Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229773/19-17-1909

г. Москва

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года 

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Судоходная Компания «АРК» (адрес: 109012 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА 1 1, ОГРН: 1047702023599, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: 7702361427)

к заинтересованным лицам: 1) Министерство транспорта РФ (адрес: 109012 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА РОЖДЕСТВЕНКА 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: 

<

***>), 2) Федеральное агентство морского и речного транспорта (адрес: 125993, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕТРОВКА, ДОМ 3/6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: 

<

***>), 3) Капитан морского порта Новороссийск ФИО2 (адрес: 353925, Россия, 

<

...>) 

третьи лица: 1) ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря» (353925, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: 

<

***>), 2) Silverburn Shipping Isle of Man Limited (1 st Floor, Viking House, St. Pauls Square, Ramset Isle of Man IM81GB)

о признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившегося в необеспечении надлежащей организации работы должностных лиц морского порта Новороссийск; о признании незаконными действий капитана морского порта Новороссийск ФИО2, выразившихся в исключении судна «Арктик» (ИМО 9658288) из Российского международного реестра судов, оформленного свидетельством об исключении от 03.06.2019 № 200705437, и во внесении записи в Российский международный реестр судов от 03.06.2019 под № 42959026; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя

при участии: от заявителя: ФИО3 паспорт, доверенность от 13.06.2019 № АМ-13.06.2019, диплом, ФИО4 паспорт, доверенность от 23.12.2019 № АМ-1222, диплом, ФИО5, паспорт, доверенность от 23.12.2019 № АМ-1222, диплом

от заинтересованного лица: 1) ФИО6 удостоверение, доверенность от 18.12.2019 № ПД-35/19-Ж, диплом, 2)ФИО7 паспорт, доверенность от 24.12.2019 № АП-32/14960, диплом,3) ФИО2 паспорт, лично, ФИО8 паспорт, доверенность от 15.11.2019 № 4769/001, диплом, от третьих лиц: 1)ФИО9 паспорт, доверенность от 26.12.2019, диплом, 2)ФИО10 паспорт, доверенность от  20.11.2019, ФИО11 паспорт, доверенность от  20.11.2019, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Судоходная Компания «АРК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действия Капитана морского порта Новороссийск ФИО2, выразившиеся в исключении судна «Арктик» (ИМО № 9658288) из Российского международного реестра судов, оформленное свидетельством об исключении от 03.06.2019 № 200705437, и во внесении записи в Российский международный реестр судов от 03.06.2019 под № 42959026; бездействие Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в необеспечении надлежащей организации работы Капитана морского порта Новороссийск ФИО2; о возложении обязанности на Федеральное агентство морского и речного транспорта, Капитана морского порта Новороссийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СУДОХОДНАЯ КОМПАНИЯ «АРК». (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря», Silverburn Shipping Isle of Man Limited просили оставить требования без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, 17 октября 2012 года между Сильверберн Шиппинг (АйоЭм) Лтд (Silverburn Shipping IoM Ltd) и ООО «Судоходная Компания «Арк» заключен бербоутный чартер (договор аренды) в отношении судна «Арктик» (ИМО 9658288) сроком действия до 17 октября 2027 года.

Капитаном морского порта Новороссийск на основании заявления судовладельца – ООО «Судоходная Компания «Арк» 13 ноября 2012 года внесена запись № М-36-25-4259 о регистрации судна в Российском международном реестре судов.

ООО «Судоходная Компания «Арк» 06 декабря 2012 года осуществило ввоз на территорию Российской Федерации судна «Арктик» на основании декларации на товары № 10311020/061212/0004782, поместив под таможенную процедуру ИМ 40 «выпуск для внутреннего потребления».

Компания Сильверберн Шиппинг (АйоЭм) Лтд (Silverburn Shipping (IoM) Ltd) 15 марта 2017 года направила в адрес ООО «Судоходная Компания «Арк» уведомление о досрочном расторжении бербоут-чартера от 17 октября 2012 года.

Заявитель 17 марта 2017 года направил возражения касательно досрочного расторжения бербоут-чартера от 17 октября 2012 года.

В дальнейшем, компания Сильверберн Шиппинг (АйоЭм) Лтд (Silverburn Shipping (IoM) Ltd) в целях досрочного расторжения бербоут-чартера неоднократно направляла соответствующие требования, как в адрес ООО «Судоходная Компания «Арк», так и в адрес государственных органов и должностных лиц.

Капитаном морского порта Новороссийск ФИО2 20 февраля 2018 года подтверждена регистрация судна «Арктик» на срок до 17 октября 2027 года, выдано Свидетельство о регистрации в Российском международном реестре судов.

По инициативе капитана морского порта Новороссийск ФИО2 (порт регистрации судна) 08 апреля 2019 года состоялось совещание, по результатам которого сторонам спора (компания «Сильвербёрн Шиппинг Лтд» и ООО «Судоходная Компания «Арк») предложено в согласительном порядке, либо в порядке судебного разбирательства разрешить все спорные вопросы в отношении т/х «Арктик».

На основании заявления иностранного собственника судна – компании Silverburn Shipping (IoM) Ltd (Сильвербёрн Шиппинг Лтд) 03 июня 2019 года Капитан морского порта Новороссийск ФИО2 принял решение об исключении судна «Арктик» из Российского международного реестра судов.

Заявитель 04.06.2019 обратился с жалобой на оспариваемые действия капитана в Федеральное агентство морского и речного транспорта, которое нарушения прав ООО «Судоходная Компания «Арк», допущенное в результате действий капитана, не устранило.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ООО «Судоходная Компания «АРК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Статьёй 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений  в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) предусмотрено также, что капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов,   непосредственно   подчиняется   федеральному   органу исполнительной    власти,    осуществляющему    функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере кого транспорта, и действует на основании положения о капитане морского ж, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.  Функции капитана морского порта осуществляются капитаном порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Функции, полномочия, права и ответственность капитана морского порта, а также требования к капитану морского порта, включая требования к его знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку его назначения на должность определены Положением о капитане морского порта, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 № 39 (далее - Положение о капитане порта). 

Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот), и действует на основании настоящего Положения. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта (пункт 3 Положения о капитане порта).

В свою очередь, Росморречфлот в соответствии с Положением о Росморречфлоте, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Учитывая изложенное, капитан морского порта является самостоятельным должностным лицом, который осуществляет административно-властные полномочия в морском порту, в том числе путём издания соответствующих актов. 

Порядок осуществления деятельности в морских портах Российской Федерации, в том числе оказания услуг в них, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 81-ФЗ (далее - КТМ РФ), другими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами министерств и ведомств, таких как, например, Правила государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденных приказом Минтранса России от 19.05.2017 № 191 (далее – Правила регистрации). 

Существенную часть времени, в течение которого судно «Арктик» было зарегистрировано в морском порту Новороссийск, действовали Правила регистрации судов и прав на них в морских портах, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 09.12.2010 № 277 (далее – Правила регистрации 2010).

В целях обеспечения государственного регулирования деятельности морских портов в Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации издано постановление от 17.12.1993 № 1299 «Об организации управления морскими портами», которым учреждено создание администраций морских портов.

Из содержания статьи 76 КТМ РФ, пункта 2 статьи 10 Закона о морских портах, пункта 14 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 (далее – Положение о капитане морского порта) следует, что капитан морского порта осуществляет функции по государственной регистрации судов, прав собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судна или строящегося судна и иных прав на суда, а также выдаче соответствующих документов.

Согласно пункту 1 статьи 7 КТМ РФ под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

Из положений статьи 16 КТМ РФ следует, что судно приобретает право плавания под государственным флагом Российской Федерации с даты его регистрации.

В силу пункта 1 статьи 33 КТМ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, а именно: Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов, бербоут-чартерном реестре, Российском международном реестре судов, Российском открытом реестре судов и реестре строящихся судов.

В Российском международном реестре судов регистрируются суда, которые используются для международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа, а также для оказания иных связанных с осуществлением указанных перевозок услуг, в том числе буксировки, ледокольной проводки, спасательных и снабженческих операций, перевалки грузов, в том числе нефти и нефтепродуктов (пункт 7 статьи 33 КТМ РФ).

Согласно пункту 1 статьи 35 КТМ РФ государственная регистрация судов в реестрах судов, в том числе, в Российском международном реестре судов осуществляется капитанами морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. 

Перечень морских портов, капитаны которых осуществляют регистрацию судов в Российском международном реестре судов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 № 583-р. Согласно данному Перечню капитан морского порта Новороссийск является органом, осуществляющим государственную регистрацию судов в Российском международном реестре судов.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 37 КТМ РФ государственная регистрация судна в Российском международном реестре судов подлежит ежегодному подтверждению. Порядок ежегодного подтверждения государственной регистрации судна в Российском международном реестре судов устанавливается правилами государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов. 

Срок государственной регистрации в Российском международном реестре судов или Российском открытом реестре судов судна, предоставленного фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), не может превышать срок действия указанного договора или срок, на который приостановлено право плавания данного судна под флагом иностранного государства. При этом учитывается наименее продолжительный из указанных сроков (абзац 3 пункта 3 статьи 37 КТМ РФ).

Необходимым условием регистрации судна в Российском международном реестре судов, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 38 КТМ РФ при государственной регистрации судна, зафрахтованного по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), является документ, выданный компетентными властями иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, и подтверждающий, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под государственным флагом Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 47 КТМ РФ судно, зарегистрированное в Российском международном реестре судов, подлежит обязательному исключению из этого реестра в случае истечения установленного пунктом 3 статьи 37 КТМ РФ срока государственной регистрации судна. При этом порядок исключения судна на основании истечения срока государственной регистрации обозначен в пункте 91 Правил регистрации судов.

Орган государственной регистрации с учетом положений пункта 81 Правил регистрации в первый рабочий день после дня истечения срока государственной регистрации судна или срока уплаты государственной пошлины за ежегодное подтверждение государственной регистрации судна исключает из Российского международного реестра судов судно, в отношении которого истек срок государственной регистрации, или судно, в отношении которого в орган государственной регистрации не поступило заявление об уплате в установленный срок государственной пошлины за ежегодное подтверждение государственной регистрации в Российском международном реестре судов и оформляет свидетельство об исключении судна из соответствующего реестра судов. Свидетельство об исключении судна из соответствующего реестра судов, а также уведомление об аннулировании ранее выданных капитаном морского порта в отношении судна документов в трехдневный срок направляется судовладельцу почтовым отправлением. 

Согласно пункту 92 Правил регистрации повторная государственная регистрация судна, исключенного из реестров судов, осуществляется в соответствии с положениями глав I, II и IV настоящих Правил.

Из положений пункта 134 Правил регистрации судов следует, что орган государственной регистрации осуществляет проверку документов, представляемых для государственной регистрации, с целью установления соответствия документов предъявляемым к ним требованиям, соответствия установленных в документах правоотношений законодательству Российской Федерации, достоверности информации, приведенной в документах (без проверки законности заключения сделки). 

Пунктом 135 Правил регистрации судов предусмотрено, что при проведении проверки документов орган государственной регистрации устанавливает: соответствие перечня документов перечню, закрепленному настоящими Правилами; соответствие формы документов и их содержания предъявляемым к документам требованиям; достоверность информации, приводимой в документах (без проверки законности заключения сделки); соответствие правоотношений, устанавливаемых документами, законодательству Российской Федерации; действительность документа (начало и срок окончания действия документа, если таковой установлен); правомочность лиц, издавших, подписавших или заверивших документ; соответствие содержания документов существу запрошенной государственной регистрации; наличие (отсутствие) противоречий с уже зарегистрированными правами. 

По результатам проверки документов орган государственной регистрации составляет заключение, в котором указываются установленные факты в соответствии с перечнем, приведенным в пункте 135 настоящих Правил. Указанное заключение является основанием для принятия решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации (пункт 136 Правил регистрации судов).

Как указано выше, 17.10.2012 между компанией судовладельцем - Silverburn Shipping (IoM) Ltd, 1nd Floor, Bourne Concourse Ramsey, IM8 1JJ, Isle of Man и бербоут-чартерным фрахтователем - ООО «Судоходная Компания «Арк», Россия, 125445, 

<

...>, заключен договор фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), по условиям которого судовладельцем передано фрахтователю в аренду без экипажа судно «Арктик» на 15 лет (до 17.10.2027).

Из положений пункта 30 «Право и арбитраж» договора от 17.10.2012 следует, что согласно пункту 26.1 статьи 26 Части II договора: «настоящий Чартер будет регулироваться английским правом и любые споры, возникающие из данного Чартера, будут передаваться в арбитраж в Лондоне». 

В последующем компания фрахтователь - ООО «Судоходная Компания «Арк» представила в адрес капитана морского порта Новороссийск заявление от 09.11.2012 № S-12/47 с просьбой о регистрации судна «Арктик» и прав на него в Российском международном реестре судов и о временном предоставлении вышеуказанному судну, зарегистрированному в Международном реестре судов государства Сент-Китс и Невис, права плавания под государственным флагом Российской Федерации, а также о выдаче Свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, приложив в качестве правоустанавливающего документа договор бербоут-чартера от 17.10.2012.

Помимо этого, заявителем в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 38 КТМ РФ и пункта 42 Правил регистрации 2010 в адрес капитана морского порта Новороссийск представлено Свидетельство о разрешении на фрахт судна без экипажа и на регистрацию судна вне Сент-Китс и Невис, выданное Международным реестром судов Сент-Китс и Невис 17.10.2012.

Из указанного Свидетельства следовало, что, поскольку судовладельцы т/х «Арктик», надлежащим образом зарегистрированного в качестве судна Сент-Китса и Невиса, заключили письменное Соглашение о фрахте без экипажа с компанией ООО «Судоходная Компания «Арк» (арендатором судна), а также они предоставили достаточные свидетельства исполнения ими своих обязательств в соответствии с Законом о торговом мореплавании, гл. 7.05, уполномоченное лицо Международного реестра судов Сент-Китс и Невис дало свое разрешение на регистрацию названного судна за пределами Сент-Китс и Невис в течение срока действия Соглашения о фрахте без экипажа (с 17 октября 2012 года до 03 октября 2014 года). Кроме того, в соответствии с установленным порядком, в указанный срок регистрация судна на Сент-Китс и Невис приостанавливается. Срок данного разрешения истекает в момент окончания срока действия Соглашения о фрахте без экипажа.

На основании представленных ООО «Судоходная Компания «Арк» документов, 13.11.2012 капитаном морского порта Новороссийск в Российском международном реестре судов произведена запись под № М-36-25-4259 о регистрации иностранного судна «Арктик» (ИМО номер 9658288, тип - буксир) в указанном реестре судов, а компании фрахтователю - ООО «Судоходная Компания «Арк» выданы Свидетельство о регистрации судна (подтверждении регистрации судна) в Российском международном реестре судов от 13.11.2012 МС-VII № 000162 действительное до 31.03.2013 и Свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 13.11.2012 МС-II № 005620 действительное до 03.10.2014.

По заявлению ООО «Судоходная компания «Арк» от 21.11.2012 капитаном морского порта Новороссийск заявителю выдано Свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 26.11.2012 МС-II № 005625, действительное до 03.10.2014, вместо Свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 13.11.2012 МС-II № 005620.

На основании заявления ООО «Судоходная компания «Арк» от 01.03.2013 и представленных документов, капитаном морского порта Новороссийск заявителю выдано Свидетельство о регистрации судна (подтверждении регистрации судна) в РМРС от 04.03.2013 МС-VII № 000178 действительное до 31.03.2014, журнал непрерывной регистрации истории судна от 07.03.2013 № 001.

Затем обществу выдано Свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 04.03.2013 МС-II № 005632, действительное до 03.10.2014, вместо Свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 26.11.2012 МС-II № 005625.

На основании заявления ООО «Судоходная компания «Арк» от 10.02.2014 и представленных документов, капитаном морского порта Новороссийск заявителю выдано Свидетельство о регистрации судна (подтверждении регистрации судна) в РМРС от 10.02.2014 МС-VII № 000215 действительное до 31.03.2015, а позднее по заявлению от 02.09.2014 Свидетельство о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации от 08.09.2014 МС-II № 005770 действительное до 16.10.2016. 

При этом из Свидетельства о разрешении на фрахт судна без экипажа и на регистрацию судна вне Сент-Китс и Невис от 15.08.2014, выданного Международным регистром судов Сент-Китс и Невис, следовало: «поскольку владельцы т/х «Арктик» (зарегистрировано в установленном порядке в качестве судна Сент-Китс и Невис) заключили письменное Соглашение о фрахте с вышеуказанной компанией ООО «Судоходная Компания «Арк» (арендатором судна) и предоставили достаточные свидетельства исполнения ими своих обязательств в соответствии с Законом о торговом мореплавании гл.7.05, уполномоченное лицо Международного реестра судов Сент-Китс и Невис дает свое разрешение на регистрацию названного судна за пределами Сент-Китс и Невис в течение периода действия вышеуказанного Соглашения о фрахте без экипажа (с 15 августа 2014 года по 16 октября 2016 года). На указанный срок регистрация судна на Сент-Китс и Невис приостанавливается в установленном порядке. Период действия данного разрешения истекает в момент прекращения действия Соглашения о фрахте без экипажа».

Далее на основании заявлений ООО «Судоходная компания «Арк» от 04.03.2015, от 24.02.2016, от 12.10.2016, от 21.02.2017и представленных документов, капитаном морского порта Новороссийск заявителю выдавались Свидетельства о регистрации судна (подтверждении регистрации судна) в РМРС от 04.03.2015 МС-VII № 000279 действительное до 31.03.2016, от 29.02.2016 № МС-VII № 000387 действительное до 31.03.2017, от 13.10.2016 ЧМ-III № 000039 действительное до 31.12.2017, от 01.03.2017 МС-VII № 000525 действительное до 31.03.2018 и Журнал непрерывной регистрации истории судна от 06.06.2017 № 002.

Из Свидетельства о разрешении на фрахт судна без экипажа и на регистрацию судна вне Сент-Китс и Невис от 23.09.2016 выданного Международным регистром судов Сент-Китс и Невис, следовало: «поскольку владельцы т/х «Арктик», которое надлежащим образом зарегистрировано в качестве судна с припиской в Сент-Китс и Невис, заключили Договор о найме судна без экипажа с вышеуказанной компанией ООО «Судоходная Компания «Арк» (лицо, осуществляющее наем судна без экипажа) и подтвердили путем предъявления удовлетворительных свидетельств свое согласие с обязательствами по Закону о торговом мореплавании, гл. 7.05, уполномоченное лицо Международного реестра судов Сент-Китс и Невис дает свое разрешение на отчуждение вышеуказанного судна и его регистрацию вне территории Сент-Китс и Невис на срок действия вышеупомянутого Договора о найме судна без экипажа (с 19 сентября 2016 года по 31 декабря 2017 года). При этом в течение такого периода регистрация судна в Сент-Китс и Невис приостанавливается. Данное отчуждение прекращается по истечении срока действия вышеупомянутого Договора о найме судна без экипажа».

На основании заявления ООО «Судоходная компания «Арк» от 14.08.2017 капитаном морского порта Новороссийск принималось решение о выдаче Свидетельства о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации.

Приложением к данному заявлению являлись: 

- стандартный бербоутный чартер Балтийского и международного морского совета (БИМКО), кодовое название: «БЭРКОН 89» от 17.10.2012;

- платежное поручение № 754 от 14.08.2017 на оплату государственной пошлины за государственную регистрацию изменений, вносимых в бербоут-чартерный реестр;

- платежное поручение № 755 от 14.08.2017 на оплату государственной пошлины за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Таким образом, документы, подтверждающие разрешение на фрахт судна без экипажа и на регистрацию судна за пределами Сент-Китса и Невиса, выданные Международным судовым регистром Сент-Китс и Невис, в приложении к указанному заявлению отсутствовали, что подтверждается самим заявлением ООО «Судоходная компания «Арк» от 14.08.2017.

Однако в нарушение ст. 37 КТМ РФ, заявителю выдано Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации от 15.08.2017 ЧМ-III № 000212 действительное до 17.10.2027.

Уполномоченным лицом Международного реестра судов Сент-Китс и Невис в адрес капитана морского порта Новороссийск 02.01.2018 направлено письмо следующего содержания: «Обращаюсь к Вам от имени Правительства Сент-Китс и Невиса и направляю следующую информацию, касающуюся вышеуказанного судна т/х «Арктик», которое является предметом Соглашения о бербоут-чартере, предусматривающим использование указанного судна под флагом Российской Федерации. В соответствии с Разделом 34 (2) (а) Закона о торговом мореплавании федерации Сент-Кристофер и Невис, зарегистрированные владельцы судна под флагом Сент-Китс и Невис, а именно компания Silverburn Shipping, направили нашему Директору по морским делам заявку на отзыв разрешения (освобождения) на бербоут- чартер вышеуказанного судна за пределами Сент-Китс и Невис. Мы уведомили об этой заявке фрахтователей судна - ООО «Судоходная Компания «Арк». Директор принял решение выполнить указанную заявку зарегистрированных владельцев, в связи с чем, уведомляем Вас об аннулировании разрешения (освобождения) на бербоут-чартер вышеуказанного судна за пределами Сент-Китс и Невис с незамедлительным вступлением в силу. При возникновении каких-либо вопросов мы готовы предоставить необходимые пояснения. С наилучшими пожеланиями, Найджел Смит».

18.10.2018 и 18.02.2019 уполномоченными лицами Международного реестра судов Сент-Китс и Невис в адрес капитана морского порта Новороссийск направлялись аналогичные письма, подтверждающие отсутствие согласия администрации флага на регистрацию судна «Арктик» под флагом Российской Федерации. 

На основании заявлений ООО «Судоходная компания «Арк» от 12.02.2018 и от 18.02.2019 капитаном морского порта Новороссийск заявителю выдавались Свидетельства о регистрации судна (подтверждении регистрации судна) в РМРС от 20.02.2018 № 200062637 (действительное до 17.10.2027) и от 19.02.2019 № 200564667 действительное до 31.03.2020.

Капитан морского порта Новороссийск пояснил, что ошибка при выдаче указанных свидетельств обусловлена отсутствием у него подтверждения приостановления права плавания данного судна под флагом иностранного государства как до 17.10.2027, так и до 31.03.2020.

Более того, 02.01.2018, 18.10.2018 и 18.02.2019 уполномоченными лицами Международного реестра судов Сент-Китс и Невис в адрес капитана морского порта Новороссийск направлялись аналогичные письма, подтверждающие отсутствие согласия администрации флага на регистрацию судна «Арктик» под флагом Российской Федерации. 

Ошибочность выдачи вышеуказанных свидетельств подтверждается представлением Новороссийского транспортного прокурора об устранении нарушений, регламентирующего порядок государственной регистрации судов от 28.05.2019 № 23/1-3/26/2019/1777 (далее – Представление прокурора), а также письмом Федерального агентства морского и речного транспорта от 06.06.2019 № АП-27/6469.

Представлением прокурора установлено, что при регистрации судна «Арктик» в Российском международном реестре судов и выдаче свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, службой капитана морского порта Новороссийск рассмотрен только договор бербоут-чартера от 17.10.2012 со сроком действия до 17.10.2027, при этом согласие на отчуждение для найма судна без экипажа и регистрацию судна вне территории Сент-Китса и Невиса не истребовалось и не рассматривалось, что не позволило достоверно установить возможный срок государственной регистрации в Российской международном реестре судов. Также установлено, что в соответствии с согласием на отчуждение для найма судна без экипажа и регистрацию судна вне территории Сент-Китса и Невиса от 23.09.2016, отчуждение и регистрация судна «Арктик» вне указанной территории была возможна исключительно в период с 19.09.2016 по 31.12.2017.

Федеральное агентство морского и речного транспорта письмом от 06.06.2019 № АП-27/6469 сообщило, что рассмотрев пакет документов в отношении судна «Арктик», выявило ряд нарушений в произведении регистрационных действий с указанным судном, в частности, отсутствие у капитана морского порта Новороссийск правового основания для выдачи Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации от 15.08.2017 ЧМ-III № 000212 действительного до 17.10.2027, и продления срока регистрации судна «Арктик» в Российском международном реестре судов после 01.01.2018. При этом особое внимание было обращено на то, что судно «Арктик» в нарушение п. 2 ст. 47 КТМ РФ не было исключено из Российского международного реестра судов после истечения срока регистрации судна в указанном реестре. 

Таким образом, учитывая, что Согласие международного регистра Сент-Китс и Невис на регистрацию судна вне территории Сент-Китс и Невиса от 23.09.2016 выдано со сроком действия до 31.12.2017, срок государственной регистрации судна «Арктик» в Российском международном реестре судов истек 1 января 2018 года, и как следствие, судно подлежало исключению из реестра.

В соответствии с пунктом 82 Правил регистрации у собственника есть право обратиться в регистрирующий орган с заявлением об исключении судна из реестра судов, в связи с чем 30.05.2019 собственником судна «Арктик» компанией Silverburn Shipping (IoM) Ltd было подано заявление капитану морского порта Новороссийск об исключении судна из Российского международного реестра судов и 03.06.2019 судно «Арктик» правомерно исключено из Российского международного реестра судов на основании пункта 3 статьи 37 и пункта 2 статьи 47 КТМ РФ.

Довод заявителя о том, что действия Капитана морского порта Новороссийск основаны только на заявлении собственника судна, а решение об исключении судна из Российского международного реестра судов, отраженное в свидетельстве, не содержит иных оснований, в связи с чем не может быть признано законным, суд отклоняет.

Исключение судна из РМРС возможно путем подачи собственником судна в орган государственной регистрации заявления в письменной форме об исключении судна из реестра судов с приложением документов, подтверждающих основания для исключения (п. 80,82,83,84 Правил регистрации 2017 и ст. 8, п.2 ст. 47 КТМ РФ).

В законодательстве Российской Федерации, в частности, в Правилах регистрации 2017, отсутствуют требования об указании в свидетельствах всех оснований для исключения судна (п. 87 Правил регистрации 2017). Само свидетельство выдается по результатам рассмотрения заявления и представленных документов.

Исключение судна из РМРС, а также соответствующие действия и решения капитана имели под собой конкретные законные основания, и были совершены в соответствии с п. 3 ст. 37, п.1 ст. 38 и п. 2 ст. 47 КТМ РФ в связи с истечением срока государственной регистрации судна в РМРС на имя заявителя по бербоут-чартеру от 17.10.2012.

Кроме того, решением Лондонского Международного коммерческого арбитража от 25.01.2019 был расторгнут договор бербоут-чартера по судну «Арктик», заключенный ранее между компаниями Сильверберн Шиллинг (АйоЭм) Лтд и ООО «Судоходная компания «Арк». 

Решение третейского суда признано и приведено в исполнение на территории Российской Федерации определением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2019, которое было поддержано постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 и определением Верховного суда от 13.01.2020 в рамках дела № А40-61107/2019.

Судно добровольно возвращено заявителем собственнику, что подтверждается актом приёма-передачи судна от 16.06.2019г.

Срок государственной регистрации в РМРС судна, предоставленного фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), не может превышать срок действия указанного договора или срок, на который приостановлено право плавания данного судна под флагом иностранного государства. При этом учитывается наименее продолжительный из указанных сроков (абзац 3 п. 3 ст. 37 КТМ РФ).

Судно, зарегистрированное в РМРС, подлежит обязательному исключению из этого реестра также по заявлению судовладельца или по истечению установленного пунктом 3 статьи 37 КТМ РФ срока государственной регистрации судна (п. 2 ст. 47 КТМ РФ).

Таким образом, судно было законно исключено капитаном из РМРС в связи с истечением установленного срока государственной регистрации в реестре (п. 2 ст. 47 КТМ РФ).

Довод ООО «Судоходная Компания «АРК» о том, что заявителем по исключению судна из реестра может выступать исключительно российское лицо, являющее судовладельцем или собственником судна, не основан на положениях законодательства Российской Федерации, в частности, КТМ РФ и Правил регистрации 2017.

Суд также не усматривает незаконного бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившегося в необеспечении надлежащей организации работы Капитана морского порта Новороссийск ФИО2 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, обеспечения транспортной безопасности в данной сфере.

Как указано выше, государственная регистрация судов относится к компетенции Капитана морского порта (ст. 76 КТМ РФ, п.14 Положения о капитане морского порта). 

Росморречфлот вправе вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность капитана морского порта только в случаях, прямо предусмотренных законом, что следует из пункта 9.7 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта и пункта 4.3.2 трудового договора от 03.05.2017 № 42, заключенного между Росморречфлотом и капитаном ФИО2

Кроме того, по обращению заявителя от 26.04.2019 г. № АМ-0138 Росморречфлотом был выявлен ряд ранее допущенных нарушений в работе отдела государственной регистрации судов, капитану поручено принять меры к лицам, допустившим указанные нарушения, без указания конкретных действий в сфере регистрации судов.

Результатом проведенной капитаном работы с отделом регистрации судов явилось правомерное исключение судна «Арктик» из РМРС. 

Таким образом, незаконного бездействия в сфере обеспечения надлежащей организации работы Капитана морского порта допущено не было.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной в ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. 

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконными оспариваемых действий.

Заявителем, вопреки данной норме не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным, требований Общества удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральному закону от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказать в удовлетворении требований ООО «Судоходная Компания «АРК».

Возвратить ООО «Судоходная Компания «АРК» из федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 28.10.2019 № 1456 госпошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                   А.Б. Полякова