АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9364/2021

22 октября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2021года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства культуры Саратовской области, (ОГРН 

<

***>), г.Саратов

к Государственному учреждению культуры  «Саратовский областной музей краеведения», (ОГРН1036405004701) г.Саратов

Третье лицо: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области, г.Саратов

о взыскании с ГУК «Саратовский областной музей краеведения» субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год в сумме 4 670,877тыс. рублей, предоставленной в соответствии с соглашением от 31 декабря 2019года №12 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК «Саратовский областной музей краеведения»

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО2 по доверенности от 16.07.2021г., копия диплома, справка о заключении брака, паспорт на обозрение суда; ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.11.2020г., копия диплома, на обозрение суда представлен паспорт, ФИО4 по доверенности от 11.11.2020г., на обозрение суда представлен паспорт, Контрольно-аналитического комитета Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 22.07.2021г. копия диплома, паспорт на обозрение суда, ФИО6 - по дов. от 11.01.2021 №01-22/1  

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство культуры Саратовской области с исковым заявлением о взыскании с ГУК «Саратовский областной музей краеведения» субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год в сумме 4670,877тыс. рублей, предоставленной в соответствии с соглашением от 31 декабря 2019года №12 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК «Саратовский областной музей краеведения».

В судебное заседание, назначенное на 12.10.2021г. на 14час.10мин., явились представители сторон и третьего лица.

Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просит суд взыскать сумму субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), уточнив основания иска, с учетом ст.34 БК РФ, пояснив, что государственное задание (заданный результат) могло быть достигнуто ГУК "Саратовский областной музей краеведения" (получателем) с использованием меньшего объема бюджетных средств, за счет привлечения внебюджетных источников (доходов от платной деятельности), тем самым, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, составляющие предмет спора, являются неэффективным использованием бюджетных средств.

Ответчик в отзыве на иск пояснил, что Учреждение как получатель бюджетных средств являлось добросовестным их получателем и надлежаще выполнило требования, предусмотренные соглашением. Осуществить возврат излишне (части) предоставленной субсидии не предоставляется возможным ввиду их полного использования на цели, на которые они предоставлялись Министерством.    

Третье лицо в отзыве на иск поддержало требования истца, просит их удовлетворить.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 15.10.2021г. на 10.00час.

После перерыва, 15.10.2021г. в 10.00час. судебное заседание продолжено. Состав участников процесса не изменился.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.12.2019г. между Министерством культуры Саратовской области (учредитель) и Государственным учреждением культуры "Саратовский областной музей краеведения" (учреждение) заключено соглашение №12 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). 

Согласно п.1.1 соглашения предметом является предоставление Учреждению из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020год и плановые период 2021 и 2022 годов.

В соответствии с п.2.1 субсидии предоставляется учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Согласно п.2.2 соглашения субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю, как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере:

в 2020 году 64 344 400 (Шестьдесят четыре миллиона триста сорок четыре тысячи четыреста) рублей 00 копеек, в том числе:

62 652 400 (Шестьдесят два миллиона шестьсот пятьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 01 04100 611;

180 000 (Сто восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 02 04100 611;

225 000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 03 04100 611;

1 287 000 (Один миллион двести восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04 04100 611;

в 2021 году 62 166 600 (Шестьдесят два миллиона сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00 копеек, в том числе:

60 159 600 (Шестьдесят миллионов сто пятьдесят девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 01 04100 611;

225 000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1

2 04100 611;

225 000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1

3 04100 611;

1 287 000 (Один миллион двести восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04 04100 611;

в 2021г.  62166600 (Шестьдесят два миллиона сто шестьдесят шесть тысяч шестьсот) рублей 00копеек, в том числе:

60159600 (шестьдесят миллионов сто пятьдесят девять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек - по коду БК 01908015510104100 611;

225000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 02 04100 611;

225000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 03 04100 611;

1287000 (Один миллион двести восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04 04100 611;

270000 (Двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 05 04100 611;

в 2022 году 65 899 300 (Шестьдесят пять миллионов восемьсот девяносто девять тысяч триста) рублей 00 копеек, в том числе:

63 892 300 (Шестьдесят три миллиона восемьсот девяносто две тысячи триста) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 4 01 04100 611;

225 000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04100 611;

225 000 (Двести двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04100 611;

1 287 000 (Один миллион двести восемьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 04 04100 611

270 000 (Двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек - по коду БК 019 0801 55 1 05 04100611.

Согласно п. 2.3 Соглашения размер Субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовый нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением.

      В соответствии с разделом 4 Соглашения 4.3. Учреждение обязуется:

4.3.1. Обеспечивать целевое использование бюджетных средств, предоставленных в соответствии с разделом 1 Соглашения.

4.3.2. Представлять по запросу Учредителя и в установленные им сроки информацию, документы и материалы, необходимые для проведения проверок исполнения условий настоящего Соглашения или иных контрольных мероприятий;

4.3.3. Осуществлять в срок до 31 марта 2021 года возврат средств Субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 1 января 2021года, размере, указанном в расчете, представленном Учредителем в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения.

         На основании приказа от 12.03.2020 N 39-к Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в отношении Министерства культуры Саратовской области проведена плановая камеральная проверка за период с 1 января 2019 г. по 11 марта 2020 г.

          По результатам проверки Комитетом было выявлено, что Министерством культуры Саратовской области при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов нарушен порядок его финансового обеспечения, а именно: рассчитанный на основе нормативных затрат объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2020 год не уменьшен Министерством культуры Саратовской области на объем дохода от платной деятельности учреждения, что привело к излишне предоставленной Министерством культуры Саратовской области субсидии на 2020 год в сумме 4 670,877 тыс. руб., что является нарушением п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 10, п. 31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П. 

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 17.06.2020. 13.07.2020 Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области Министерству культуры Саратовской области выдано представление за исх. № 01-16/2016 (далее Представление), в п.10 которого отражено вышеуказанное нарушение с требованием в срок до 02.11.2020 устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Министерство культуры Саратовской области, полагая, что п. 10 представления от 13.07.2020 исх. № 01-16/2016 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный Саратовской области суд с заявлением о признании пункта 10 представления Контрольно - аналитического комитета Саратовской области N 01-16/2016 от 13.06.2020 незаконным.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-19789/2020 от 22 января 2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что контрольное мероприятие проведено Комитетом в рамках имеющихся полномочий, факт нарушения Министерством требований бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения подтверждается материалами дела, требование по п.10 представления вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021г. по делу №А57-19789/2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 января 2021 года по делу №А57-19789/2020 оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции указал, что статьями 28,38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидия на выполнение задания учредителя выделяется на основании соглашения, подписываемого учредителем и учреждением.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации. Данными органами разрабатывается и форма соглашения.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П утверждено Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными и автономными учреждениями области, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности области (далее - областные бюджетные и автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями области, определенными правовыми актами главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых они находятся (далее - областные казенные учреждения).

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения области (далее - областные учреждения), с учетом результатов проведенного в установленном порядке мониторинга потребности в государственных услугах (работах) и выполнения областными учреждениями государственных заданий.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Саратовской области, порядки оказания государственной услуги и контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Государственное задание формируется в соответствии с: - общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни):

- региональным перечнем (классификатором) Саратовской области государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ (далее - региональный перечень).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областными бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом исполнительной власти области - учредителем с областным бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства культуры Саратовской области от 31.12.2019г. № 01-15/681 утверждены государственные задания Министерства культуры Саратовской области государственным музеям области на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложениям №1-4.

В соответствии с государственным заданием, утвержденным ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов приказом Министерства от 31.12.2019 № 01-15/681, значение показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ), составило: -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов» (код услуги по базовому перечню ББ 69): «число посетителей в стационарных условиях» - 140 000 человек, «число посетителей вне стационара» - 8 500 человек; -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 82): «число посещений в стационарных условиях» - 60 000 человек, «количество выставок вне стационара» - 43 единицы, «число посещений удаленно через сеть Интернет» - 30 000 человек; -по государственной работе «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций»: «количество документов» - 528 489 единиц; -по государственной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий»: «количество проведенных мероприятий» - 28 штук; -по государственной работе «Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок»: «количество экспозиций» - 44 единицы.

Таким образом, государственным заданием определен объем финансового обеспечения.

В соответствии с приказом Министерства культуры Саратовской области от 31.12.2019 01-15/688 «Об утверждении значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и величин нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), используемых при расчете объемов субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий Министерства культуры области государственным музеям области на 2020 год и плановый период» величина нормативных затрат на единицу услуги (работы) на 2020 год составляет (том 1, л.д. 40-65): -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов» (код услуги по базовому перечню ББ 69), в стационарных условиях - 37,82 руб.; - по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов» (код услуги по базовому перечню ББ 69), вне стационара - 61,85 руб.; 8 А57-19789/2020 -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» код услуги по базовому перечню ББ 82), в стационарных условиях - 38,81 руб.; -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» код услуги по базовому перечню ББ 82) вне стационара - 48 405,25 руб.; -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» код услуги по базовому перечню ББ 82), удаленно через сеть Интернет - 28,80 руб.; -по государственной работе «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций» - 65,88 руб.; -по государственной работе «Организация и проведение культурно-массовых мероприятий»: «количество проведенных мероприятий» - 269 574,03 руб.; -по государственной работе «Создание экспозиций (выставок) музеев, организация выездных выставок»: «количество экспозиций» - 231 998,72 руб.;

Исходя из приведенных значений и произведенного расчета, Министерством культуры области определен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного для ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в размере 70 547 000 руб. Доход от платных услуг за 2020г. составил 6 880 000 руб., затраты на уплату налогов составили 677 400 руб.

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая предоставлению из областного бюджета ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020г. составила 64344400руб. (70 547 000 руб.+ 677 400 руб. - 6 880 000 руб.).

В соответствии с Соглашением от 31.12.2019 №12 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год предоставлена субсидия в размере 64344400руб.

Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в ходе проведения проверки установлено, что Министерством при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ГУК «Саратовский областной музей краеведения» нарушены положения п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 10, п. 31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П.

Проверка достоверности расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания произведена Комитетом в соответствии с документами, предоставленными Министерством культуры Саратовской области: расчет значений показателей, характеризующих объем государственных услуг (приказ Министерства № 01-15/681 от 31.12.2019г.); величина нормативных затрат на единицу услуги на 2020г.(приказ Министерства № 01-15/688 от 31.12.2019г.).

В соответствии с п.10 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 № 699-П объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (затрат, связанных с выполнением работ) с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению из областного бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с п.11 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 N 699-П, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) областным учреждением определяется по формуле: УН СИ i i w i i i w i  где:  R= N ×V + N - P×V +N +N ,  Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, установленной государственным заданием; Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием; Nw - затраты, связанные с выполнением w-й работы, установленной государственным заданием; Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 31 настоящего Положения, установленный государственным заданием; Nур - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения; Nси - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд (далее - не используемое для выполнения государственного задания имущество).

В соответствии с п.12 Положения нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В случае отсутствия общих требований нормативные затраты на оказание государственных услуг в соответствующей сфере деятельности рассчитываются согласно принятым главным распорядителем (органом исполнительной власти области - учредителем) порядкам расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг.

Изменение нормативных затрат на оказание государственных услуг допускается в случае внесения изменений в правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае принятия иных нормативных правовых актов, влекущих увеличение (снижение) нормативных затрат.

Согласно п.13, п.14 Положения значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении: а) областных казенных учреждений - главным распорядителем в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания; б) областных бюджетных и (или) автономных учреждений - органами государственной власти области - учредителями. Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

В соответствии с п. 15 Положения о порядке формирования государственного задания от 31.12.2015 N 699-П базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания государственной услуги, с соблюдением показателей качества оказания государственной услуги, а также показателей, отражающих отраслевую специфику государственной услуги (содержание, условия (формы) оказания государственной услуги), установленных в общероссийских перечнях или региональном перечне.

В соответствии с п. 16 Положения при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Саратовской области, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере.

При отсутствии для отдельных государственных услуг норм, установленных стандартом оказания услуги и выраженных в натуральных показателях, в отношении таких государственных услуг натуральные нормы определяются на основе анализа и усреднения показателей деятельности областного учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы объема такой государственной услуги при выполнении требований, предъявляемых к качеству ее оказания и отраженных в общероссийских перечнях или региональном перечне (далее - метод наиболее эффективного учреждения), либо на основе медианного значения по областным учреждениям, оказывающим государственную услугу (далее - медианный метод).

В отдельных случаях, в том числе, если государственную услугу, по которой отсутствуют натуральные нормы, ранее не оказывало ни одно областное учреждение, натуральные нормы определяются иным методом, утверждаемым главным распорядителем (органом государственной власти области - учредителем).

Решение о применении метода наиболее эффективного учреждения, медианного метода или иного метода для определения базового норматива затрат по конкретным государственным услугам принимается главным распорядителем (органом государственной власти области - учредителем) с учетом общих требований.

В соответствии с п.17, п.18 Положения в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда); б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; г) затраты на приобретение услуг связи; д) затраты на приобретение транспортных услуг; е) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; ж) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Согласно п. 28 Положения в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Пунктом 31 Положения предусмотрено, что в случае, если областное бюджетное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральным законодательством предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом государственной власти области, с учетом положений, установленных федеральным законодательством.

Таким образом, Положением о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П утвержден порядок, а также формула расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Действующим законодательством не предоставлено право главным распорядителям средств областного бюджета применять иной порядок расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания для подведомственных учреждений.

Порядок определения базового норматива затрат установлен приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 № 01-11/594 (с изменениями от 08.11.2017 № 01-11/498) и соответствует порядку, утвержденному Положением о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П.

Никакой иной метод для определения базового норматива затрат по конкретным государственным услугам приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 № 01-11/594 не установлен.

Значения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов на оказание государственных услуг музеями области утверждены приказом Министерства культуры Саратовской области (далее - Министерство) от 31.12.2019 № 01-15/688 «Об утверждении значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и величин нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), используемых при расчете объемов субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий министерства культуры области государственным музеям области на 2020 год и плановый период».

Значение базового норматива затрат представляет собой единую (постоянную) величину затрат на оказание единицы услуги надлежащего качества независимо от места ее оказания. Базовый норматив затрат представляет собой себестоимость единицы оказываемой государственной услуги.

Анализ значений базовых нормативов затрат, утвержденных приказом Министерства культуры Саратовской области (далее - Министерство) от 31.12.2019 № 01-15/688 свидетельствует о том, что значения базовых нормативов по услугам, оказываемым платно, значительно выше, чем по услугам, оказываемым бесплатно. Так значение базового норматива по государственной услуге «публичный показ музейных предметов, музейных коллекций», оказываемой в стационарных условиях платно составляет 55,22 руб., тогда как по государственной услуге «публичный показ музейных предметов, музейных коллекций», оказываемой в стационарных условиях бесплатно составляет 23,81 руб.

При этом, указанные услуги по своему содержанию, регламенту, условиям оказания, показателя качества, нормативно-правовой базе являются идентичными, что подтверждается Общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.

Какие-либо изменения в Общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, не внесены.

Ресурсы на оказание государственной (муниципальной) услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно и государственной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 82), оказываемой в стационарных условиях бесплатно в соответствии с регламентом оказания таких услуг одинаковые и включают в себя: -базовые нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги (оплата труда работников, непосредственно связанных с указанием государственной (муниципальной) услуги, материальные запасы/основные средства, потребляемые в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги, иные ресурсы, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги; -базовые нормативные затрат на общехозяйственные нужды (затраты на коммунальные услуги, содержание объектов недвижимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания услуги, содержание объектов особо ценного движимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания услуги, затраты на приобретение услуги связи, затраты на приобретение транспортных услуг, затраты на оплату труда персонала и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала), затраты на прочие общехозяйственные нужды.

В соответствии с действующими требованиями законодательства РФ о бухгалтерском учете (Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, Приказ Минфина России от 23.12.2010 N 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению») государственные учреждения применяют одинаковый порядок формирования себестоимости выполняемых работ, оказываемых услуг, как в рамках государственного задания, так и в рамках приносящей доход деятельности в соответствии с учетной политикой учреждения.

Таким образом, базовый норматив затрат (себестоимость) государственной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, неправомерно завышена Министерством в 2,3 раза против себестоимости идентичной государственной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 82), оказываемой в стационарных условиях бесплатно.

Таким образом, Министерством неправомерно и необоснованно завышен базовый норматив затрат по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, в 2,3раза.

Следовательно, Министерством завышен базовый норматив по платным услугам в 2,3 раза, а затем уменьшен на доходы от платных услуг, что недопустимо.

Таким образом, по мнению Министерства, при расчете базового норматива по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 69), оказываемой в стационарных условиях платно, Министерством уже были учтены доходы от платных услуг.

Однако расчет, произведенный Министерством, является неверным, поскольку Министерством показатели объема государственной услуги неправомерно умножаются на базовый норматив, тогда как в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 699-П и приказом Министерства от 23.12.2015 № 01-11/594 показатели объема государственной услуги должны умножаться на нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги.

При этом, рассчитанные значения базовых нормативов по ряду услуг не соответствуют утвержденному Министерством приказу от 31.12.2019 N 01-15/688: -по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов» (код услуги по базовому перечню ББ 69): «число посетителей в стационарных условиях» - 71,48 рублей, при утвержденном приказом 71,23 рубля;

-по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов» (код услуги по базовому перечню ББ 69): «число посетителей вне стационара» - 316,86 рублей, при утвержденном - 311,26 рублей;

-по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 82): «количество выставок вне стационара» - 48 405,25 рублей, при утвержденном приказом - 48 423,35 рублей;*

-по государственной услуге «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (код услуги по базовому перечню ББ 82): «число посещений удаленно через сеть Интернет» - 28,80 рублей, при утвержденном приказом - 28,76 рублей.

Постановлением Правительства Саратовской области №699-П и Порядком определения нормативных затрат, утв. приказом Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 № 01-11/594, не предусмотрено уменьшение рассчитанного базового норматива на доходы от платных услуг.

Доводы Министерства и Учреждения о том, что при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги на 2020г. был учтен доход от платных услуг являются несостоятельными и противоречат законодательству и приказу Министерства культуры Саратовской области от 23.12.2015 №01-11/594.

Министерство признало тот факт, что порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утв. постановлением Правительства Саратовской области № 699-П от 31.12.2015г. был формально нарушен.

Таким образом, проверкой установлено, что рассчитанный на основе нормативных затрат объем финансового обеспечения на 2020г. на объем доходов от платной деятельности Учреждения Министерством не уменьшался.

Комитетом произведен расчет и установлено, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов, рассчитанный на основе нормативных затрат на 2020г. составляет 63667423руб., а не 70547000руб., как указано Министерством.

Согласно проекту расчета нормативных затрат на 2020 год, представленного ГУК «Саратовский областной музей краеведения» в Министерство, и при проведении проверки, доход от платных услуг составил 5670000руб. («Публичный показ музейных предметов» - код услуги по базовому перечню ББ 69) за соответствующий период; затраты на уплату налогов – 676 100 руб.

Следовательно, по расчету Комитета, сумма субсидии, подлежащая предоставлению из областного бюджета ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на 2020 год, должна составлять 58 673 523 рублей (63 667 423 + 676,100 - 5 670 000).

Согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии от 31.12.2019г. № 12 в 2020г. ГУК «Саратовский областной музей краеведения» предоставлена субсидия в размере 64344400руб.

Таким образом, сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020год ГУК «Саратовский областной музей краеведения» составляет 5670877руб.(64344,400 - 58 673,523).

Однако, Комитетом в п.10 представления Комитетом указано, что сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020 год ГУК «Саратовский областной музей краеведения» составляет 4670877руб. (63344400 - 58 673 523).

В связи с тем, что суд не вправе выходить за рамки заявленных требований, сумма излишне предоставленной Министерством субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020год ГУК «Саратовский областной музей краеведения» составляет 4670877руб., как указано Комитетом в п.10 представления.

Согласно сведений, предоставленных ГУК «Саратовский областной музей краеведения» после проведения проверки, доход от платных услуг («Публичный показ музейных предметов» - код услуги по базовому перечню ББ 69) составил 6880000рублей; затраты на уплату налогов - 677400рублей.

Таким образом, если принимать размер дохода от платной деятельности, указанный Учреждением 6880000рублей (налоги - 677400рублей), соответственно, сумма субсидии, которую необходимо было предоставить ГУК «Саратовский областной музей краеведения» на выполнение государственного задания в 2020году составит еще меньший размер 57464823руб. (63 667 423 + 677 400 – 6 880 000).

На основании изложенного, в рассматриваемом случае Комитетом установлен факт предоставления субсидии с нарушением п.4 ст.69.2, п.1 ст.78.1, п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, п.10, п.31 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 N699-П, в завышенном размере, у Комитета имелись основания для вынесения 13.07.2020 Министерству культуры по Саратовской области представления (пункт 10).

Поскольку в рамках рассмотрения дела №А57-19789/2020 судами двух инстанций установлено, что размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГУК "Саратовский областной музей краеведения" на 2020год был рассчитан Министерством с нарушением Положения, что привело к излишне предоставленной субсидии в сумме 4670,877тыс.руб., Министерство письмом от 31 марта 2021года №01-18/800 Музею предложено добровольно возвратить часть субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2020год в сумме 4670,877тыс.руб., после чего направлено требование о возврате указанных бюджетных средств от 08 апреля 2021года №01-18/963.

В связи с отказом Музея возвратить указанные средства, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.    

Суд, выслушав мнения сторон по делу, исследовав представленные доказательства, изучив действующее законодательство, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2015 № 699-П утверждено Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными и автономными учреждениями области, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности области (далее - областные бюджетные и автономные учреждения), а также государственными казенными учреждениями области, определенными правовыми актами главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых они находятся (далее - областные казенные учреждения).

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения области (далее - областные учреждения), с учетом результатов проведенного в установленном порядке мониторинга потребности в государственных услугах (работах) и выполнения областными учреждениями государственных заданий.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Саратовской области, порядки оказания государственной услуги и контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Приказом министерства культуры Саратовской области от 31.12.2019 г. № 01-15/688 «Об утверждении значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и величин нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), используемых при расчете объемов субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий министерства культуры области государственным музеям области на 2020 год и плановый период» были утверждены нормативные затраты на 2020 год.

На основании утвержденных показателей государственного задания (приказ от 31.12.2019г. № 01-15/681), утвержденных нормативных затрат по государственной услуге (работе), Соглашением № 12 от 31.12.2019г. «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашение) учредителем министерством культуры Саратовской области (далее-Министерство) государственному учреждению культуры «Саратовский областной музей краеведения» (далее - Учреждение) была предоставлена Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022г.г.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О некоммерческих организациях" музей не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

При заключении Соглашения Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивало соблюдение условий, целей и порядка предоставления Субсидии, а Учреждение обеспечивало результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению несло ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом Учреждение, как получатель бюджетных средств являлось добросовестным их получателем и надлежаще выполнило требования, предусмотренные Соглашением.

Осуществить возврат излишне (части) предоставленной Субсидии не представляется возможным ввиду их полного использования на цели, на которые они предоставлялись Министерством.

Согласно  ответу музея Министерству культуры Саратовской области на требование от 20 апреля 2021г. исх. № 183 следует, что в соответствии с Уставом источником формирования финансовых ресурсов кроме Субсидии из областного бюджета являются доходы от основной деятельности, предусмотренной Уставом, которыми Учреждение может распоряжаться только на цели, ради которых он создан. Данная норма предусмотрена п.2 ст.24 Федерального закона № 7-ФЗ, в которой указано, что некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижением целей, ради которых она создана.

Тем самым, Учреждение не вправе осуществить возврат излишне предоставленной Субсидии из внебюджетных средств. Иных источников финансирования, кроме как ежегодная субсидия, предоставляемая Министерством, и доходы от внебюджетной деятельности у Учреждения отсутствуют.

В соответствии с п.3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О некоммерческих организациях" уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Порядок и источник возврата излишне выделенной субсидии не установлен как действующим законодательством РФ, так и Соглашением, по которому данная Субсидия была предоставлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для взыскания с Учреждения излишне выделенной Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не имеется.

Кроме того, в силу ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели и использования.

Как установлено судом, субсидия государственному учреждению культуры «Саратовский областной музей краеведения» (далее - Учреждение) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020г. и плановый период 2021 и 2022г.г. предоставлялась на основании Бюджетного кодекса РФ, Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015г. № 699-П, а также соглашения № 12 от 31.12.2019г. «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением, министерство культуры области (далее - Учредитель), как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивало соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии, формировало и утверждало государственное задание, осуществляло контроль за выполнением государственного задания, а Учреждение обеспечивало результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению несло ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение в соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не вправе было отказаться от выполнения государственного задания и приняло на себя обязательство, основываясь на Соглашение.

В п.п. 4.2.2. Соглашения определены случаи, в которых Учредитель вправе принимать решение об изменении размера Субсидии:

- изменение показателей, характеризующих объем государственных услуг;увеличение/ уменьшение учредителю лимитов бюджетных обязательств;

- без изменения показателей, характеризующих объем государственных услуг, в случае внесения изменений в нормативные затраты в связи с изменением выплат работникам Учреждения, приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

16 декабря 2020г. между Учредителем и Учреждением было подписано дополнительное соглашение №12/1 об изменении суммы субсидии в сторону уменьшения, в связи с изменением государственного задания (приказ министерства культуры области от 16.12.2020г. № 01-15/556). Сумма субсидии была уменьшена на 1287000руб. и составила на 2020год 63057400руб.

В соответствии с п.п. 4.1.6 п. 4.1. и п.п. 4.3.3. п.4.3. Соглашения Учредитель обязан направить Учреждению расчет средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет на 01.01.2021 года в срок до 10.02.2021, а Учреждение обязано вернуть до 31.03.2021 года средства субсидии, в размере, указанном в расчете, предоставленным Учредителем.

Указанный расчет средств субсидий, подлежащих возврату Учреждению, не представлялся, внести изменения в ранее заключенные Соглашение и дополнительное соглашение к нему, Учредителем не предлагалось.

Постановление Правительства РФ от 26.06.2015г. №640, определяющее порядок формирования государственного задания и его финансового обеспечения предусматривает в п.14 части II возможность изменения объемов финансового обеспечения только в связи с изменением показателей государственного задания.

Законодательство не содержит иных условий для возврата субсидии на выполнение задания в бюджет, кроме как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), а также возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного задания бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного задания.

Учредитель воспользовался правом уменьшить объем финансового обеспечения выполнения государственного задания и внес соответствующую изменения, отраженные в дополнительном соглашении от 16.12.2020г. №12/1.

Учреждение государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020г. выполнило в полном объеме и надлежащего качества, показатели, установленные государственным заданием, были достигнуты, что подтверждается подписанным 31.12.2020г. между Учреждением и Учредителем Актом к Соглашению. В данном Акте указано, что Учредитель к Учреждению по выполнению государственного задания претензий не имеет. Остаток средств составил 1541293руб.79коп.

Указанный остаток средств субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания в размере 1541293руб. 79коп. в соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010г. №83-Ф3 «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также п.п.4.4.1.,п.4.4. раздела 4 «Взаимодействие сторон» Соглашения, в связи с 100% достижением показателей государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), был использован Учреждением в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых Учреждение было создано.

Ссылка истца на статью 34 Бюджетного кодекса РФ не принимается судом в силу следующих обстоятельств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который  означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Аналогичное определение указанного принципа содержится в п.23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23.

Арбитражным судом Саратовской области и Двенадцатым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела №А57-19789/2020 установлено, что министерством культуры неправомерно и необоснованно завышен базовый норматив затрат по государственной услуге. Министерство признало тот факт, что порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении государственных учреждений культуры Саратовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области № 699-П от 31.12. 2015 г., был министерством нарушен.

В ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из положения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации усматривается, что ее действие распространяется только на участников бюджетного процесса. Перечень участников бюджетного процесса определен в п.1 ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где участником бюджетного процесса, в том числе, определен получатель бюджетных средств.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации № 308-ЭС17-9296 от 19.01.2018 г. получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет, средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо, производитель товаров работ или услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку государственное учреждение культуры «Саратовский областной музей краеведения» не является получателем бюджетных средств, требование к учреждению о неэффективном использовании бюджетных средств не применяется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-171,176,177,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                      РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260,273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в  судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области                                                                                         Е.В.Бобунова