Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14955/2017

г. Хабаровск

26 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 26.12.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 № 01.0-02;

от общества – не явился.

Сущность дела: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее –  Административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель; лицо, привлекаемое к ответственности  административной ответственности) по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель административного органа в заседании суда заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Предпринимателем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (крестьянско-фермерское хозяйство «ФИО2»), зарегистрирована  24.12.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308270935900017, ИНН 

<

***>.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при проведении в период времени с 05.07.2017 по 02.08.2017 административного расследования в отношении ИП ФИО2 (крестьянско-фермерское хозяйство «ФИО2», юридический адрес: 

<

...>, фактический адрес: Советская Гавань, ул. Киевская,5 - молочный цех), установлено, что ФИО2 допустила нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования, а именно:

1 При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель КФХ ФИО2 не разработал и не внедрил процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points):

2 He осуществляется входной контроль качества поступающего молока (согласно журналу входного контроля качества проводятся только замеры температуры) - не проводится измерения, плотности, кислотности, КМАФАнМ, БГКП, патогенные микроорганизмы, соматические клетки и.т.д., что не соответствует требованиям п. 12.4. СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье), ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия», п.п. 16,17 главы V TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», Статья 10,11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

3 Фильтрация молока осуществляется через тканевой фильтр (марлю), а не на механических фильтрах, заявленных технологической инструкцией, что является нарушением п.3.1.3.1 ТИ к ГОСТ 31450-2013 ООО «Центр нормативной документации. Тех.условия»; ст.ст. 10, 11 TP ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции», п.п. 12.1, 12.2. СанПиН2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье).

4 Для пастеризации используется оборудование, не предназначенное для этих целей, а именно: стерилизатор паровой для молочных кухонь ГПД-700-1 1992 выпуска, не обеспечивающий режим пастеризации, что не соответствует заявленной технологической инструкции, п.п. 12.12, 12.13. СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье), что подтверждается экспертными заключениями № 261, 263 от 13.07.2017, № 265 от 17.07.2017, согласно которым в пробе пастеризованного молока обнаружена пероксидаза. Наличие пероксидазы свидетельствует о неэффективной работе стерилизатора;

5 Стерилизатор предназначен для тепловой обработки молока и молочных смесей в стационарных молочных кухнях детского питания и стерилизации молока в каретках с кассетами, а не в бидонах емкостью 15 литров (п. 9.2. инструкции по работе стерилизатора парового для молочных кухонь ГПД-700). Согласно представленного акта проверки температурного режима стерилизационного оборудования от 15.06.2017 года выданный режим стерилизации 90-95 градусов, а не 80 градусов, что является нарушением п.3.1.4.1. ТИ к ГОСТ 31450-2013 ООО «Центр нормативной документации Тех.условия»;

6 Бытовое холодильное оборудование не является холодильной установкой и не обеспечивает охлаждение молока до требуемой температуры в пределах 6 ч, что регламентируется требованиям п. 12.17 СанПиН 2.3.4.551-96; на момент проверки температура в бытовом холодильнике от 14 до 10 С0.

7 Использование ручного розлива молока, через воронку, может способствовать вторичному микробному обсеменению молока, что не обеспечивает выполнение требований п. 12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 и п. 3.1.5 ТИ к ГОСТ 31450-2013 ООО «Центр нормативной документации Тех.условия».

8 Не проводится контроль эффективности пастеризации молока. На каждом пастеризаторе должен проводиться контроль эффективности пастеризации микробиологическим методом не реже 1 раза в 10 дней вне зависимости от качества готовой продукции в соответствии с п. 2.15.СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции молока» (Представлен протокол лабораторных исследований молока стерилизованного от 18.12.2016 год).

9 Не определяется эффективность пастеризации химическим методом (ферментные пробы), которая должна проводиться из каждого резервуара после   его   наполнения   пастеризованным   молоком   в   соответствии   с требованиями п. 12.15 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции молока».

10 Планировка производственных помещений не обеспечивает возможность осуществления поточности технологической операции, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (холодильные витрины для хранения упакованного молока установлены в помещении для приема и подготовки сырья), что не соответствует подпункту 1 пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

11 В производственных помещениях отсутствуют умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, что не соответствует подпункту 4 пункта 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.7.10. СанПиН 2.3.4.551-96

12 В помещении для охлаждения и розлива молочной продукции установлены вентиляторы, работающие на приток и вытяжку; поступающий в помещение для охлаждения и розлива молочной продукции воздух не подвергается очистке от пыли, что не соответствует п.8.19. СанПиН 2.3.4.551-96. Пункт 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,

13 Не оборудована система местной вытяжной вентиляции от источников интенсивного выделения тепла и влаги (стерилизатор паровой, моечные раковины), что не соответствует п.8.21 СанПиН 2.3.4.551-96, п. 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанное является нарушением требований ст.ст. 11, 15, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 7.10, 8.19, 8.21, 12.1, 12.2; 12.4, 12.12, 12.13, 12.15, 12.17 СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье); ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия»; главаУ TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", ст.ст. 6, 10, 11,14, приложению 1,3,4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; разделу II Основные понятия технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», приложению 1,3,4,8 (TP ТС 033/2013); таб. 2 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методы контроля. Оценка подлинности и выявления фальсификации молочной продукции. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 11.02.2009).

 05.08.2017 г., 06.07.2017 г., 07.06.2017 г., 20.07.2017 г.  должностными лицами был осуществлен осмотр, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Составлен протокол осмотра от 05.07.2017 г., от 06.07.2017 г.  от 07.06.2017 г. от 20.07.2017 г.  Протоколы составлены в присутствии двух понятых  с использованием видеофиксации, а также с участием представителя ФИО2

Кроме того  произведен отбор проб и образцов продукции ИП ФИО2 о чем составлены протоколы об изъятии проб и образцов от 05.08.2017 г., от 06.07.2017 г.  от 07.06.2017 г. г.

21.08.2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в присутствии представителя предпринимателя  по доверенности Ступникова В. Г., был составлен протокол об административном правонарушении № 224, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, с учетом поступившего от предпринимателя ходатайства о передаче дела на рассмотрение в суд, Управление с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 5 статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к реализуемому товару, продавец обязан передать потребителю товар соответствующий таким обязательным требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

С учетом требований части 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать   безопасность   товара   для   жизни   и   здоровья   потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании части 4 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Статьей  39 указанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.10.1996 N 23 утвержден "СанПиН 2.3.4.551-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы. Сырье). Производство молока и молочных продуктов. Санитарные правила и нормы" (далее - СанПиН 2.3.4.551-96)

Согласно пункту 1  СанПиН 2.3.4.551-96, настоящие Правила и нормы разработаны на основании Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законов Российской Федерации "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг" и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 625, и устанавливают гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества.

Все положения настоящего документа распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, включая комбинаты, заводы, цехи по производству сухих детских молочных продуктов, молочных продуктов для детей раннего возраста независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу пункта 7.10. СанПиН 2.3.4.551-96, в производственных помещениях должны быть предусмотрены:

- смывные краны с подводкой холодной и горячей воды, установкой смесителей из расчета 1 кран на 500 кв. м площади в цехах, где возможно загрязнение пола стоками или продукцией, но не менее 1 крана на помещение; кронштейны для хранения шлангов;

- раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом, щеткой, дезинфицирующим раствором (0,02% раствором хлорной извести), полотенцами разового пользования, электрополотенцами. Раковины следует размещать в каждом производственном помещении при входе, а также в удобных для пользования местах на расстоянии не более 15 м от каждого рабочего места;

- питьевые фонтанчики или сатураторы для питьевых целей - на расстоянии не более 70 м от рабочего места.

Согласно пункту 8.19 СанПиН 2.3.4.551-96 подаваемый в производственные помещения приточный воздух должен подвергаться очистке от пыли. Приточный воздух, поступающий в заквасочную и производственные помещения с открытыми технологическими процессами, цех детских молочных продуктов, в отделение производства стерилизованного молока с разливом в асептических условиях - в обязательном порядке должен очищаться от пыли на масляных и других фильтрах тонкой очистки.

В соответствии с пунктом 8.21 СанПиН 2.3.4.551-96 оборудование, являющееся источником интенсивного выделения тепла, влаги и вредных веществ, должно снабжаться местными системами вытяжной вентиляции.

Оборудование, являющееся источником пыли, должно быть обеспечено индивидуальными специализированными системами очистки (фильтрами, циклонами и т.п.).

Пунктом 12.1 СанПиН 2.3.4.551-96 установлено, что все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.

Согласно пункту 12.2 СанПиН 2.3.4.551-96 молочная продукция должна вырабатываться строго в соответствии с действующей нормативной документацией.

В соответствии с пунктом 12.4 СанПиН 2.3.4.551-96 поступающие для переработки молоко, сливки, вспомогательное сырье и материалы должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТов и технических условий.

В соответствии с пунктом 12.12 СанПиН 2.3.4.551-96 перед пуском пастеризационно-охладительных установок аппаратчик должен проверить: наличие в приборах термограммной бумаги и чернил для записи, исправность работы клапана возврата недопастеризованного молока, пишущих узлов приборов, а также системы авторегулирования температуры пастеризации молока.

Согласно пункту12.13 СанПиН 2.3.4.551-96 на термограмме контроля температуры пастеризации аппаратчик в течение каждого рабочего цикла чернилами должен отмечать: свою фамилию, тип и N пастеризатора, дату, наименование продукта, для которого пастеризуется молоко, время начала и окончания работы, ход технологического процесса (этапы мойки, дезинфекция, пастеризация молока с объяснением причин отклонений от установленного режима).

Термограммы должны анализироваться лабораторией и храниться в ней в течение года. Ответственность за их сохранность несет начальник ОТК (зав. лабораторией).

В соответствии с пунктом 12.15 СанПиН 2.3.4.551-96 эффективность пастеризации должна контролироваться микробиологическим методом в соответствии с «Инструкцией по микробиологическому контролю производства на предприятиях молочной промышленности», а также химическим методом по ГОСТу 3623 «Молоко и молочные продукты. Методы определения пастеризации».

Контроль эффективности пастеризации молока на каждом пастеризаторе проводится микробиологическим методом не реже 1 раза в 10 дней вне зависимости от качества готовой продукции. Пастеризация считается эффективной при отсутствии бактерий группы кишечных палочек в 10 смЗ молока и общем количестве бактерий до 10.000 в 1 смЗ молока.

Определение эффективности пастеризации химическим методом (ферментные пробы) должно проводиться из каждого резервуара после его наполнения пастеризованным молоком.

На переработку или на разлив молоко может быть направлено только после получения отрицательной реакции на фосфатазу.

Пунктом  12.17 СанПиН 2.3.4.551-96 установлено, что после пастеризации молоко или сливки охлаждают до температуры (4 + 2)°С и направляют на разлив. Максимальный срок допустимого хранения пастеризованного молока до разлива составляет не более 6 ч.

В случае производственной необходимости хранения пастеризованного молока в резервуарах до разлива более 6 ч при (6 + 2)°С, его направляют на повторную пастеризацию перед разливом, или может быть соответственно сокращен общий срок допустимого хранения готового продукта на предприятии.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В соответствии с пунктом 3 ст. 6 TP ТС 021/2011, идентификация пищевой продукции (процессов) для целей их отнесения к объектам технического регулирования технического регламента: идентификация пищевой продукции проводится следующими методами:

по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

визуальным методом - путем сравнения внешнего вида пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

органолептическим методом - путем сравнения органолептических показателей пищевой продукции с признаками, изложенными в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Органолептический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию и визуальным методом;

аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей пищевой продукции признакам, изложенным в определении такой пищевой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Аналитический метод применяется, если пищевую продукцию невозможно идентифицировать методом по наименованию, визуальным или органолептическим методами.

В соответствии со статьей 10. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points*), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических  процессов  производства  (изготовления)  пищевой  продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного       (пищевого)       сырья      и      пищевой      продукции;

3)определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственногоконтроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем,технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями,используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полнотуконтроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6)обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических   операций   и   результатов   контроля   пищевой   продукции; 

соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции,   в   состоянии,   исключающем   загрязнение   пищевой   продукции;

выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены     в     целях     обеспечения     безопасности     пищевой     продукции.

выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12)прослеживаемость пищевой продукции.

В силу статьи 11. TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5)установление порядка действий в случае отклонения значений показателей,указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях.

Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и

(или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Согласно разделу II Основные понятия «питьевое молоко», «пастеризованное молоко» требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013)

"питьевое молоко" - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару;

«пастеризованное,стерилизованное,ультрапастеризованное, ультравысокотемпературно-обработанное молоко» - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности.

В силу подпункта «г» пункта 86 наименование и местонахождение изготовителя продуктов переработки молока (юридический адрес, включая страну, адрес места производства продуктов переработки молока (при несовпадении с юридическим адресом)) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на территории Таможенного союза, зарегистрированной на территории Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования в период  05.07.2017 по 02.08.2017 в отношении ИП ФИО2, (молочный цех), установлен факт нарушения предпринимателем  требований законодательства в сфере технического регулирования, а именно вышеуказанные нарушения требований ст.ст. 11, 15, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 7.10, 8.19, 8.21, 12.1, 12.2; 12.4, 12.12, 12.13, 12.15, 12.17 СанПиН 2.3.4.551-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье); ГОСТ 31449-2013 «Молоко коровье сырое. Технические условия»; главаУ TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", ст.ст. 6, 10, 11,14, приложению 1,3,4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; разделу II Основные понятия технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», приложению 1,3,4,8 (TP ТС 033/2013); таб. 2 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методы контроля. Оценка подлинности и выявления фальсификации молочной продукции. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 11.02.2009).

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - является административным правонарушением.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ   действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт правонарушения и вина предпринимателя подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2017 протоколами осмотра, протоколами изъятия вещей и документов, протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями, и иными материалами дела.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.43. КоАП РФ. 

Вывод административного органа о квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ суд полагает правильным, поскольку нарушения допущены в ходе производства молока и молочных продуктов. Угроза жизни и здоровью людей при нарушении технологии, санитарных правил при обращении с молоком, молочными либо кисломолочными продуктами указывает на возможность заражения людей болезнетворными микробами либо отравления, следовательно,  по мнению суда, подобная угроза является общеизвестным фактом и не подлежит дополнительному доказыванию

Суд отклоняет доводы предпринимателя относительно нарушений административным органом в ходе проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поскольку из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в ходе административного расследования, порядок проведения которого регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а не вышеуказанным Федеральным законом.

В частности, административное расследование, проводимое в рамках КоАП РФ не предусматривает обязанности по фиксации результатов проверки процессуальным документов в виде акта проверки, а также не требует согласования проведения расследования с органами прокуратуры.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе проведения административного расследования суд по материалам дела не усматривает.

В силу пункта 4 части 4 статья 28.1. КоАП РФ, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса считается возбужденным производство по делу об административном правонарушении.

Довод предпринимателя о том, что административное расследование может быть возбуждено исключительно после выявления правонарушения т.е. безоговорочного выявления самого факта правонарушения основан на неверном толковании норм административного законодательства.

В силу пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находите^ дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 от 05.07.2017 срок проведения административного расследования был продлен на один месяц.

Кроме того, нарушение сроков проведения административного расследования, сроков составления протокола об административном правонарушении сами по себе не являются нарушениями, влекущими за собой последствия в виде отказа административному органу в удовлетворении требований и привлечении лица к административной ответственности.

Обязанность вручения лицу, привлекаемому к ответственности всех материалов дела об административном правонарушении, включая заключения экспертов, протоколов лабораторных исследований и т.п. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает. При этом, лицо, привлекаемое к ответственности не лишено права ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а также снятия необходимых ему копий материалов дела.

Доказательства вручения иных процессуальных документов имеются в материалах дела.

Выявление должностным лицом административного органа в пределах его компетенции допущенного лицом административного правонарушения свидетельствует о наличии у него обязанности по принятию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации для его пресечения, фиксации и последующего принятия мер к привлечению лиц к ответственности за допущенное правонарушение, вне зависимости от направленности проведенной проверки к выявлению данного либо иного правонарушения.

Таким образом, не имеет правового значения для дела то обстоятельство, что представленные в Территориальное правление Роспотребнадзора материалы (обращение)  содержали указание на событие иного административного правонарушения.

Судом рассмотрены и отклонены доводы предпринимателя относительно нарушения процедуры привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 присутствовал его представитель по доверенности (защитник) Ступникова В.Г.

Доводы относительно фактического отсутствия возможности для защитника реализовать процессуальные права на участие в составлении протокола заявителем не подтверждены. 

При этом, из материалов дела усматривается факт присутствия указанного представителя при составлении протокола, вручение ему копии протокола, а также факт рассмотрения должностным лицом представленного представителем ходатайства о передаче дела на рассмотрение по подведомственности  в арбитражный суд.

При этом, из материалов дела следует, что уведомлением от 31.07.2017 ФИО2 приглашена на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (получено 31.07.2017 вх. 49) и, следовательно, не была лишена возможности личного участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Ходатайство о переносе срока составления протокола предпринимателем не заявлялось.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, защиты прав потребителей при производстве продукции.

Учитывая вид производимой продукции, суд признал, что нарушение санитарных правил при изготовлении молочной продукции представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса. Необходимо также отметить, что из материалов дела следует факт поставки продукции ИП ФИО2 в детские учреждения.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств,  отягчающих либо смягчающих ответственность. Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается. Не имеется также основания для замены меры ответственности в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:– Р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 272401001, ОКМО 08701000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 141 1 16 01000 01 6000 140, с указанием номера дела – А73-14955/2017 и даты вынесения решения судом– 26.12.2017 г.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., частью 2 статьи 14.43., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Хабаровск, проживающую по адресу: 

<

...>, зарегистрированную  24.12.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308270935900017, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.  

СудьяЗверева А. В.