соглашения о замене стороны в договоре энергоснабжения от 05.08.2021 ПАО "Россети Северный Кавказ", АО "Каббалкэнерго" и муниципальное унитарное предприятие «Уют» пришли к соглашению о замене стороны в договоре в связи с утратой статуса гарантирующего поставщика АО "Каббалкэнерго" и присвоением статуса гарантирующего поставщика ПАО "Россети Северный Кавказ" на основании приказа Минэнерго России от 29.06.2021 №511; по данному договору у предприятия перед гарантирующим поставщиком (Филиал ПАО "Россети Северный Кавказ" - «Каббалкэнерго») по состоянию на 01.04.2024 образовалась задолженность по оплате потребленной электроэнергии в сумме 608,15 тыс. руб. 

При этом среднемесячная величина обязательств потребителя по оплате электрической энергии составляет 78,82 тыс. руб.; задолженность за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 составляет 206,36 тыс. руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 09.10.2018 №0703011000025. 

В связи с этим, в адрес МУП «Уют» гарантирующим поставщиком направлено уведомление от 15.05.2024 №МР8/КБФ/20-00/253 о необходимости в течение 60 дней со дня получения настоящего уведомления предоставить в адрес «Каббалкэнерго» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской (муниципальной или государственной гарантии) на сумму 206,36 тыс. руб. на срок не менее 6 месяцев со дня ее выдачи. При этом данная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Кроме того, данная гарантия не должна содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств. Также, в данном уведомлении обществу разъяснено о наступлении административной ответственности в случае нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. 

Уведомление о предоставлении гарантии вручено представителю предприятия 20.05.2024.

Между тем со стороны предприятия обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не представлено, задолженность в полном объеме не погашена, в связи с чем ПАО "Россети Северный Кавказ" обратилось в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении МУП «Уют» к административной ответственности. 

Усмотрев в действиях МУП «Уют» признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, управление составило 07.02.2025 протокол №РП-АП-2025-02-07-6 об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя МУП «Уют», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола: уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено почтой и вручено представителю МУП «Уют» 17.03.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №80096607810124.

Указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении общества переданы заявителем в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики на рассмотрение по компетенции. 

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. 

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ). 

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. 

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер. 

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. 

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Вина предприятия в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами административного дела.  

Из материалов дела видно, что задолженность предприятия за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 составляет 206,36 тыс. руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 09.10.2018 №0703011000025; заявленная задолженность подтверждается решением Арбитражного суда КБР от 23.05.2024 по делу А20-1611/2024, актами приема-передачи, а также актом сверки за период с 01.01.2024 по 31.03.2024. 

При этом предприятие не представило доказательств принятия каких-либо мер по исполнению вмененной обязанности, не представлено сведений о запросе такой гарантии у банков, государственных или муниципальных органов управления на период получения от энергоснабжающей организации уведомления о необходимости представления соответствующей гарантии (обеспечения). 

Так, предприятием не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено доказательств расторжения договора, принятия каких-либо мер по выполнению обязанности по исполнению им Основных положений; факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием.

При этом судом установлено, что предприятие продолжает хозяйственную деятельность и оказывает услуги населению.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предприятия вменяемого состава административного правонарушения. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях МУП «Уют» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. 

Предприятие обязано было не допустить нарушения действующего законодательства. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

При этом совершенное предприятием правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как в результате его неправомерных действий нарушаются права и интересы других граждан, юридических лиц, создается угроза общественной безопасности. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено. 

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В то же время в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей. 

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что МУП «Уют» является муниципальным предприятием, относится к социально значимым объектам, занимаясь распределением питьевой воды, совершение правонарушения впервые, имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

В этой связи суд считает, что наложение на МУП «Уют» штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до 50 000 рублей. 

С учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

Получатель: Счет №40101810100000010017 в Отделение - НБ Кабардино-Балкарская Республика Банка России, г.Нальчик//УФК по Кабардино-Балкарской Республике г.Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811601141019002140, ИНН 

<

***>, КПП 264901001, ОКТМО 83701000.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.     

Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на номер дела.  

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора).

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Уют» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 13.09.2018; регистрация по адресу: 361707, КБР, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.   

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Э.Х. Браева