Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 9128/2023

«16»

ноября

2023  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена  

«09»

ноября

2023  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   

«16»

ноября

2023  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (194021, 

<

...> «б»)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от заинтересованного лица: извещены, не явились;

от третьего лица: извещены, не явились;

установил:

Администрация муниципального образования «Гусевский городской округ»(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в не внесении изменений в Государственный лесной реестр об отсутствии «городских лесов» на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», а также об обязании Министерства внести изменения в Государственный лесной реестр об отсутствии «городских лесов» на территории муниципального образования «Гусевский городской округ».

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (194021, 

<

...> «б») (далее - Рослесхоз).

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения предъявленных требований.

Рослесхоз, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил письменные отзывы на заявление, в которых также возражал против удовлетворения предъявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Рослесхоза в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Администрации заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель Администрации, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.  

Заслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Во исполнение подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563 Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Соответствующие мероприятия по установлению границ городских лесов в Калининградской области наряду с другими муниципалитетами поручены и Администрации.

Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением к Министерству о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в не внесении изменений в Государственный лесной реестр об отсутствии «городских лесов» на территории муниципального образования «Гусевский городской округ», а также об обязании Министерство внести изменения в Государственный лесной реестр об отсутствии «городских лесов» на территории муниципального образования «Гусевский городской округ».

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на нижеследующее.

Согласно информации, содержащейся в Государственном лесном реестре(далее также - ГЛР), на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» на площади земель населенных пунктов располагается 100 га городских лесов.

В этой связи, Администрация 25 сентября 2019 года обратилась в Северо-Западный филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» Федерального агентства лесного хозяйства с запросом о предоставлении сведений о нахождении на территории муниципального округа лесов, подпадающих под понятие «городские леса», соответствующей диспозиции статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации(далее - ЛК РФ).

Согласно ответу от 26 декабря 2019 года в базе данных Северо-Западного филиала ФГБУ «Рослесинфорг» такая информация о городских лесах отсутствует.

Заявитель отмечает, что не имеется подобных сведений и в архивных документах муниципального образования.

Согласно выписке из ГЛР № 28/2022, поступившей из Министерства, на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» имеется 100 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Согласно статье 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

- о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

- о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

- о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

- об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

- о лесных участках и об их границах;

- о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

- об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

- о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2013 года № 464 «Об утверждении перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления» в обязательном порядке помимо прочего предоставляется информация о местоположении (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища при наличии в материалах лесоустройства, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов), вид целевого назначения лесов, категория защитных лесов и площадь лесных участков, предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, а также сведения о государственном учете лесного участка в составе земель лесного фонда и сведения о качественных и количественных характеристиках лесного участка.

Заявитель отмечает, что в упомянутой выписке из ГЛР № 28/2022 не имеется сведений относительно лесов, расположенных на землях населенных пунктов, кроме площади 100 га; отсутствует информация о номере государственного учета в лесном реестре, кадастровых номерах и площадях участков, лесничествах или лесопарках, документах - основаниях пользования лесными участками. Также отсутствуют сведения об адресах либо физической привязке данных лесов к лесничествам или объектам, расположенным на территории муниципального образования «Гусевский городской округ».

Согласно сведениям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза)(исх. № ВС-04-27/11413 от 12 мая 2022 года), приказы о создании лесничеств на землях населенных пунктов Гусевского городского округа, занятых городскими лесами, и установлении их границ, Рослесхозом не издавались.

Действующим генеральным планом муниципального образования «Гусевский городской округ» наличие земель, занятых «городскими лесами», не предусмотрено.

Сведения о наличии городских лесов отсутствовали и в ранее принятом и действовавшем генеральном плане.

Так, из представленной ОГКУ Государственный архив Калининградской области копии распоряжения от 14 декабря 1983 года № 472-р исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов, которым утвержден генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки города Гусева и приложенных документах, а именно, выписках из протоколов №3 и №4 от 14 апреля 1983 года отдела по делам строительства и архитектуры Калининградского областного Совета народных депутатов, сведения о наличии городских лесов в границах города Гусева отсутствуют.

Заявитель указывает, что согласно статье 83 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Калининградской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, и по этому основанию 09 марта 2023 года Администрацией в адрес заинтересованного лица направлен запрос с просьбой о проведении административного обследования лесов, расположенных по информации ГЛР на территории Гусевского городского округа, с целью установления фактического наличия или отсутствия таких лесов, определения их количественного и качественного состава, установления границ и географического расположения в пределах территории городского округа.

Письмом от 05 мая 2023 года Министерство сообщило, что в соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования лесов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2021 года № 1112, обследование лесов, расположенных на землях населенных пунктов, не входит в полномочия Министерства и является прерогативой органа местного самоуправления.

В дальнейшем, Администрацией был направлен запрос в ППК «Роскадастр», в соответствии с ответом на который по сведениям ЕГРН в границах населенных пунктов Гусевского городского округа отсутствуют земельные участки с видом разрешенного использования «под лесами», «под городскими лесами».

Администрацией 18 апреля 2023 года на основании статьи 90.1 ЛК РФ, остановления Правительства Российской Федерации от 03 июля 2021 года № 1112 «Об утверждении правил проведения административного обследования лесов», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжения Администрации от 14 апреля 2023 года № 19 - р«О создании рабочей группы по проведению административного обследования лесов, расположенных на землях муниципального образования «Гусевский городской округ» (городских лесов)», проведено административное обследование, по результатам которого составлен акт административного обследования от 18 апреля 2023 года № 1 по факту отсутствия на землях населенных пунктов, расположенных на территории «Гусевского городского округа», городских лесов.

На основании вышеуказанного акта административного обследования был составлен акт от 19 апреля 2023 года № 1 несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В последующем, 26 апреля 2023 года копия распоряжения администрации от 14 апреля 2023 года № 191-р «О создании рабочей группы по проведению административного обследования лесов, расположенных на землях муниципального образования «Гусевский городской округ» (городских лесов)», акт административного обследования от 18 апреля 2023 года № 1, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 19 апреля 2023 года № 1, были направлены в Министерство для внесения изменений в ГЛР в части отсутствия на территории «Гусевского городского округа» «городских лесов».

Однако 16 июня 2023 года Администрацией получен отказ Министерства во внесении изменений в ГЛР на основании приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», в соответствии с которым акт административного обследования лесов не является основанием для внесения или изменения информации в ГЛР.

Администрация с озвученной позицией заинтересованного лица не согласилась и указала, что Министерством необоснованно проигнорировано наличие представленного акта несоответствия данных ГЛР натурному обследованию и, соответственно, не дана надлежащая правовая оценка этому обстоятельству. По мнению заявителя, наличие на территории муниципального образования «Гусевский городской округ» «городских лесов» возлагает на Администрацию обязанность по созданию и обеспечению деятельности лесничества, что повлечет за собой необоснованные бюджетные расходы.

Министерство и Рослесхоз с озвученной позицией заявителя не согласились, приведя в письменных отзывах соответствующие аргументы.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1.1 статьи 84 ЛК РФ с 01 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению их границ.

По правилам статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Калининградской области, возложены на Министерство.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В ГЛР содержится информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, в том числе о лесах, расположенных на землях населенных пунктов (городские леса).

Документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является первичная документация, поименованная в пункте 2.2.9 Перечня, утвержденного приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», то есть лесоустроительная документация.

Судом установлено, что в 2003 году в рамках проведения лесоустроительных работ ФГУП «Северо-Западное Государственное лесоустроительное предприятие» в отношении ФГУ «Гусевский лесхоз» выполнены мероприятия по лесоустройству лесов, в том числе по распределению лесного фонда по органам управления лесным хозяйством.

Органом управления лесным хозяйством в лесах, расположенных на землях городских поселений, ранее являлся Гусевский административный район.

По состоянию на 2003 год лесной фонд лесхоза представлен только лесами I группы, где в соответствии с выполняемыми ими функциями они разделены на категории защитности:

1. Леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов - лесопарковая часть лесов зеленой зоны (лесопарковая часть) город Гусев. Основание: постановление СМ РСФСР от 20 января 1950 года № 351, решения Калининградского облисполкома от 07 мая 1966 года№ 140 и от 08 апреля 1967 года № 104;

2. Защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей и тд.

Следовательно, на территории Гусевского административного района выделены городские леса площадью 100 га на основании сведений учета лесного фонда (Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда от 30 мая 1997 года № 72), что подтверждается фрагментом из пояснительной записки лесоустройства.

Заинтересованное лицо обратило внимание, что в настоящее время в Министерстве отсутствует картография установленных городских лесов по материалам лесоустройства 2002 - 2003 годов.

Более того, распределение площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов (городские леса), согласовано заместителем руководителя Комитета по земельным ресурсам Калининградской области и руководителем районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, что подтверждается актом согласования площадей.

Согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При таком положении, по состоянию на 01 января 2023 года по форме № 3 ГЛР площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования «Гусевский городской округ», составляет 100 га.

По мнению суда, правовые основания для исключения сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования «Гусевский городской округ», отсутствуют.

В отношении отказа Министерства во внесении изменений в ГЛР на основании представленного Администрацией акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, утвержденного Администрацией после проведения административного обследования лесов, суд отмечает нижеследующее.

Согласно пункту 4.3 приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496«Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Следовательно, административное обследование лесов проводится систематически для исследования состояния лесов, их количественных и качественных характеристик наличия древесной растительности, просек, болот, прогалин и т.д. Для проведения такого обследования должны быть определены земельные (лесные) участки, на которых расположены леса. Проведение административного обследования лесов на территории населенных пунктов муниципального образования в соответствии со статьей 84 ЛК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Между тем, подготовленный Администрацией акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не является документом для внесения Министерством изменений в ГЛР в части отсутствия земельных участков «городских лесов» площадью 100 га.

По мнению суда, вопреки утверждению заявителя, оспариваемыми действиями (бездействием) Министерства права и законные интересы Администрации не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных Администрацией требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Д.В. Широченко

                          (подпись, фамилия)