АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело №А84-489/2018

03 апреля 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 15.02.2018 №б/н;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.03.2017 №8;

от третьего лица: не явилось, извещено;

рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ФГУП Интехнедвижимость»

к государственному казенному учреждению города Севастополя «Фонд государственного имущества»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

об оспаривании приказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФГУП Интехнедвижимость» (далее – общество, истец, ООО «ФГУП Интехнедвижимость») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о признании недействительным Приказа государственного казенного учреждения города Севастополя «Фонд государственного имущества» (далее – учреждение, ответчик) от 27.12.2017 №89 «О расторжении в одностороннем порядке Государственного контракта №838959 от 09.12.2017 на оказание услуг по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей».

В обоснование иска его податель сослался на то, что им своевременно и в полном объеме выполнены обязательства по государственному контракту. Данное обстоятельство, по мнению общества, подтверждается и отсутствием в оспоренном им приказе указаний на конкретные нарушения условий контракта со стороны исполнителя. Истец также полагает, что ответчиком не соблюден порядок расторжения государственного контракта, регламентированный Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), в частности исполнитель не был надлежащим образом уведомлено о вынесении государственным заказчиком приказа об отказе от исполнения контракта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – УФАС, управление, антимонопольный орган).

УФАС, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения такого судебного заседания в его отсутствие.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель общества настаивал на иске в полном объеме, а представитель учреждения возражал против его удовлетворения по мотивам, приведенным в отзыве. 

Изучив материалы дела, проверив доводы участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, по результатам электронного аукциона 09.12.2017 между ГКУ города Севастополя «Фонд государственного имущества» (государственный заказчик) и ООО «ФГУП Интехнедвижимость» (исполнитель) заключен государственный контракт №939959 на оказание услуг по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей (ИКЗ 172920401040592040100100200268411244), (далее - контракт), согласно которому государственный заказчик поручает, а исполнитель обязуется на условиях, установленных контрактом и в соответствии с письменными поручениями государственного заказчика, оказывать услуги по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей (далее - имущество). Государственный заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (том дела 1, листы 32-42).

Услуги, оказываемые по контракту должны соответствовать нормативной документации и условиям контракта, а по составу и объему услуг в точности соответствовать техническому заданию (приложение №1 к контракту), (пункт 1.2 договора).

Исходя из пункта 1.3 контракта, состав услуг включает в себя организацию и выполнение действий по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей на территории города Севастополя. Такие действия исполнитель осуществляет по поручениям заказчика. Выполнение этих действий подразумевает: техническое обследование бесхозяйных объектов согласно адресного перечня; проведение исполнительной съемки объектов; подготовка пакета документов на каждый объект; изготовление технических планов; изготовление кадастровых паспортов; передача комплекта документов заказчику. Количество выполняемых работ определено как инвентаризация 12 объектов с изготовлением технических планов и кадастровых паспортов на объекты в 2-х экземплярах (подлинники) для каждого объекта в соответствии с адресным перечнем. 

В силу пункта 4.1 контракта его срок установлен с даты заключения контракта по 31.12.2017. Услуги исполнителя оформляются по мере исполнения услуг по каждому объекту актами приема-сдачи услуг (приложение №3 к контракту). Отдельные этапы услуг выполняются исполнителем в срок до 15 дней с даты поручения государственного заказчика. 

В пункте 4.2 контракта оговорено, что результатом оказания комплекса услуг исполнителем по организации работы с имуществом, являющимся основанием для оплаты оказанных услуг по контракту, являются акты технической инвентаризации, технические паспорта, кадастровые паспорта бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и контрактом (пункт 9.1 контракта).

Согласно пункту 9.5 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с пунктом 3.3 контракта исполнителем государственный заказчик вправе принять решение об односторонне отказе от исполнения контракта. До принятия такого решения государственный заказчик вправе провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Исходя из пункта 9.7 контракта, решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в разделе 12 контракта, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю. Выполнение государственным заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения государственным заказчиком подтверждения о вручении исполнителю указанного уведомления либо дата получения государственным заказчиком информации об отсутствии исполнителя по его адресу, указанному в разделе 12 контракта. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления государственным заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 9.8 контракта).

Государственный заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также государственному заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения исполнителем условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения контракта (пункт 9.9 контракта).

Письмом от 15.12.2017 №239 истец уведомил ответчика о том, что для сдачи документов в регистрирующий орган им ранее запрашивалась доверенность на сотрудника ООО «ФГУП Интехнедвижимость» (том дела 1, лист 51). Как указала организация, полученная ею ранее доверенность от 12.12.2017 №1339 выдана Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с которым исполнитель не связан договорными обязательствами (том дела 2, листы 7-8). В связи с этим истец повторно просил оформить доверенность от имени учреждения на представление интересов в органе регистрации. Одновременно общество просило государственного заказчика подписать декларации для постановки объектов на кадастровый учет руководителем учреждения с приложением распоряжения о назначении на должность либо уполномоченным лицом государственного заказчика с приложением доверенности. 

Письмом от 18.12.2017 №240 истец уведомил ответчика о приостановлении оказания услуг по контракту ввиду непредставления государственным заказчиком запрашиваемой информации, что препятствует выполнению работ по контракту (том дела 1, листы 52-53). При этом общество просило устранить нарушения, послужившие основанием для приостановления работ, не позднее 7 рабочих дней с момента получения письма. 

Соответствующая доверенность получена истцом 20.12.2017 (том дела 1, листы 66, 68).

Сопроводительным письмом от 26.12.2017 №252, полученным ответчиком 27.12.2017, исполнитель направил государственному заказчику кадастровый паспорт (подлинник) на каждый объект в соответствии с адресным перечнем в двух экземплярах; технический план (подлинник) на каждый объект в соответствии с адресным перечнем в двух экземплярах; акт приема-сдачи услуг в двух экземплярах; счет на оплату в одном экземпляре (том дела 2, лист 21).

Вместе с тем, 27.12.2017 на основании частей 8-26 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 9.5 контракта и ввиду одностороннего приостановления оказания услуг по контракту (исх. №240 от 18.12.2017)  учреждение приняло решение, оформленное в виде приказа №98, о расторжении в одностороннем порядке контракта (том дела 1, лист 49).

Не согласившись с законностью означенного приказа ответчика, ООО «ФГУП Интехнедвижимость» обратилось с настоящим иском.

Суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в свете следующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Суд полагает, что заключенный между сторонами государственный контракт, исходя из его содержания, по своей правовой природе является смешанным договором, содержащим элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Как уже приводилось выше, такое право заказчика предусмотрено и пунктом 9.5 Контракта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков; если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как следует из письма учреждения от 28.12.2017 №11-06-012261 и пояснений представителя ответчика, основанием для одностороннего расторжения контракта послужило непредставление исполнителем документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет объектов недвижимости и присвоение им кадастрового номера (том дела 1, лист 76).

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Выше уже указывалось, что, исходя из пункта 1.3 контракта, состав услуг включает в себя организацию и выполнение действий по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей на территории города Севастополя. Такие действия исполнитель осуществляет по поручениям заказчика. Выполнение этих действий подразумевает: техническое обследование бесхозяйных объектов согласно адресного перечня; проведение исполнительной съемки объектов; подготовка пакета документов на каждый объект; изготовление технических планов; изготовление кадастровых паспортов; передача комплекта документов заказчику. Количество выполняемых работ определено как инвентаризация 12 объектов с изготовлением технических планов и кадастровых паспортов на объекты в 2-х экземплярах (подлинники) для каждого объекта в соответствии с адресным перечнем. 

Аналогичные требования закреплены и в техническом задании, являющимся приложением №1 к контракту (том дела 1, листы 43-46).

Одновременно исполнитель самостоятельно осуществляет сбор исходной, технической и иной информации (документации), необходимой для оказания услуг (пункт 7.1 технического задания). Исполнитель осуществляет (организует) проведение исполнительной съемки объектов инженерных сетей для каждого объекта (с проведением контрольно-ревизионной съемки), а также технических планов объектов для постановки на кадастровый учет (пункт 7.2 технического задания). Исполнительно осуществляет (организует) изготовление кадастровых паспортов (пункт 7.3 технического задания).

В силу пункта 9.2 технического задания отчетной документацией, подтверждающей выполнение работ, являются кадастровый паспорт (подлинник) на каждый объект в соответствии с адресным перечнем в 2 экземплярах, технический план (подлинник) на каждый объект в соответствии с адресным перечнем в 2 экземплярах, акт приема-сдачи услуг (2 экз.), счет (1 экз). 

Таким образом, из буквального толкования условий контракта и технического задания не вытекает обязательство исполнителя по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет и, как следствие, обязательного наличия в предоставляемых им государственному заказчику документах кадастровых номеров этих объектов. 

В судебном заседании представитель учреждения подтвердил отсутствие у истца обязанности по подаче документов в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя как уполномоченный орган документов о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет. 

Тем самым обязательства исполнителя в рамках контракта ограничены по изготовлению кадастровых паспортов и технических планов и их последующей передачей государственному заказчику в срок до 31.12.2017.

Следовательно, осуществив изготовление названных документов и передав их ответчику 27.12.2017, истец в полной мере выполнил свои обязательства по контракту.

При таком положении суд соглашается с позицией общества и УФАС о незаконности приказа учреждения об одностороннем расторжении контракта по исследованному мотиву.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что при принятии оспоренного приказа им был учтено приостановление истцом оказания услуг по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Согласно пункту 3.4.8 контракта исполнитель обязан письменно информировать государственного заказчика в течение одного рабочего дня с даты возникновения, в том числе об обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению условий контракта.

Следовательно, приостановление обществом оказания услуг по контракту в отсутствие необходимого со стороны государственного заказчика содействия по предоставлению документов для целей своевременного исполнения обязательств не противоречит как условиям контракта, так и действующему законодательству.

Более того, на дату 27.12.2017 учреждение уже достоверно располагало сведениями об исполнении обществом услуг по предмету контракта в полном объеме, а потому фактических и правовых оснований для одностороннего отказа по причине приостановления оказания услуг по письму от 18.12.2017 №240 у ответчика не имелось.

Суд также полагает, что одностороннее расторжение контракта как гражданско-правовая санкция может последовать лишь после исчерпания предусмотренных для контрагента - государственного заказчика законных возможностей по исправлению сложившейся ситуации при условии, что соответствующая ситуация возникла впервые, соответствующие возможности для него реальны, их реализация допустима в разумный срок (часть 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Принятие подобных мер со стороны учреждения судом не выявлено, в то время как активное поведение истца свидетельствует о принятии им адекватных и своевременных мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Одновременно суд констатирует, что вопрос качественности предоставленных обществом услуг не подлежит оценке в рамках настоящего спора, поскольку это обстоятельство не являлось мотивом для принятия государственным заказчиком обжалованного решения.

При таком положении суд приходит к выводу о незаконности обжалованного исполнителем приказа ответчика об одностороннем расторжении контракта. 

Суд поддерживает и утверждения истца и антимонопольного органа о нарушении учреждением процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Как указано в части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Системная оценка приведенных нормативных положений позволяет признать, что при существенном нарушении государственным заказчиком порядка расторжения контракта принятое им решение не может быть признано законным. 

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы, контракт считается расторгнутым 29.12.2017, то есть до даты надлежащего уведомления исполнителя о расторжении контракта, в день размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таком положении предъявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы, приведенные участниками процесса, проверены судом и не приняты во внимание при разрешении спора как не влияющие на выше изложенные судебные выводы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

решил:

Признать недействительным Приказ государственного казенного учреждения города Севастополя «Фонд государственного имущества» от 27.12.2017 №89 «О расторжении в одностороннем порядке Государственного контракта №838959 от 09.12.2017 на оказание услуг по технической инвентаризации бесхозяйных недвижимых вещей, изготовлению технических и кадастровых паспортов недвижимых вещей (ИКЗ 172920401040592040100100200268411244)».

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя «Фонд государственного имущества» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФГУП Интехнедвижимость» 6000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску согласно платежному поручению от 06.02.2018 №42.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

Н.А. Морозова