Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9973/2023

17 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  06 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  17 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ЛУГА-ЛЕС"

заинтересованное лицо: Северо-Западная электронная таможня

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания по делу об административном нарушении №10228000-1341/2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУГА-ЛЕС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-1341/2022. 

Определением от 09.02.2023 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 06.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Луга-лес» (продавец) во исполнение контракта от 01.12.2020 №90/20-LL, заключенного с DOLICAP OY (Финляндия) (покупатель),   в соответствии с таможенной процедурой экспорта осуществило таможенное декларирование товаров:

- «БРЕВНА ИЗ ЕЛИ (PICEA SPP.) ОБЫКНОВЕННОГО ВИДА «PICEA ABIES KARTS» С РАЗМЕРОМ НАИБОЛЬШЕГО ПОПЕРЕЧНОГО СЕЧЕНИЯ 15 СМ ИЛИ БОЛЕЕ ПИЛОВОЧНИК ЕЛОВЫЙ, НЕОКОРЕННЫЙ, НЕОБРАБОТАННЫЙ. Производитель – ООО «Луга-Лес». Получатель товара в соответствии с контрактом DOLICAP OY (Финляндия).

В графе 45 ДТ заявлена таможенная стоимость товара в размере 1 593 070,80 рублей.

При определении таможенной стоимости обществом использован метод 1, в соответствии с которым таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за вывозимые товары при их продаже в страну.

12.05.2021 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 14.12.2021 по 03.06.2022 Санкт-Петербургской таможней проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой составлен Акт от 03.06.2022 № 10210000/210/030622/А000195.

В ходе камеральной поверки выявлено, что обществом заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, задекларированных по ДТ № 10228010/120521/0204797.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта от 01.12.2020 №90/20- LL, заключенных с DOLICAP OY (Финляндия) установлено, что поставка товаров осуществляется на условиях EXW Ленинградская область, Выборгский район (Инкотермс 2010).

Таможенным органом установлено, что при таможенном декларировании товаров в таможенную стоимость не включены платежи, полученные ООО «Луга-Лес» от контрагента по договору 01.04.2021 №31/21-LL за услуги по сортировке, точковке, хранению лесоматериалов. 

Сведения, заявленные Обществом о таможенной стоимости товаров, не основываются на достоверной документально подтвержденной информации, что является нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1694 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации».

Согласно оформленной корректировке декларации на товары № 10228010/120521/0204797 общая таможенная стоимость составила 1 728 783,33 рублей. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, составила 17 642,63 рубля.

Таможенный орган, усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении.

14.12.2022 года должностным лицом Северо-Западной электронной таможни составлен протокол об административном правонарушении                            №10228000-1341/2022.

24.01.2023 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10228000-1341/2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, а именно 8 821,32 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта от 01.12.2020 №90/20-LL, заключенных ООО «Луга-Лес» (продавец) с DOLICAP OY (Финляндия) (покупатель), установлено, что поставка товаров осуществляется на условиях EXW Ленинградская область, Выборгский район (Инкотермс 2010). Товар передается покупателю на делянках продавца согласно лесной декларации, на временных складах продавца или на складе покупателя (Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Калининский МКР, Хельсинское шоссе, д. 3).

Товар передается покупателю, либо привлеченному покупателем (за его счет) перевозчику. Обязанности по погрузке товара на транспортные средства несет Покупатель.

Управлением ФНС России по Ленинградской области в ответ на запрос Северо-Западного таможенного управления был представлен договор возмездного оказания услуги выполнения работ от 01.04.2021 № 31/21-LL между ООО «Луга-лес» и DOLICAP OY.

Предметом договора возмездного оказания услуг и выполнения работ от 01.04.2021 № 31/21-LL, заключенного между ООО «Луга-лес» (исполнитель) и DOLICAP OY (заказчик) является оказание исполнителем по заданию заказчика услуг по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов до момента отправки их в указанные заказчиком пункты назначения.

В рамках камеральной таможенной проверки Санкт-Петербургской таможней письмами от 17.12.2021 № 20-18/39203, от 10.03.2022 № 10-15/06289 запрошены:

- договоры перевозки/доставки/транспортной экспедиции и контактные данные (адреса, телефоны) организаций, с которыми заключены договора перевозки/доставки рассматриваемого товара;

- платежные документы по оплате услуг в соответствии с договорами перевозки/доставки/транспортной экспедиции;

- счета оплаты, заверенные копии транспортных документов, CMR к каждой проверяемой декларации на товары.

Обществом в ответ на запросы были представлены документы, а именно: счета-фактуры, в соответствии с которым осуществлялись взаиморасчеты с контрагентами по договорам. 

Согласно представленным обществом в рамках камеральной таможенной проверки документам ООО «Луга-Лес» оказывало услуги по перевозке товара DOLICAP OY. 

В соответствии со сведениями, заявленными в 44 графе ДТ № 10228010/120521/0204797 вывоз товара осуществлялся по автодорожным накладным CMR от 12.05.2021 № 9578, от 12.05.2021 № 9579, от 12.05.2021 № 9580, от 12.05.2021 № 9581, от 12.05.2021 № 9582, от 12.05.2021 № 9583, от 12.05.2021 № 9584, от 12.05.2021 № 9585, от 12.05.2021 № 9586, от 12.05.2021 № 9587.

В соответствии со счетом от 19.05.2021 № 108 в рамках контракта от 01.04.2021 №31/21-LL по ДТ № 10228010/120521/0204797 (CMR №№ 9578, 9579, 9581, 9582, 9584, 9585) ООО «Луга-Лес» оказало услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов до момента отправки их в указанные заказчиком пункты назначения за период с 17.05.2021 по 18.05.2021. Общее количество товаров по счету 177 м. куб., общая стоимость услуг по счету 2566,5 евро. 

В соответствии со счетом от 25.05.2021 № 111 в рамках контракта от 01.04.2021 №31/21-LL, по ДТ № 10228010/120521/0204797 (CMR №№ 9580, 9586, 9587) ООО «Луга-Лес» оказало услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов до момента отправки их в указанные заказчиком пункты назначения за период с 20.05.2021 по 25.05.2021. Общее количество товаров по счету 85,5 м. куб., общая стоимость услуг по счету 1283,25 евро.

В соответствии с пп. «в» п. 12 Правил, таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, в том числе при соблюдении условия, что никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования вывозимых товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии с пунктом 20 Правил могут быть произведены дополнительные начисления.

Согласно п. 19 Правил ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за вывозимые товары, является общая сумма всех платежей за вывозимые товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме. В цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за вывозимые товары, включаются все платежи, осуществленные или подлежащие осуществлению в качестве условия продажи вывозимых товаров покупателем продавцу либо покупателем третьему лицу в целях выполнения обязательств продавца перед третьим лицом.

То есть для включения платежей в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за оцениваемые (вывозимые) товары, требуется соблюдение условия - платежи должны осуществляться покупателем в пользу продавца.

Согласно сведениям, представленным АО «Альфа-Банк» (письмо АО «Альфа-Банк» от 15.03.2022 № 941/86301, входящий Санкт-Петербургской таможни от 21.03.2022 № реестр), который является контрактодержателем договора возмездного оказания услуг и выполнения работ от 01.04.2021 № 31/21-LL между ООО «Луга-лес» и DOLICAP OY, вознаграждение, полученное на счет ООО «Луга-Лес» составило 22 243 евро.

Таким образом, в ходе анализа ДТ установлено, что при таможенном декларировании необработанных лесоматериалов по проверяемым ДТ ООО «Луга-Лес» в таможенную стоимость не включены платежи, полученные ООО «Луга-Лес» от контрагента за услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов (по договору от 01.04.2021 № 31/21-LL).

Статьёй 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлена обязанность декларанта произвести таможенное декларирование товаров, а также выполнения иных требований, предусмотренных ТК ЕАЭС.

Кроме того, статьёй 84 ТК ЕАЭС декларанту предоставлены права, позволяющие реализовать исполнение возложенных на него обязанностей. 

Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров. При этом в декларации на товары указываются основные сведения, определенные пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в том числе сведения о таможенной стоимости товаров.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС определено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан:

- произвести таможенное декларирование товаров;

- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

-предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;

-уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;

- выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункта 2 статьи 105 ТК ЕАЭС в случаях, определяемых Комиссией ЕАЭС, заполняется декларация таможенной стоимости, в которой заявляются сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об условиях и обстоятельствах сделки с товарами, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров.

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

При проведении камеральной проверки были представлены документы, а именно счета-фактуры, в соответствии с которыми осуществлялись взаиморасчеты.

В представленных счетах фактурах имеется информация о номерах деклараций на товары и номерах CMR, в соответствии с которыми осуществлялись услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов. По результатам проведенной проверки таможенный орган пришел к выводу, что услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов покупателю оказывал продавец.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена ЕАЭС, таможенному органу которого осуществляется таможенное декларирование товаров.

Пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 1694 основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются принципы, которые установлены в главе 5 ТК ЕАЭС, с учетом особенностей, установленных данными Правилами.

Пунктом 19 Правил № 1694 предусмотрено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за вывозимые товары, является общая сумма всех платежей за вывозимые товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и (или) иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме. В цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за вывозимые товары, включаются все платежи, осуществленные или подлежащие осуществлению в качестве условия продажи вывозимых товаров покупателем продавцу либо покупателем третьему лицу в целях выполнения обязательств продавца перед третьим лицом.

Таким образом, сведения, заявленные Обществом о таможенной стоимости товаров не основываются на достоверной документально подтвержденной информации, что является нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2019 № 1694 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации» (Постановления Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 191 в отношении товаров, задекларированных до 23.01.2020).

В ходе проверки установлено, что при таможенном декларировании лесоматериалов по проверяемым ДТ Обществом в таможенную стоимость не включены платежи, полученные от контрагента по договору от 01.04.2021 № 31/21-LL тогда, как данные денежные средства, полученные Обществом от иностранного контрагента, являются компенсацией затрат продавца, в связи с чем, соответствующие расходы иностранного контрагента являются одной из составляющих платежей за товары, осуществленных непосредственно продавцу.

Учитывая вышеизложенное, Санкт-Петербургской таможней принято решение о необходимости включения денежных средств (платежей за перевозку вывозимых товаров), полученных продавцом от покупателя по вышеуказанным договорам на перевозку грузов в таможенную стоимость вывозимых товаров.

В данном случае таможенная стоимость товара, задекларированного по ДТ № 10228010/120521/0204797, может быть определена с использованием резервного метода (метод 6).

Согласно пункту 1 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

В соответствии с пунктом 7 Правил основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются принципы, которые установлены в главе 5 ТК ЕАЭС, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

На основании пункта 8 Правил основой определения таможенной стоимости вывозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими вывозимыми товарами в значении, определенном пунктом 12 Правил.

Пункт 9 Правил устанавливает, что в случае невозможности определения таможенной стоимости вывозимых товаров с использованием метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами (далее - метод 1) таможенная стоимость вывозимых товаров определяется с использованием метода по стоимости сделки с идентичными товарами (далее - метод 2) в соответствии с пунктами 24 - 26 настоящих Правил либо метода по стоимости сделки с однородными товарами (далее - метод 3) в соответствии с пунктами 27 - 29 Правил, которые применяются последовательно.

При невозможности определения таможенной стоимости вывозимых товаров по методу 2 и методу 3 в качестве основы определения таможенной стоимости вывозимых товаров используется расчетная стоимость вывозимых товаров по методу сложения (далее - метод 5) в соответствии с пунктами 30 - 33 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае если для определения таможенной стоимости вывозимых товаров невозможно применить метод 2, метод 3 и метод 5, таможенная стоимость товаров определяется с использованием резервного метода (далее - метод 6) в соответствии с пунктами 34 - 36 Правил.

Соответственно, в рассматриваемом случае таможенная стоимость товара, задекларированного ООО «Луга-Лес» по ДТ  № 10228010/120521/0204797 может быть определена с использованием резервного метода (Метод 6).

База для исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин определялась на основании имеющихся у таможенного органа сведений, полученных в рамках камеральной таможенной проверки.

Согласно оформленной корректировке декларации на товары № 10228010/120521/0204797 общая таможенная стоимость составила 1 728 783,33 рублей. Сумма таможенных платежей, подлежащих уплате, составила 17 642,63 рубля.

Указанные расходы не были включены Обществом в структуру таможенной стоимости декларируемых им товаров по ДТ.

Расходы иностранного покупателя за услуги по сортировке, точковке и хранению круглых лесоматериалов, задекларированных по проверяемым ДТ, следует квалифицировать как одну из составляющих платежей за товары на том основании, что исполнитель по договору услуг являлся одновременно и продавцом товара.

Таким образом, таможенным органом правомерно вынесено постановление о назначении административного наказания.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ и исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлены.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют, материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, учитывая неоднократное привлечение Общества к ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

По правилам части 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях Общества не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

В рассматриваемом случае имело место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него публичных обязанностей по предоставлению таможенному органу достоверных сведений, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности таможенным органом соблюден.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями части 1 статьи 3.1 КоАП РФ с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и является соразмерным характеру совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья        Устинкина О.Е.