АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                   Дело №А14-14995/2023

«28» марта 2024 г.  

Резолютивная часть решения принята 19.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2024. 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-ОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, без предоставления земель и установления сервитута, выраженного в письме от 23.06.2023            № 52-17-19018; об обязании устранить допущенные нарушения, 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 15.06.2023 б/н, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Министерства имущественных  и  земельных отношений Воронежской области -  ФИО3, советник отдела правового обеспечения по доверенности от 18.10.2023 №85, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-ОЙЛ» (далее – заявитель, ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Минимущества ВО) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, без предоставления земель и установления сервитута, с целью размещения проезда, в том числе вдольтрассовых, подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, расположенных по адресу: г. Воронеж, северо-западная часть кадастрового квартала 36:34:0502001, южная часть кадастровых кварталов 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023, площадью 2638 кв.м., выраженнего в письме от 23.06.2023 № 52-17-19018; об обязании устранить допущенное нарушение и выдать ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» разрешение на использование земель, без предоставления земель и использования сервитута, с целью размещения проезда, в том числе вдольтрассовых, подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, расположенных по адресу: г. Воронеж, северозападная часть кадастрового квартала 36:34:0502001, южная часть кадастровых кварталов 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023, площадью 2638 кв.м. сроком использования – 59 месяцев, в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 07.09.2023 заявление ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» принято судом к производству.

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела неоднократно  судом откладывалось.

На основании определения суда от 18.12.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 23.01.2024.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 23.01.2024.

В судебном заседании 23.01.2024 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.01.2024, до 12.02.2024, до 19.02.2024.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства имущественных  и  земельных отношений Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0502001:11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: база хранения нефтепродуктов, общая площадь 13 834 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2016 №36-36/001-36/001/150/2016-1183/1 (л.д. 16).

26.05.2023 ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее – Департамент имущества области) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка категории – земли населенных пунктов, площадью 2 638 кв.м., расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 36:34:0502001, южной части кадастровых кварталов 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для организации проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, к земельному участку, расположенному по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 36:34:0502001:11.

При этом к заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 2 638 кв.м., расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 36:34:0502001, копия выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0502001:11, а также учредительные документы общества.

23.06.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее – Департамент имущества области)  письмом от 23.06.2023 №52-17-19018 отказало ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0502001:11, принадлежащему заявителю. В обоснование решения об отказе заинтересованное лицо сослалось на отсутствие в приложениях к заявлению проектной документации, предусматривающей организацию проезда на испрашиваемой территории к объекту, к которому организуется проезд.

ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ», не согласившись с решением заинтересованного лица об отказе в предоставлении земельного участка, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании решения об отказе недействительным.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что указанное в оспариваемом решении основание – отсутствие проектной документации, предусматривающей организацию проезда на испрашиваемой территории к объекту, к которому организуется проезд, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с положениями п. 3.5 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 № 1111. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основании для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). 

В соответствии с пунктом 12 названного Перечня к таким объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данных положений Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 1111 от 02 июля 2015 года утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В силу пункта 3.1. Порядка заинтересованное в размещении объектафизическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее -заявитель) обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения (далее – заявление). 

Согласно пункту 3.1.1. Порядка в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителяи реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, еслизаявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма исведения о государственной регистрации заявителя в Единомгосударственном реестре юридических лиц - в случае, если заявлениеподается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя иреквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, еслизаявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связис заявителем или представителем заявителя;

д) адресные ориентиры земель или земельного участка, его площадь;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируетсяиспользование всего земельного участка или его части;

ж) цель использования земель или земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

з) срок использования земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Порядка к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя ипредставителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочияпредставителя заявителя, в случае если заявление подается представителемзаявителя;

б) схема расположения предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – приказ Росреестра № П/0148);

в) копии документов, подтверждающих право собственности или иное право заявителя на существующий основной земельный участок (в случае размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм), копии документов, подтверждающих право собственности или иное право заявителя на объект капитального строительства, копию договора на размещение нестационарного торгового объекта с приложением копии утвержденного акта приемочной комиссии, подтверждающего соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта;

г) документы, подтверждающие отнесение Объекта к видам, Объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

д) схема расположения предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Росреестра № П/0148, в случае использования земель или земельного участка для размещения элементов благоустройства  территории в целях расположения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов, согласованная с органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

е) письмо органа архитектуры по месту расположения земельных участков, содержащее информацию о возможности/невозможности использования земель или земельного участка как самостоятельного для строительства объектов капитального строительства и соблюдении требований санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иных требований, установленных действующим законодательством, в случае использования земель заинтересованными лицами с целью размещения Объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

ж) архитектурное решение (летнего кафе), согласованное органом местного самоуправления по месту расположения Объекта или эскиз типового размещения временной организации быстрого обслуживания (летнего кафе), при использовании земель или земельного участка для размещения элементов благоустройства территории в целях расположения временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для оказания услуг по организации общественного питания;

Пункт  3.5. Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для  отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, к которым относятся следующие обстоятельства: 

а)заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом3.1 раздела III Порядка; 

б)в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты(Объект), не предусмотренные Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 3 декабря 2014 года №1300; 

в)в заявлении указана цель использования земель или земельногоучастка, не соответствующая назначению Объекта; 

г)земельный участок, на котором предполагается размещение Объектов, уже предоставлен на определенном праве физическому или юридическому лицу; 

д)в отношении испрашиваемого земельного участка для использованияс целью размещения Объектов Уполномоченным органом другомуфизическому или юридическому лицу уже выдано разрешение, заисключением случаев, предусмотренных абзацем три пункта 3.1 главы IIIПорядка; 

е)размещение Объекта приведет к невозможности использованияземельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 

ж)размещаемые Объекты не соответствуют утвержденным документамтерриториального планирования; 

з)при обращении с заявлением о выдаче разрешения на размещениеэлементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурныхформ, не соблюдены условия, предусмотренные в п. п. 2.2, 2.3 раздела IIПорядка;

 и)заявление подано с нарушением требований, установленных абзацемодин пункта 3.6 раздела III Порядка.

Аналогичный перечень исчерпывающих оснований для отказа впредоставлении муниципальной услуги предусмотрен в пункте 2.8.2Административного регламента предоставления государственной услуги«Выдача разрешений на использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель или земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 27.11.2018 № 2861 (далее – Административный регламент).

При этом в пункте 2.6.2. Административного регламента указывается на запрет Министерству требовать от заявителя представления документов иинформации или осуществления действий, представление или осуществлениекоторых не предусмотрено нормативными правовыми актами,регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлениемгосударственной услуги, а также запрет  требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением правительства Воронежской области от 15.04.2011 N 298 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Воронежской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден как перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, так и перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с данным нормативным актом не требуется разрешение на строительство автомобильных дорог 4 и 5 категории, а также подготовка документации по планировке территории при строительстве таких дорог в границах полосы отвода автомобильных дорог подъездов, съездов и примыканий, в том числе переходно-скоростных полос,  объектам дорожного сервиса и (или) автомобильных дорог.

В соответствии с частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767 (далее - Правила № 767), определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно пункту 5 указанных Правил № 767 отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Министерством, ООО«СТАНДАРТ-ОЙЛ» по состоянию на 26.05.2023 являлось собственникомземельного участка с кадастровым номером 36:34:0502001:11,относящегося к землям населенных пунктов, разрешенное использование –база хранения нефтепродуктов, площадь – 13 834 кв.м.

Доступ к данному земельному участку обеспечивается через земельный участок площадью 2 638 кв.м, расположенный в северо-западной части кадастрового квартала: 36:34:0502001, южной части кадастровых кварталов: 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023.

С целью обеспечения доступа к земельному участку принадлежащему  ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ» 26.05.2023 обратилось в Министрество с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с приложением соответствующих документов.

Судом установлено, что указанное заявление общества и приложенные к нему документы  соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 3.1.1. и 3.1.2 Положения (Порядок), утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015  № 1111.

К заявлению ООО «СТАНДАРТ-ОЙЛ», в том числе была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0502001:11, расположенного по адресу: 

<

...>. 

На указанной схеме нанесен планируемый к размещению проезд, который  указаны поворотные точки, а также общая площадь проезда, совпадающая с площадью земельного участка, испрашиваемого к использованию разрешением на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

 Министерство в оспариваемом отказе в качестве основания  указало на необходимость предоставления проектной документации, предусматривающей организацию проезда на испрашиваемой территории к объекту, к которому организуется проезд и в силу  подпункта «а» п.3.5 Порядка утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015  № 1111 приняла оспариваемое решение.

Вместе с тем отсутствие данного документа (проектная документация) не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, которое предусмотрено пунктом 3.5. Положения.

Кроме того Министерством также не представлено доказательств, что предоставление заявителю разрешения на использование земельного участка для подъездной дороги к земельному участку, принадлежащему заявителю связано с использованием  объекта,  для которого в силу Постановления Правительства Российской Федерации №1816 от 12.11.2020 требуется соответствующая проектная документация.

 Таким образом Министерство не доказало законность оспариваемого отказа в предоставлении соответствующей услуги, что безусловно нарушило права ООО«СТАНДАРТ-ОЙЛ» как собственника объекта недвижимости.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства,  суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-ОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) разрешения на использование земель без предоставления земель и установления сервитута, выраженного в письме от 23.06.2023   № 52-17-19018.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-ОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-ОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                            3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области. 

Судья                                                                                                   С.С. Федосова