ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-2543/2023

г. Саратов

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Пузиной Е.В., Судаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2023 года по делу                        № А12-2543/2023

по заявлению Федерального казенного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 403843, Волгоградская область, Камышинский район, Дворянское село) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400001, 

<

...>) 

о признании незаконным решения,

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, Учреждение, страхователь) с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области, Фонд), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений от 02.11.2022 № 340922200000310, от 02.11.2022 № 340922200000311 в части непринятия к зачету расходов, отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089,30 руб. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2023 года  признаны недействительными решение ОСФР по Волгоградской области о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.11.2022 № 340922200000310, решение ОСФР по Волгоградской области о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения № 340922200000311 от 02.11.2022 в части отказа в возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхования на  случай  временной   нетрудоспособности   и   в   связи  с   материнством   в   сумме 1 016 089,30 руб. 

Суд обязал ОСФР по Волгоградской области выделить и возместить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 1 016 089,30 руб. 

Кроме того, суд взыскал с ОСФР по Волгоградской области в пользу ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб.

ОСФР по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Учреждения отказать.

ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России представлены возражения на апелляционную жалобу, в котором Учреждение просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 05.10.2023.

ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.07.2022 Учреждение обратилось в филиал № 9 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения за период с 01.06.2020 по 30.06.2020.

Учреждением были предоставлены листки нетрудоспособности за июнь-июль 2020 года, заявления о выплате пособий на погребение, справки о смерти, свидетельства о смерти. За проверяемый период учреждением были произведены расходы на сумму 1 047 942,35 руб. 

Государственным учреждением - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) произведена камеральная проверка правильности произведенных расходов на выплату страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт камеральной проверки №340922200000305 от 01.09.2022.

ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России не согласилось с фактами, изложенными в акте, и направило возражения на акт камеральной проверки.

02 ноября 2022 года Фондом вынесено решение № 340922200000310 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также решение № 340922200000311 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В результате принятых решений Учреждению было отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России на выплату страхового обеспечения в сумме 1 047 942,35 руб. 

Полагая, что указанные решения являются незаконными в части, ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о неправомерности отказа Фонда в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения в размере 1 016 089,30 руб., как не отвечающем принципам справедливости и соразмерности, а так же целям и задачам обязательного социального страхования.

Суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно оспариваемым решениям Фондом ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России отказано в выделении средств на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1 047 942 руб. 35 коп., из них: расходы в сумме 1 035 692 руб. 63 коп., которые необоснованно включены в РСВ за 1 полугодие 2020 года; сумма пособий на погребение в размере 12 249 руб. 72 коп. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судом учреждением были уточнены заявленные требования в отношении выплат ФИО2, ФИО3, ФИО4 исключены заявителем из расчета. Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного Фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

В связи с чем, заявитель 08.02.2023 обоснованно обратился с названным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области как правопреемнику Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон об обязательном социальном страховании, Закон № 255-ФЗ). Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1 части 1 статьи 5 Закон об обязательном социальном страховании).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2020 годах территориальными органами фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, регламентирующее действия и ответственность субъектов обязательного социального страхования, участвующих в реализации пилотного проекта.

Как следует из материалов дела, с 01.07.2020 Волгоградская область участвует в реализации пилотного проекта по осуществлению страховых выплат застрахованным гражданам в соответствии с указанным постановлением.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации на основании сведений, представляемых страхователями. Никаких дополнительных расходов для страхователя не предусмотрено, его обязанности ограничиваются оперативным представлением документов.

Как следует из решения Фонда от 02.11.2022 № 340922200000311, основанием для отказа в выделении спорных средств послужил вывод Фонда о том, что средства необоснованно включены в РСВ за 1 полугодие 2020 года в нарушение Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 №294, поскольку пособия были начислены застрахованным лицам  ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России в июле-сентябре согласно бухгалтерских документов: обороты счета 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности оспариваемых решений в рассматриваемой части в силу следующего.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию относится, в том числе пособие по временной нетрудоспособности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов социальных пособий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в Федеральном законе от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрел возможность получения пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 72-О)

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Статьей 9 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности. 

Пунктом 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. 

Факты наступления спорных страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, сомнений у Фонда не вызывали.

Выплата пособий работникам за счет средств ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России Фондом не опровергается.

Доводов о том, что работодатель представит недостоверные сведения, влияющие на выплату пособий, неправильно применит норму законодательства при исчислении пособий, Фондом не заявлено и в ходе проверки не установлено.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что все спорные больничные листы отражены ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России в расчетных ведомостях за июнь 2020 года.

Тот факт, что выплаты работникам по листкам нетрудоспособности фактически произведены ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России позднее июня 2020 года, не изменяет того, что, исходя их норм Закона № 165-ФЗ и Закона №255-ФЗ, выплата пособий по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (с 1 января 2023 года - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации). 

Арбитражный апелляционный суд отмечает, что фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к возложению на ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России обязанности выплатить за счет собственных средств застрахованным лицам пособий, которые в силу закона обеспечены государством и подлежат выплате за счет средств Фонда социального страхования, что является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ФКУ «Волгоградская ПБСТИН» Минздрава России требования.

Апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 августа 2023 года по делу № А12-2543/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

                                 Ю.А. Комнатная

 

 

Судьи

                                          Е.В. Пузина 

 

 

 

                                      Н.В. Судакова