АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-23291/17 

24.10.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17.10.2018   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   24.10.2018    года.                     

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗНАЧЕЙСТВУ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 109097, 

<

...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 109097, 

<

...>)

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664511, 

<

...>), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, 

<

...>), ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664027, 

<

...>)

о признании недействительными представления от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998, уведомления от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, приказ от 21.09.2017 №858, об обязании  возврата в бюджет Иркутской области 1 251 396 рублей 35 копеек 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.04.2018 № 02-57-1230/18, удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2018, удостоверение); ФИО3.(от 10.01.2018 № 34-20-30/6 № 19-22/160, удостоверение);

от ООО «ВОЗРОЖДЕНИЕ»: не явились, извещены надлежаще;

от Федерального казначейства: не явились, извещены надлежаще;

от Министерства финансов РФ: не явились, извещены надлежаще;

от ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: не явились, извещены надлежаще;

установил:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации о  признании недействительным представления от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, о признании недействительным уведомления ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, о признании недействительным приказа МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21.09.2017 №858, о взыскании из федерального бюджета в бюджет Иркутской области 1 251 396 рублей 35 копеек.

Определениями суда от 01.12.2017г., от 25.12.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Арбитражным судом Иркутской области от 08.06.2018г. вынесено определение  о передачи дела № А19-23291/2017 на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018г. по делу № А19-23291/2017 определение суда первой инстанции от 08.06.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении дела суд привлек определением суда от 03.10.2018 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664027, 

<

...>).

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области поддержал требование о признании оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении к нему.

Представитель Управлению Федерального казначейства по Иркутской области заявленные требования не признал, считает оспариваемые ненормативные правовые акты законными и обоснованными, в связи с чем, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство финансов Российской Федерации считает требования заявленные  Министерством сельского хозяйства Иркутской области несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Федеральное казначейство, Министерство финансов РФ, Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», Министерство сельского хозяйства РФ, Правительство Иркутской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, дополнительные документы не представили,   заявлений, ходатайств не заявили.

В ходе судебного разбирательства УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ заявило ходатайство о выделении требования МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным приказа МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21.09.2017 №858, уведомления ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, взыскании из федерального бюджета в бюджет Иркутской области 1 251 396 руб. 35 коп. в отдельное производство и передать дело в этой части для рассмотрения в соответствии с правилами подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Представитель МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ возражал относительно заявленного ходатайства о передаче дела по подсудности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное  лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или  оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим  Кодексом.

Под установленным порядком обращения в арбитражный суд понимается, в том  числе, и соблюдение истцом (заявителем) правил о подсудности.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть 

лишен права на  рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых  оно отнесено законом. 

Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как  предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными  судами, так и в  рамках каждого вида юрисдикции  –  для определения конкретного суда,  уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным  законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде,  а через это  –  и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о  подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не  уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47  Конституции Российской Федерации,  не является законным судом, принятые же в  результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально  обеспечивающими права и свободы (Постановление Конституционного Суда Российской 

Федерации от 21 января 2010 года № 1-П). 

В соответствии с  правовой позицией, выраженной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 3-П, правосудие 

должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено  рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться  законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006  года № 262-О разъяснено, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в 

соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности  обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.

Исследовав имеющиеся материалы дела, арбитражный суд установил, что настоящее требование заявлено МИНИСТЕРСТВОМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом специальных правил подсудности дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

В этой связи, в силу части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подсудность соответствующих споров определяется по общим правилам параграфа 2 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно части 2 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территории разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков. 

В силу части 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам.

Согласно части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких ответчиков; их права и (или) обязанности имеют одно основание; предметом спора является однородные права и обязанности. 

На основании части 7 той же статьи выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

При этом  АПК Российской Федерации, закрепляя принцип осуществления судопроизводства в арбитражном суде на основе равноправия сторон, запрещает арбитражному суду своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (части 1,  3 статьи 8 АПК Российской Федерации).

Как следует из материалов дела МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными представления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998, уведомления ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА о применении бюджетного принуждения от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, приказа МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21.09.2017 №858 и взыскании из федерального бюджета в бюджет Иркутской области 1 251 396 руб. 35 коп.

Из представленных документов усматривается, что требования заявителя основаны на отношениях сторон, вытекающих из Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительством Иркутской области  в лице Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 03.02.2016г. № 153/17-С.  

Указанное  соглашение было заключено в соответствии с Федеральным законом от 

14.12.2015 № 359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год» и Государственной  программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной 

продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 в целях реализации  Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»,  ответственным исполнителем которого является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

25.02.2016 года между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и ООО «Возрождение»  (получатель)  заключено соглашение №  16-78/11-008   о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с производством и (или) переработкой (в  том числе  на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства.

Выполняя условия соглашения,  Министерство  сельского хозяйства Иркутской области  предоставило ООО «Возрождение» субсидию в размере 1 251 396,35 рублей.

В период с 10 июля 2017 года по 18 июля 2017 года  должностными лицами Управления Федерального казначейства по Иркутской области   в отношении  Министерства сельского хозяйства Иркутской области (далее  –  Министерство) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств  из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

В ходе проведения проверки  были  выявлены нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а так же условия договоров (соглашений) о 

предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов. 

В частности, установлено, что  в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  Бюджетный  кодекс), подпункта 1 пункта 4, пункта 17 

Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденного  постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013  № 78-пп (в редакции  постановления Правительства Иркутской области от 24.12.2015 № 677-пп) (далее  –  Положение  о предоставлении субсидий), пункта 3 Правил 

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов 

Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее  –  Правила  предоставления и распределения субсидий), генеральным директором ООО «Возрождение» ФИО4 

в результате предоставления в  Министерство недостоверной информации о наличии поголовья коров за 2015 год в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» 

государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» необоснованно получена субсидия на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета в размере 1 251 396,35 рублей.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки  от 18.07.2017 года.

Представлением  УФК по Иркутской области от  04.082017 года  №  34-12-47/22-4998  (том 1, листы дела 76-78)  Министерству  предписано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условии их совершения в срок до 1 октября 2017 года. О результатах исполнения представления проинформировать УФК по Иркутской области до 9 октября 2017 года.

22.08.2017 года Федеральное казначейство на основании пункта 5 статьи 306.2 

Бюджетного кодекса, пункта 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением 

Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление от 22 августа 2017 года № 07-04-04/09-1647 (том 1, листы дела 79-83) о применении бюджетных мер принуждения по результатам проверки в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области, проведенной УФК по Иркутской области.

21.09.2017 года  Министерством финансов Российской Федерации  был издан приказ  № 858  «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (том 1, листы дела 85-86).

Полагая, что  факт  нецелевого  использования  бюджетных средств не доказан, Министерство сельского хозяйства Иркутской области  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области, 

Федеральному казначейству и Министерству финансов Российской Федерации.

Обращаясь в Арбитражный суд  Иркутской области  с  названными  требованиями, 

Министерство сельского хозяйства Иркутской области  в соответствии с  положениями части  2 статьи 36  АПК Российской Федерации  реализовало свое право на предъявление 

иска по месту нахождения одного из ответчиков  (Управления Федерального казначейства 

по Иркутской области).

Согласно  части 1 статьи 39  АПК Российской Федерации  дело,  принятое  арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно  быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому  арбитражному суду.

Частью 2 статьи 39  АПК  Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий  перечень оснований, при наличии которых допускается передача  дела на рассмотрение  суда того же уровня.

В соответствии с данной нормой процессуального права арбитражный суд передает 

дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если: 

1) ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно  ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения 

или месту жительства;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения  большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству 

с нарушением правил подсудности;

4) при рассмотрении дела в суде было установлено, что лицом, участвующим в  деле, является тот же арбитражный суд;

5) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.

В рассматриваемом  случае  ни одного из приведенных выше оснований (в том числе и поименованного в пункте 3 части 2 статьи 39) не имеется. 

Указанное полностью соответствует Постановлению Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018г. по делу № А19-23291/2017, в котором апелляционный суд указал, что Министерство сельского хозяйства Иркутской области вполне разумно в предмет заявленных требований включило оспаривание представления Управления Федерального казначейства по Иркутской области от  04.08.2017 года № 34-12-47/22-4998, поскольку именно этот ненормативный правовой акт (как итоговый документ проведенной внеплановой камеральной проверки) послужил основанием для принятия Федеральным казначейством уведомления от 22.08.2017 года №  № 07-04-04/09-1647о применении бюджетных мер принуждения, что прямо следует из содержания данного правоприменительного акта (том 1, листвы дела 79-83). 

Как представление Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 04.08.2017 года № 34-12-47/22-4998, так и уведомление Федерального казначейства от 22.08.2017 года №  № 07-04-04/09-1647  о применении бюджетных мер принуждения вынесены по итогам одной и той же внеплановой камеральной проверки; содержащиеся в них выводы основаны на обстоятельствах, выявленных в ходе такой проверки и зафиксированных в акте камеральной проверки от 18.07.2017 года.

В свою очередь,  в  соответствии пунктом 1 статьи  306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  Бюджетный кодекс)  бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления  о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению (пункт 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса).

Таким образом, в силу положений статей 306.2 и  306.3 Бюджетного кодекса уведомление, направленное в адрес финансового органа, является основанием для решения вопроса о принятии бюджетных мер принуждения либо об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Из содержания приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 года № 858 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» прямо следует, что он издан на основании уведомления Федерального казначейства от 22 августа 2017 года №  № 07-04-04/09-1647  о применении бюджетных мер принуждения.

С учетом изложенного заявленные Министерством сельского хозяйства Иркутской области требования о признании недействительными  представления от 4.08.2017 года № 34-12-47/22-4998, уведомления от 22.08.2017 года № 07-04-04/09-1647, приказа от 21.09. 2017 года № 858  взаимосвязаны между собой, при этом вывод о законности оспариваемых уведомления  Федерального казначейства и приказа Министерства финансов Российской Федерации во многом зависит от того, признает ли суд законным  и обоснованным представление Управления Федерального казначейства по Иркутской области.

При этом Министерство сельского хозяйства Иркутской области, реализуя предоставленное ему частью 7 статьи 36 АПК Российской Федерации право, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области, который с учетом требований части 1 статьи 39 АПК Российской Федерации и должен рассмотреть настоящее дело по существу.

Учитывая изложенное, суд полагает, что дело № А19-23291/2017 не подлежит передаче на рассмотрение Арбитражного суда г. Москва, в связи с чем заявление УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы оставить без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.02.2016  года между  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  –  Правительством Иркутской области в лице Министерства сельского хозяйства Иркутской области  заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации № 153/17-С (т. 2, л.д. 43-51).

Названное  соглашение было заключено в соответствии с Федеральным законом от 

14.12.2015 № 359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной 

продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной  Постановлением 

Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», ответственным исполнителем которого является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

25.02.2016 года между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и ООО «Возрождение»  (получатель)  заключено соглашение №  16-78/11-008   о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с производством и (или) переработкой (в  том числе  на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства.

Выполняя условия соглашения,  Министерство  сельского хозяйства Иркутской области  предоставило ООО «Возрождение» субсидию в размере 1 251 396,35 рублей.

В период с 10 июля 2017 года по 18 июля 2017 года  должностными лицами Управления Федерального казначейства по Иркутской области   в отношении  Министерства сельского хозяйства Иркутской области (далее  –  Министерство) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств  из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 717 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 № 1421). Проверяемый период 2016 год.

В ходе проведения проверки  были  выявлены нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а так же условия договоров (соглашений) о 

предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В частности, установлено, что  в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  Бюджетный  кодекс), подпункта 1 пункта 4, пункта 17 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденного  постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013  № 78-пп (в редакции  постановления Правительства Иркутской области от 24.12.2015 № 677-пп) (далее  –  Положение  о предоставлении субсидий), пункта 3 Правил 

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов 

Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее  –  Правила  предоставления и распределения субсидий), генеральным директором ООО «Возрождение» ФИО4 

в результате предоставления в  Министерство недостоверной информации о наличии поголовья коров за 2015 год в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» 

государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» необоснованно получена субсидия на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета в размере 1 251 396,35 рублей.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки  от 18.07.2017 года.

Представлением  УФК по Иркутской области от  04.08.2017 года  №  34-12-47/22-4998  (том 1, листы дела 76-78)  Министерству  предписано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условии их совершения в срок до 1.10.2017 года. О результатах исполнения представления проинформировать УФК по Иркутской области до 9 октября 2017 года.

22.08.2017 года Федеральное казначейство на основании пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса, пункта 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением 

Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление от 22 августа 2017 года № 07-04-04/09-1647 (том 1, листы дела 79-83) о применении бюджетных мер принуждения по результатам проверки в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области, проведенной УФК по Иркутской области.

21.09.2017 года  Министерством финансов Российской Федерации  был издан приказ  № 858  «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (том 1, листы дела 85-86).

Заявитель полагает, что представления от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998 Управления Федерального казначейства по Иркутской области, уведомления Федерального казначейства от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 №858, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Министерства сельского хозяйства Иркутской области в  сфере экономической  деятельности, поскольку факт  нецелевого  использования  бюджетных средств не доказан, Министерство сельского хозяйства Иркутской области  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области,  Федеральному казначейству и Министерству финансов Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что указанные нормативно правовые акты нарушают права и законные интересы министерства в сфере экономической деятельности, в частности указано на пункты 5, 7, 17 Положения от 11.03.2013г. № 78-пп, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области (в ред. постановления правительства Иркутской области от 24.12.2015 № 677-пп), а так же статью 78 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей общие основания предоставления субсидий юридическим лицам. Так же указано, что в Положении  не содержится условий, что крупный рогатый скот должен принадлежать заявителю на праве собственности или аренды поскольку перечень условий является исчерпывающим (пункты 5,17 Положения) и не подлежит расширенному толкованию, как ошибочно полагает Управление Федерального казначейства по Иркутской области. 

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе. 

При этом, согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Министерства сельского хозяйства Иркутской области такими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителей удовлетворению не подлежат.

С учетом положений пункта 3 статьи 132 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2015 № 48) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Правила № 1370).

Согласно пункту 2 Правил № 1370 субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока. В соответствии с пунктом 5 Правил № 1370 средства на возмещение части затрат на 1 килограмм молока предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели исходя из наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров и (или) коз на 1-е число месяца их обращения в уполномоченный орган за получением средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока.

Согласно пункту 3 Правил № 1370 в числе прочих условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (подпункты «а» и «б») указано наличие на территории субъекта Российской Федерации сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока; и наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей, указанных в подпункте "а" данного пункта, поголовья коров и (или) коз.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1370 субсидии предоставляются на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Правил № 1370 в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1370 ответственность за достоверность представляемых в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сведений и соблюдение условий, установленных настоящими Правилами и соглашением, возлагается на уполномоченные органы.

В случае несоблюдения условий, установленных соглашением и данными Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Правил № 1370 предусмотрено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 функции упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в   связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг; из федерального бюджета  -  в случаях и порядке, предусмотренных федеральным  законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им  федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» осуществляется государственная поддержка развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий в Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от  14 июля 2012  г. № 717 утверждена Государственная программа развития сельского  хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия на 2013-2020 годы (далее  -  Государственная программа Российской  Федерации от 14 июля 2012 г. № 717), ответственным исполнителем которой является  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 8 «Развитие молочного  скотоводства» Государственной программы Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717 (по состоянию на момент выдачи министерством сельского хозяйства Иркутской области  субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную  переработку молока (далее - Субсидии)) являлись: производство молока в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн; товарность молока в  сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая  индивидуальных предпринимателей, процентов; удельный вес идентифицированного маточного поголовья крупного рогатого скота  молочного направления в общем маточном поголовье крупного рогатого скота молочного  направления, процентов; количество скотомест на строящихся, модернизируемых и введенных в  эксплуатацию животноводческих комплексах молочного направления (молочных  фермах), тыс. скотомест. Средства федерального бюджета на возмещение части затрат  сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или)  отгруженного на собственную переработку молока предоставляются бюджетам субъектов  Российской Федерации в виде субсидий в порядке,  определенном Правилами  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на  собственную переработку молока, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. №1370 (далее  -  Правила предоставления и  распределения субсидий от 22 декабря 2012 г. №1370).

В соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке  государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации,  утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 09 декабря 2013 г.  568-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Развитие  сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия» на 2014  -  2020 годы» (с изменениями), утверждена государственная  программа Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014  -  2020 годы (далее   Государственная программа Иркутской области от 09 декабря 2013 г. №568-пп). 

Ответственным исполнителем Государственной программы Иркутской области от 09 декабря 2013 г. 568-пп определено министерство сельского хозяйства Иркутской области.

Одной из подпрограмм Государственной программы Иркутской области от 09  декабря 2013 г. №568-пп является «Развитие молочного животноводства в Иркутской  области» на 2014  -  2020 годы (Приложение 5 к Государственной программе Иркутской  области от 09 декабря 2013 г. 568-пп) (далее  -  подпрограмма № 5 Государственной  программы Иркутской области от 09 декабря 2013 г. № 568-пп). Целью данной подпрограммы является развитие отрасли молочного скотоводства. Целевыми показателями подпрограммы № 5 Государственной программы Иркутской области от 09 декабря 2013 г. № 568-  пп (по состоянию на момент выдачи министерством сельского хозяйства Иркутской области субсидии) являлись:

1. Производство молока в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

2. Поголовье коров  в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

3. Надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Согласно пункта 9 Правил формирования, предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 

г. № 999 (далее  -  Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской  Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Из материалов дела следует, что во исполнение правил № 1370 03.02.2016г. между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Иркутской области в лице министра сельского хозяйства Иркутской области заключено Соглашение № 153/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Иркутской области на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - Соглашение от 03.02.2016 г. № 153/17-с).

Пунктом 2.2.7 Соглашения от 03.02.2016 г. № 153/17-с (пункт действовал по состоянию на момент выдачи субсидии) предусмотрено, что министерство сельского хозяйства Иркутской области обеспечивает адресное предоставление средств, источником 

финансового обеспечения которых являются субсидии, сельскохозяйственным производителям.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения от 03.02.2016 г. № 153/17-с исполнительный орган несет ответственность за целевое использование субсидий предоставленных бюджету Иркутской области, достоверность, полноту и своевременность предоставления сведений в  Минсельхоз России.

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» дано определение для понятия сельскохозяйственный товаропроизводитель:

1) организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство 

сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год;

2) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 1995г. 

№ 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

4) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 

11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

25.02.2016 года между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и ООО «Возрождение»  (получатель), в соответствии с Положением № 78-пп  заключено соглашение №  16-78/11-008   о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с производством и (или) переработкой (в  том числе  на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства.

Предметом Соглашения от 25.02.2016г.  № 16-78/11-008 являлось то, что ООО «Возрождение» обязуется соблюдать условия предоставления субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции (субсидии), предоставлять заявки на перечисление субсидий и документы, подтверждающие соблюдение условий и целей предоставления субсидий в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 11 марта 2013 г. № 78-пп (далее - Положение от 11 марта 2013 г. № 78-пп), а министерство сельского хозяйства Иркутской области обязуется предоставить ООО «Возрождение» субсидии в соответствии с Положением от 11 марта 2013 г. № 78-пп.

Выполняя условия соглашения,  Министерство  сельского хозяйства Иркутской области  предоставило ООО «Возрождение» субсидию в размере 1 251 396,35 рублей.

В период с 10 июля 2017 года по 18 июля 2017 года  должностными лицами Управления Федерального казначейства по Иркутской области   в отношении  Министерства сельского хозяйства Иркутской области (далее  –  Министерство) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств  из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 717 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 № 1421). Проверяемый период 2016 год.

В ходе проведения проверки  были  выявлены нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а так же условия договоров (соглашений) о 

предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В частности, установлено, что  в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  Бюджетный  кодекс), подпункта 1 пункта 4, пункта 17 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденного  постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013  № 78-пп (в редакции  постановления Правительства Иркутской области от 24.12.2015 № 677-пп) (далее  –  Положение  о предоставлении субсидий), пункта 3 Правил 

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов 

Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 (далее  –  Правила  предоставления и распределения субсидий), генеральным директором ООО «Возрождение» ФИО4 

в результате предоставления в  Министерство недостоверной информации о наличии поголовья коров за 2015 год в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» 

государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 

сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» необоснованно получена субсидия на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета в размере 1 251 396,35 рублей.

По итогам проверки УФК по Иркутской области оформило представление от 04.08.2017 года  №  34-12-47/22-4998  (том 1, листы дела 76-78), которым Министерству  предписано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условии их совершения в срок до 01.10.2017 года. О результатах исполнения представления проинформировать УФК по Иркутской области до 9 октября 2017 года.

Из оспариваемого представления следует, что Министерством сельского хозяйства Иркутской области совершено бюджетное нарушение в рамках Подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», в результате предоставления Генеральным директором ООО «Возрождение» недостоверной информации о наличии у ООО «Возрождение» поголовья коров за 2015 год необоснованно выделена субсидия на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета. 

Так же в представлении указаны нарушения положения бюджетного законодательства, в частности статьи 78 БК РФ, пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетом субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1370, подпунктом 1 пункта 4, пункт 17 Положения, утвержденного постановлением Правительства ИО от 11.03.2013 № 78-пп, пункт 2.2.7 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 03.02.2016 № 153/17-с. 

В перечне документов, подтверждающих нарушение, указанном в представлении, перечислены, в том числе отчет о финансово-экономическом состоянии ООО «Возрождение», представленном в Минсельхоз ИО, копия пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2015 год, копия отчета об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма № 6-АПК), копия отчета о наличии животных (формы № 15-АПК), копия договора на выполнение работ по уходу за животными и получении продукции животноводства от 31.08.2012 № 38/2, акт встречной проверки ООО «Возрождение» от 18.07.2017 и акт встречной проверки ФГБНУ «Иркутский научный исследовательский институт сельского хозяйства от 17.07.2017.

Исходя из указанных требований в представлении, данный документ содержит требование о возврате или взыскании денежных средств в федеральный бюджет и по сроку исполнения должен быть исполнен 01.10.2017г.

Министерство, заявляя требования указало на то, что факт  нецелевого  использования  бюджетных средств не доказан. 

При этом, из материалов дела следует, что поскольку указанное представление обществом исполнено не было, министерство обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ООО «Возрождение» о взыскании денежных средств представленной субсидии (за счет средств федерального бюджета) в размере 1 251 396 рублей 35 копеек, что уже указывает на исполнение заявителем представления УФК по ИО, поскольку такие действия направлены на устранения бюджетного нарушения. 

Вступившим в законную силу Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018г. по делу А19-16505/2017, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.08.2018, исковые требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области удовлетворены. С ООО «Возрождение» взысканы денежные средства в размере 1 251 396 рублей 35 копеек, составившие сумму субсидии, перечисленной по соглашению от 25.02.2016 № 16-78/11-008.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018г. по делу А19-16505/2017 установлено, что для получения субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета в министерство сельского хозяйства Иркутской области обществом представлен пакет документов, в котором по состоянию на 01.01.2016 и на 01.01.2017 указано поголовье коров, числившееся в составе  основных средств на балансе ГНУ Иркутский НИИСХ Россельхозакадемии. Общество оказывало ГНУ Иркутский НИИСХ Россельзозакадемии услуги согласно договору на  выполнение сельскохозяйственных работ по уходу за животными и получении продукции животноводства от 31.08.2012 № 38/2. Указанным договором передача КРС  в аренду ООО «Возрождение», в том числе полученный приплод и прирост крупнорогатого скота, не предусмотрена, в пункте 8.1 договора указано, что полученный приплод и прирост  КРС является собственностью ГНУ Иркутский НИИСХ Россельхозакадемии.Из взаимосвязанных пунктов 1.1, 1.3, 2.4 договора следует, что общество должно было получать вознаграждение в размере 10  процентов  от реализованной сельскохозяйственной продукции (молоко) в качестве оплаты затрат на производство продукции животноводства. Следовательно, затраты исполнителя фактически компенсировались вознаграждением в размере 10  процентов  от реализованной  сельскохозяйственной продукции и  дополнительно  –  90  процентов  от доходов, причитающихся заказчику, что свидетельствует об отсутствии основания для получения субсидии на возмещение части затрат общества.

Обстоятельства дела, установленные апелляционным судом, свидетельствуют о доказанности министерством фактов необоснованного получения обществом средств  субсидий.

Установленные судом обстоятельства в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда по  делу № А19-16505/2017 в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела,  поскольку стороны по настоящему делу участвовали при рассмотрении спора. Более того, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В связи с изложенным, оснований для признания представления Управления Федерального казначейства от 04.08.2017 № 34-12-47/22-4998 недействительным не имеется. 

По результатам рассмотрения акта проверки и прилагаемых к нему материалов, в связи с выявленными бюджетными нарушениями при расходовании средств субсидии, Федеральное казначейство на основании пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса, пункта 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уведомление от 22.08.2017 года № 07-04-04/09-1647 (том 1, листы дела 79-83) о применении бюджетных мер принуждения по результатам проверки в отношении Министерства сельского хозяйства Иркутской области, проведенной УФК по Иркутской области.

В свою очередь,  в  соответствии пунктом 1 статьи  306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  –  Бюджетный кодекс)  бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления  о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению (пункт 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса).

Таким образом, в силу положений статей 306.2 и  306.3 Бюджетного кодекса уведомление, направленное в адрес финансового органа, является основанием для решения вопроса о принятии бюджетных мер принуждения либо об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

На основании уведомления 21.09.2017 года  Министерством финансов Российской Федерации  был издан приказ  № 858  «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (том 1, листы дела 85-86).

Распорядительной частью оспариваемого приказа предписано Федеральному казначейству исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Иркутской области (Министерства сельского хозяйства Иркутской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Иркутской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Иркутской области, в размере 1 251 396 рублей 35 копеек, рассчитанной по состоянию на 22.08.2017, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации л/с 

<

***>.

Оспариваемый приказ № 858 содержит указания на факт совершения бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета в рамках Подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2013 - 2020 годы», установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370, и на основание издания приказа – уведомление Федерального казначейства от 22.08.2017 № 07-04-04/09-1647. 

Следовательно, из содержания приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 года № 858 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» прямо следует, что он издан на основании уведомления Федерального казначейства от 22 августа 2017 года №  № 07-04-04/09-1647  о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Согласно пункту 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министр финансов Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Следовательно, издание приказа № 858 Министр финансов Российской Федерации осуществил в пределах предоставленных БК РФ полномочий и в форме, соответствующей положениям нормативного правового акта Правительства Российской Федерации. 

Суд, проанализировав оспариваемый приказ № 858 приходит к выводу, что оспариваемый приказ соответствует указанным нормам Бюджетного кодекса, поскольку содержит необходимые основания для его издания: указание на факт бюджетного нарушения и Уведомление о бюджетной мере принуждения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции в Постановлении от  17.04.2018г. по делу А19-16505/2017 сослался на приказ Министерства финансов Российской Федерации № 858 от 21.09.2017г. посчитав его обоснованно изданным, и подтвердившим обстоятельства незаконности перечисления субсидии ООО «Возрождение».

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Из вышеуказанного следует, что оспариваемые представление от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998 Управления Федерального казначейства по Иркутской области, уведомление Федерального казначейства от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 №858 соответствуют бюджетному законодательству и не нарушают прав Министерства сельского хозяйства Иркутской области. 

Требование заявителя о взыскании в бюджет Иркутской области средства в размере 1 251 396 рублей 35 копеек, является несостоятельным, поскольку Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018г. по делу А19-16505/2017, оставленным без изменений постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.08.2018, исковые требования Министерства сельского хозяйства Иркутской области удовлетворены. С ООО «Возрождение» в пользу Министерства сельского хозяйства Иркутской области были взысканы денежные средства в размере 1 251 396 рублей 35 копеек, составившие сумму субсидии, перечисленной по соглашению от 25.02.2016 № 16-78/11-008. Тем самым, данные средства должны быть восстановлены в бюджете области. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к выводу о том, что оспариваемые представление от 04.08.2017г. №34-12-47/22-4998 Управления Федерального казначейства по Иркутской области, уведомление Федерального казначейства от 22.08.2017г. № 07-04-04/09-1647, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2017 №858 соответствуют требованиям законодательства,  не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко