ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-87165/2023

11 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     28 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колосовым М.А.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.09.2023), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 23.04.2024),

от 3-их лиц: не явились, извещены, 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2293/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2023 по делу № А56-87165/2023 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое 

по заявлению государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» 

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 

третьи лица: 1) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 

о признании решения незаконным,  

 

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о возврате без рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута №04-26-27463/23-0-0 от 30.06.2023, об обязании рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации водовода от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе (кадастровый номер 47:14:0000000:4466). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Решением суда от 08.12.2023 заявленные Предприятием требования удовлетворены.

Комитет, не согласившись с указанным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

По мнению Комитета, поскольку объект расположен на территории Ленинградской области, у Комитета отсутствуют полномочия по принятию решений об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами в отношении земельных участков и (или) земель, не находящихся в границах Санкт-Петербурга.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Предприятия возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему, просил оставить решение от 08.12.2023 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит водовод от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе (кадастровый номер 47:14:0000000:4466). 

Собственником водовода является Санкт-Петербург. 

Водовод располагается на территории Ленинградской области, обеспечивая при этом водоснабжение населения Санкт-Петербурга, является объектом регионального значения Санкт-Петербурга.

В целях эксплуатации и ремонта водовода Предприятие обратилось в Комитет с ходатайством об установлении публичного сервитута от 06.06.2023 № исх-1170/23.

Письмом от 30.06.2023 № 04-26-27463/23-0-0 Комитет сообщил о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута без рассмотрения по причине отсутствия у Комитета полномочий на установление публичного сервитута на земельные участки Ленинградской области.

Предприятие, полагая данное решение Комитета незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 27.05.2022 сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 47:14:0000000:4466, протяженностью 65 978 м, наименование - водовод от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе, 1938 года постройки находится в государственной собственности Санкт-Петербурга и закреплен на праве хозяйственного ведения за Предприятием (дата регистрации права 08.09.2008). Указанный объект расположен на территории Ломоносовского района Ленинградской области.

Согласно письму Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2023 объект с кадастровым номером 47:14:0000000:4466 (водовод от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе, протяженностью 66 км) является объектом регионального значения, частью системы водоснабжения (водопроводной сети с кадастровыми номерами 47:14:0000000:4466 и 78:42:0000000:3663), необходим для водоснабжения населения Петродворцового и Кронштадского районов Санкт-Петербурга.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон N 341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях», а Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон N 137-ФЗ) дополнен статьей 3.6.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Согласно статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в порядке, предусмотренном главой V.7. ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

4.1) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Таким образом, целью установления публичного сервитута в отношении земель и (или) земельного участка могут служить как цели, предусмотренные статьей 39.37 ЗК РФ, так и статьей 3.6 Закона N 137-ФЗ.

Из приведенных норм земельного законодательства следует, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018, имеют право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута на основании статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ.

При этом в силу пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 настоящей статьи, не устанавливается, в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Из содержания приведенных норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения, для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Таким образом, вопреки позиции Комитета нахождение земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных Предприятием целях, на территории Ленинградской области не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, поскольку такой компетентный орган публичной власти определяется исключительно положениями статьи 39.38 ЗК РФ (специальная норма права).

Из пояснительной записки к проекту Закона N 341-ФЗ следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлении сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ, статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ федеральный законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

В силу статьи 39.41 ЗК РФ ходатайство об установлении публичного сервитута на основании пунктов 1 - 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ рассматривается органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

Подпунктом 2 статьи 39.38 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса, устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в туннелях.

Таким образом, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, определяется не по правообладателю испрашиваемого земельного участка, а также, по общему правилу, не по категории испрашиваемого земельного участка, а исходя из характеристики инженерного сооружения, для размещения которого испрашивается сервитут, как имеющего федеральное, региональное, местное значение для городского округа, местное значение для муниципального района и сельского поселения.

Приведенная правовая позиция соотносится, в частности, с правовым подходом, поддержанным в Определении Верховного Суда РФ от 10.01.2023 N 306-ЭС22-25792 по делу N А12-17014/2021.

Как указывалось выше, право собственности на объект коммунального хозяйства (водовод), для ремонта и эксплуатации которого испрашивается публичный сервитут, возникло у Предприятия до 01.09.2018. Данный объект коммунального хозяйства предназначен для водоснабжения населения Санкт-Петербурга и относятся к объектам регионального значения.

Предприятие обратилось в Комитет с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях эксплуатации указанного объекта по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ.

При таком положении суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Комитет является уполномоченным органом по установлению публичного сервитута для эксплуатации объекта коммунального хозяйства (водовода), принадлежащего Предприятию и являющегося объектом регионального значения Санкт-Петербурга.

Поскольку основания для возврата без рассмотрения ходатайства Предприятия об установлении публичного сервитута у Комитета, являющегося в данном конкретном случае уполномоченным органом по установлению публичного сервитута, отсутствовали, иное Комитетом в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказано, решение № 04-26-27463/23-0-0 от 30.06.2023 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно признано судом первой инстанции недействительным с возложением на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения в установленном законом порядке (глава V.7 ЗК РФ) ходатайства Предприятия об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, указанных заявителем, в целях реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации водовода от Варваросинских источников до водопроводных сооружений на Гантуловской горе (кадастровый номер 47:14:0000000:4466).

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.12.2023 по делу №  А56-87165/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.Е. Целищева

 

Судьи

 

М.В. Балакир

 

С.В. Изотова