АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5508/2021

г. Чебоксары

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>

к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики 

о признании недействительным решения об отказе, указанном в письме от 14.05.2021 № 46, и обязать выдать договор на размещение нестационарного торгового объекта,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3,

при участии:

ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе, указанном в письме от 14.05.2021 №46.

Определением суда от 12.10.2021 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии и Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.   

Определением суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением суда от 07.02.2022 было приостановлено производство по делу № А79-5508/2021 до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела № А79-3884/2019 по существу, до вступления в законную силу решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики – Чувашии от 30.11.2021 по делу №2а-636/2021.   

Определением суда от 07.06.2023 возобновлено производство по делу №А79-5508/2021; Администрация Моргаушского района Чувашской Республики заменена на его правопреемника на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация).        

Заявлением от 29.09.2023 ИП ФИО1 уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение об отказе, указанном в письме от 14.05.2021 № 46, обязать администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в течение 14 дней подготовить и выдать заявителю договор (проект договора) на размещение нестационарного торгового объекта – здания магазина с билетной кассой площадью 53,7 кв.м. с кадастровым номером 21:17:000000:683 по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> месте его размещения, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...>, земельный участок 21:17:160303:37.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

Определением суда от 27.05.2024 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.04.2024 по делу № А79-3884/2019 о возвращении заявления.  

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.04.2024 по делу № А79-3884/2019 оставлено без изменения. 

Определением суда от 08.07.2024 производство по делу № А79-5508/2021 возобновлено.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики- Чувашии от 16.07.2024 произведена замена судьи Афанасьева А.А. по делу № А79-5508/2021 на судью Краснова А.М.

Определением суда от 07.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебном заседанииНикитин Н.И. просил удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что имелись систематические нарушения оплаты арендных платежей; технический паспорт был изготовлен в 2005 году как на объект капитального строительства; в настоящее время Администрация выставляет счета на оплату, заявитель производит оплату по договору № 5 от 10.04.2013.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В представленном суду 03.03.2025 заявлении Предприниматель просил рассмотреть дело без его участия.

В отзыве от 04.03.2025 Администрация просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5 между Администрацией и Предпринимателем был заключен по результатам открытого аукциона. Указанный договор прекратил свое действие в 2018 году. Предприниматель претендует на наличие у него права продолжать размещение спорного нестационарного торгового объекта по месту его расположения. В то же время судом установлено, что Предприниматель не осуществляет деятельность в указанном торговом объекте лично, а сдает его в аренду иным лицам. Предприниматель в любом случае не может быть признан надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, поскольку с его стороны имели место систематические нарушения в части оплаты. Обстоятельства по прекращению договора аренды и обязанности освободить земельный участок установлены при рассмотрении Арбитражным судом Чувашской Республики дела № А79-3884/2019. Также ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). 

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 части 2 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности на территории Чувашской Республики регулируются Законом Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» (далее – Закон Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39).

Согласно части 4 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.08.2022 по делу № А79-3884/2019, на основании распоряжения главы Администрации района от 20.04.1998 № 223 составлен акт от 15.03.2005 обследования и выбора земельного участка под строительство торгового киоска, утвержденный постановлением главы Администрации района от 27.06.2005 № 303, согласно которому для строительства торгового киоска ФИО1 выбрана улица Мира в селе Моргауши. Постановлением Администрации района от 28.12.2005 № 675 разрешено открыть магазин «Никита» по продаже продовольственных товаров с билетной кассой для проезда на автобусах в помещении, расположенном по адресу 

<

...>. 

Из технического плана, составленного кадастровым инженером Скворцовым А.Г 19.04.2019, следует, что магазин представляет собой нежилое одноэтажное здание общей площадью 53,7 квадратного метра с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу 

<

...>. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37, на котором расположен торговый киоск, относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено, соответственно, полномочия собственника в отношении них осуществляются Администрацией района. 

На основании постановления Администрации поселения от 12.04.2006 № 23 Администрация поселения (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договоры аренды земельного участка от 30.04.2006, 12.04.2007, 20.02.2008, 21.09.2009, 21.09.2010. По условиям данных договоров ФИО1 пользовался на праве аренды земельным участком из земель поселений общей площадью 53,7 квадратного метра, расположенным по адресу Моргаушский район, Моргаушское сельское поселение, 

<

...>, под магазин «Никита» с билетной кассой. 

На основании протокола о результатах открытого аукциона от 10.04.2013 № 1 Администрация района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5, по которому арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 для установки торгового киоска. Срок аренды составлял пять лет, с 10.04.2013 по 08.04.2018. Государственная регистрация договора произведена 03.08.2013. 

Уведомлением от 11.05.2018 № 1889 Администрация района сообщила ФИО1 о намерении прекратить договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5. 

Администрация района 25.12.2018 в ответ на заявление ФИО1 сообщила о невозможности предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 для содержания магазина. 

Таким образом, договор аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5 прекратил свое действие. 

ФИО1 11.09.2019 обратился в Администрацию района с заявлением о включении принадлежащего ему торгового павильона «Никита» в схему размещения нестационарных торговых объектов. 

Администрация района в письме от 21.09.2019 № 4752 сообщила, что принадлежащий ему объект включен в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики. 

Впоследствии Администрация района письмом от 11.11.2019 № 5503 уведомила Предпринимателя о том, что по итогам заседания рабочей группы принято решение об исключении объекта из проекта схемы размещения, так как включение объекта в схему осуществляется на свободном земельном участке от объекта ФИО1; указала на отсутствие оснований для заключения нового договора для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения торгов.

Схема размещения НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики утверждена постановлением Администрации района от 20.02.2018 № 124. 

Во исполнение решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по административному делу № 2а-435/2021 Администрация района издала постановление от 08.11.2021 № 1222, которым внесла изменения в постановление от 20.02.2018 № 124 (в Приложение 1 к данному постановлению). 

В Схему размещения НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики, раздел «Моргаушское сельское поселение», включена позиция № 8: 

<

...> около здания ОАО «Россельхозбанк», кадастровый номер 21:17:160303:37; тип – торговый павильон; площадь земельного участка, торгового объекта – 109 квадратных метров; срок осуществления торговой деятельности – круглогодично; специализация – продажа непродовольственных товаров. 

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А79-3884/2019 удовлетворен иск Администрации района к Предпринимателю об обязании в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нежилое здание с кадастровым номером 21:17:000000:683. В рамках данного дела фактически установлено, что спорный объект является нестационарным торговым объектом, размещенном на земельном участке, предоставленном в аренду. Воля арендодателя направлена на прекращение аренды спорного земельного участка по истечении установленного договором срока аренды; использование ответчиком спорного участка в отсутствие на то законных оснований свидетельствует о нарушении прав Администрации района. Доказательств, свидетельствующих о наличии у ответчика права на владение и пользование спорным земельным участком по иным правовым основаниям, не представлено. Наличие обозначенного в договоре места в схеме размещения НТО само по себе не является основанием для нахождения объекта ответчика в этом месте, поскольку муниципальными правовыми актами предусмотрено размещение подобных объектов по итогам аукциона. Схема обозначает возможные места, на которых могут размещаться НТО. Сохранение места размещения НТО в схеме не означает, что ФИО1 вправе продолжать пользоваться данным местом после прекращения договора. Предприниматель не осуществляет деятельность в указанном торговом объекте лично, а сдает его в аренду иным лицам. Он не может быть признан лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, поскольку с его стороны имели место систематические нарушения в части внесения арендной платы.

ИП ФИО1 01.02.2019 обратился в Администрацию района с требованием предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату без проведения торгов на основании статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для содержания и размещения магазина «Никита» с билетной кассой. 

Администрация района в письме от 01.03.2019 № 806 сообщила, что на основании подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации она отказывает в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность за плату, поскольку на земельном участке не располагается объект недвижимости. 

ИП ФИО1 03.04.2019 повторно обратился в Администрацию района с требованием предоставить земельный участок с кадастровым номером 21:17:160303:37 в собственность или в аренду на основании статей 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов (аукциона), как собственнику ранее учтенного объекта с кадастровым номером 21:17:000000:683. 

Письмом от 10.04.2019 № 1589 Администрация района возвратила заявление ИП ФИО1 от 03.04.2019, поскольку оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и требованиям Административного регламента администрации Моргаушского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации района от 30.11.2018 № 1363. 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.10.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.06.2024 по делу № А79-4883/2019, отказано в удовлетворении заявления Предпринимателя в предоставлении без торгов в собственность за плату или в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37.

Вышеуказанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела доказыванию не подлежат.

15.04.2021 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденную постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 № 124, в части включения в нее места размещения НТО Предпринимателя объекта с объекта с кадастровым номером 21:17:000000:683 на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37, а также о заключении договора на размещение НТО без проведения торгов (т. 6, л.д. 67).

Решением, изложенном в письме от 14.05.2021 № 46, Администрация отказала в удовлетворении заявления Предпринимателя (т. 1, л.д. 17-18).

Постановлением Администрации района от 13.04.2017 № 287 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению.

Указанная схема содержит перечень нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района, в том числе в пункте 7: место размещения - 

<

...>; около здания ОАО «Россельхозбанк», кадастровый номер 21:17:160303:37:, тип торгового объекта - павильон, площадь земельного участка - 109 кв.м, срок осуществления торговой деятельности - круглогодично, специализация - непродовольственные товары.

В последующем постановлением Администрации района от 29.12.2017 № 1219 постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 13.04.2017 № 287 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов» признано утратившим силу.

Постановлением Администрации района от 20.02.2018 № 124 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению № 1, в которую нестационарный торговый объект с местом размещения - 

<

...>; около здания ОАО «Россельхозбанк», кадастровый номер 21:17:160303:37, на земельном участке площадью 109 кв.м, не был включен.

Вступившим в законную силу решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по делу № 2а-435/2021 удовлетворены административные исковые требования Предпринимателя и признаны недействующими со дня вступления решения суда пункт 1 постановления Администрации района от 20.02.2018 № 124 и приложение № 1 к данному постановлению в части не включения в схему места размещения указанного нестационарного торгового объекта.

Как установлено судом выше, во исполнение решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по административному делу № 2а-435/2021 Администрация района издала постановление от 08.11.2021 № 1222, которым внесла изменения в постановление от 20.02.2018 № 124 (в Приложение 1 к данному постановлению). 

В Схему размещения НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики, раздел «Моргаушское сельское поселение», включена позиция № 8: 

<

...> около здания ОАО «Россельхозбанк», кадастровый номер 21:17:160303:37; тип – торговый павильон; площадь земельного участка, торгового объекта – 109 квадратных метров; срок осуществления торговой деятельности – круглогодично; специализация – продажа непродовольственных товаров. 

Вышеуказанные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела доказыванию не подлежат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе, указанном в письме от 14.05.2021 № 46, в части внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденную постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 № 124, в части включения в нее места размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30.11.2021 по делу № 2а-636/2021 признаны не действующими со дня вступления в силу настоящего решения суда: пункт 1 Постановление № 114 в части утверждения пунктов 1, 2 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики; пункт 1 Постановление № 114 (приложение № 1 к Постановлению № 114); пункт 2 Постановления № 114 (приложение № 1 к Постановлению № 114), в части распространения его действия на место размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв. м, около здания ОАО «Россельхозбанк», кадастровый номер 21:17:160303:37.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 02.03.2022 абзац 5 резолютивной части решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 30.11.2021 по делу № 2а-636/2021 изложен в редакции: «пункт 2 Постановлению № 114 (приложение № 1 к Постановлению № 114)». В остальной части решение оставлено без изменения (т. 6, л.д. 68-81).

Пунктом 1 Постановления № 114 было предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации района от 13.04.2017 № 287 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» администрация Моргаушского района Чувашской Республики проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 2 указанного Порядка определено, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации района от 22.12.2021 № 1411 утверждено Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (далее – Постановление № 1411; пункт 1 названного Постановления).

Согласно пункту 2.3 Постановления № 1411 основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор.

Пунктом 3.6 определено, что ежегодный размер платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяется в соответствии с Постановлением № 114.

Постановлением Администрации района от 28.04.2022 № 428 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской республики» утверждены требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики согласно приложению № 1 к настоящему постановлению и порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно приложению № 2 к настоящему постановлению (далее – Постановление № 428; пункты 1.1 и 1.2 названного Постановления).

Согласно пункту 6 Требований размещение НТО осуществляется на земельных участках на основании договора на размещение НТО в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 7 Требований заключение договоров на размещение НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона. Без проведения торгов предоставляются места на основании заявления под размещение НТО:

при размещении нестационарных торговых объектов - на срок до 30 календарных дней в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий по предоставлению услуг торговли, общественного питания - на срок до 30 календарных дней;

при проведении зрелищных мероприятий по предоставлению услуг спорта, цирка, шапито, зоопарка, луна-парка, выставки и т.п. - на срок до 30 календарных дней;

при проведении сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции.

Специализация НТО при осуществлении хозяйственной деятельности может меняться с учетом рентабельности деятельности, за исключением специализации НТО, которые размещены без проведения торгов.

Согласно пункту 1.1 Порядка отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО.

Согласно пункту 4.5 Порядка договор на размещение НТО является подтверждением права на осуществление деятельности в месте, установленном схемой размещения НТО.

Предприниматель, посчитав, что Администрацией приняты аналогичные нормативные правовые акты признанных не действующими, обратился в суд с заявлением о признании недействительными Постановлений № 1411, № 428 в части.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26.10.2022 по делу № 2а-502/2022 постановлено: признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- пункт 1 Постановления № 1411 в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики,

- пункт 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к Постановлению № 1411),

- пункт 1 (1.1) Постановления № 428 в части утверждения пунктов 6, 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению),

- пункты 6, 7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к Постановлению № 428).

Отказать Предпринимателю в удовлетворении требования о признании незаконными:

- пункта 1 Постановления № 1411 в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к Постановлению № 1411).

- пункта 1 (1.2) Постановления № 428 в части утверждения пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2), и пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2 к Постановлению № 1411).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15.02.2023 (№ 33а-442/2023) решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 26.10.2022 по делу № 2а-502/2022 в части признания недействующими со дня принятия п. 1 (1.1) Постановления № 428 в части утверждения п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению) и п. 6 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к Постановлению № 428) отменить вынести в данной части новое решение, которым в признании недействующими со дня принятия п. 1 (1.1) Постановления № 428 в части утверждения п. 6 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению) и п. 6 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к Постановлению № 428) отказать. В остальной части решение оставлено без изменения (т. 2, л.д. 132-160).

При этом судебная коллегия пришла к выводу, что смысл приведенных п. 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2 к Постановлению № 428) и п. 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к Постановлению № 1411) аналогичен также п. 6 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к Постановлению № 428) судебная коллегия вопреки выводам суда первой инстанции не находит оснований для признания его недействующим.

Разрешая требования в указанной части, суд первой инстанции указал на то, что административный ответчик, разграничивая случаи размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов и по результатам аукциона, при размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов не учитывал субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему по инициативе представительного органа местного самоуправления.

Указанный вывод судебная коллегия находит неверным, поскольку суд необоснованно рассматривал законность данного положения в совокупности с пунктом 7 Требования, не принимая во внимание, что пункт 6 является самостоятельной нормой, определяющей не способ заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, а основание размещения нестационарного торгового объекта.

Оспариваемым пунктом 7 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики предусмотрено заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами по результатам аукциона. Также перечисляются случаи предоставления мест на основании заявления под размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Вместе с тем оспариваемое положение не предусматривает случаи расположения нестационарного торгового объекта без проведения конкурсных процедур, указанные в акте, имеющем большую юридическую силу - Законе Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 (пункт 7 статьи 5), вступая таким образом с ним в противоречие.

Как отметил Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном определении от 15.02.2023 по делу № 33а-442/2023, часть 5 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 являлась предметом рассмотрения судебных инстанций при рассмотрении дела об оспаривании Закона от 24.06.2021 № 49 «О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках».

Верховный суд Чувашской Республики решением от 09.12.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.08.2022 и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.12.2022, по административному делу № 3а-308/2021 отказал в признании названного закона и новой редакции статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 недействительными.

В силу части 7 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 без проведения торгов договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;

3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии органом местного самоуправления решений:

а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

б) об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

в) о размещении объектов капитального строительства.

Пунктом 2.4 Постановления № 1411, а в последующем после прекращений действия данной нормы, пунктом 8 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Администрации от 22.05.2023 № 975, также предусмотрены аналогичные случаи заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Согласно Информационной системе «Картотека арбитражных дел» Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с иском к Предпринимателю о взыскании: 97 054 рублей 62 копеек задолженности по договору аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5, 74 338 рублей 43 копеек пеней за период с 01.07.2014 по 17.06.2020.  

Решением Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии от по делу № А79-13351/2019 с Предпринимателя в пользу Администрации взысканы 11 326 рублей пени, в удовлетворении остальной части отказано с учетом примененного срока исковой давности за период с 01.07.2014 по 21.10.2016.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 12.08.2021 по делу № А79-4603/2021 с Предпринимателя в пользу Администрации взысканы 211 053 рубля неосновательного обогащения в размере арендной платы, установленной договором аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5, за период с 01.01.2020 по 31.03.2021, 3687 рублей 41 копейку пеней за период с 10.01.2021 по 24.05.2021.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.07.2022 по делу № А79-4563/2022 с Предпринимателя в пользу Администрации взысканы 174 636 руб. задолженность в размере арендной платы, установленной договором аренды земельного участка от 10.04.2013 № 5, за второй, третий, четвертый кварталы 2021 года, первый квартал 2022 года, 5 723 руб. 69 коп. пени за период с 10.07.2021 по 10.03.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии систематических нарушений Предпринимателем обязательств по внесению арендной платы. Кроме того, Предприниматель не осуществляет деятельность в указанном торговом объекте лично, а сдает его в аренду иным лицам, доказательств наличия согласия арендодателя в соответствии с пунктом 4.3.1 договора аренда земельного участка от 10.04.2013 № 5 (т. 1, л.д. 99-101) в материалы дела не представлены.

Таким образом, Предприниматель не может быть признан лицом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства, поскольку с его стороны имели место систематические нарушения в части внесения арендной платы, а также.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что договор аренда земельного участка от 10.04.2013 № 5, заключенный по результатам открытого аукциона, прекратил свое действие в 2018 году, Предприниматель ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление подлежат частично удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Администрацию, при этом суд учитывает, что Предпринимателем при подаче заявления не была уплачена государственная пошлина, а Администрация освобождена от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.  

Признать недействительным решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики об отказе, указанном в письме от 14.05.2021 № 46, в части внесения изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденную постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 № 124, в части включения в нее места размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов