АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-258979/23-139-2092

25 декабря 2023 года

г. Москва

  Резолютивная часть объявлена 18 декабря 2023 года  

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Хорошевской межрайонной прокуратуры (ул. Народного Ополчения, 33 корпус 1,  Москва, 123154)  

к генеральному директору ООО "СК Спецстрой 16" (ИНН: 

<

***>) ФИО2  

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на  основании постановления от 05.10.2023  

при участии: от заявителя – ФИО3, удостоверение; от ответчика – не  явился, извещен;   

УСТАНОВИЛ:

Хорошевская межрайонная прокуратура (далее – заявитель, административный  орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении  генерального директора ООО "СК Спецстрой 16" ФИО2 (далее – ответчик) к  административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование  находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще  оформленных документов.  

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения  судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, изучив  представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Хорошевской межрайонной прокуратурой г.  Москвы проведена проверка проведена проверка исполнения ООО «СК СПЕЦСТРОЙ  16» (ИНН 

<

***>) требований законодательства об использовании федерального  имущества ФГБУ «НИЦЭМ им. Н.Ф.Гамалеи» Минздрава России.  

Установлено, что нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: 

<

...> являются федеральной  собственностью (КН 77:08:0009010:1049, РНФИ П12770020262), закреплено за ФГБУ  «НИЦЭМ им. Н.Ф.Гамалеи» Минздрава России на праве оперативного управления  

(свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2005 № 77-7713/006/2005-501).  

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями  могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать  имущество в аренду.  

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество  закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в  пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,  назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается  этим имуществом с согласия собственника этого имущества.  

Частью 3 статьи 298 ГК РФ установлен запрет бюджетному учреждению на  распоряжение без согласия собственника, закрепленным за ним недвижимым  имуществом.  

Согласно пп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами  исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального  бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение) орган, осуществляющий функции  и полномочия учредителя согласовывает с учетом требований, установленных  пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом  федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по  договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического  развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными  правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.  

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что решение по вопросам, передачи  недвижимого имущества бюджетного учреждения в аренду, принимаются органом,  осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию. с  Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской  Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения  своим имуществом.  

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным  правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,  

в том числе передавать права владения, пользования & и распоряжения  имуществом.  

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №  64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников  помещений на общее имущество здания» лицо, которое использует по договору не  являющуюся помещением часть здания, не владеет каким-либо объектом  недвижимости и, следовательно, не вправе предъявлять требования, основанные на  статьях 301, 304, 305 ГК РФ.  

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения,  заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и  считается заключенным с момента такой регистрации.  

Кроме того, в силу частей 9, 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции  преимущественное право на заключение договора аренды государственного и  муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том  случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке,  предусмотренном частью 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по  результатам проведения конкурса или аукциона.  

В рамках проведенной проверки установлено, что между Территориальным  управлением Росимущества в г. Москве, ФГБУ «НИЦЭМ им. Н.Ф.Гамалеи»  Минздрава России и ООО «СК СПЕЦСТРОИ 16» заключен договор аренды от  27.06.2006 № Д-30/1137 (далее - Договор) сроком на 1 (один) год по передаче в аренду  федерального недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу.  Дополнительным соглашением от 29.07.2007 № Д-30/277 срок Договора продлен до  01.06.2010, таким образом с 02.06.2010 срок договора истек.  

Также межрайонной прокуратурой в рамках указанной проверки ш адрес  Территориального управления Росимущества в г. Москве направлен запрос от:  15.08.2023 № 7-05-2023/962-23-20450056 (вх. от 18.08.2023 № 77-35832) о  предоставлении информации о согласовании передачи ФГБУ «НИЦЭМ им.  Н.Ф.Гамалеи» Минздрава России указанного помещения в аренду/субаренду.  

В ответ на указанный запрос (от 15.09.2023 № 77-09/26537), Территориальное  управления Росимущества в г. Москве сообщает; что информация предусмотренная  требованием ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» о согласовании сделок по передаче ФГБУ «НИЦЭМ им. Н.Ф.Гамалеи»  Минздрава России указанного объекта в аренду/субаренду, а также информация о  заключении Договора на новый срок отсутствует.  

Таким образом, иных сведений о возобновлении и/или продлении действия  указанного договора межрайонной прокуратуре не представлено.  

Также установлено, что согласие на распоряжение недвижимым имуществом  ТУ Росимущества в городе Москве не оформлено, новый договор не заключался,  государственную регистрацию не проходил, в выписке ЕГРН отсутствует, что  свидетельствует о том, что арендованное ООО «СК СПЕЦСТРОЙ 16» нежилое  помещение находящиеся в федеральной собственности используется без надлежаще  оформленных документов и не может быть использовано последним, до приведения  указанных документов в соответствие с требованиями действующего  законодательства.  

Соответственно, ООО «СК СПЕЦСТРОЙ 16» имеет право на заключение  договора аренды указанных нежилых помещений в общем порядке, предусмотренном  частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а оснований считать ранее  заключенный договор пролонгированным на неопределенный срок не имеется,  поскольку такое право не предусмотрено договором, а также не получено  соответствующее согласие собственника.  

Являясь субъектом гражданских правоотношений, ООО «СК СПЕЦСТРОЙ 16»  обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечивать  соблюдение этих норм.  

Таким образом, ООО «СК СПЕЦСТРОЙ 16» с 02.06.2010 занимает нежилые  помещения, находящиеся в федеральной собственности, расположенные по адресу: 

<

...> в отсутствие на то  правовых оснований, без надлежаще оформленных документов.  

Также установлено, что в соответствии с приказом от 02.07.2001 г. № 4 л/с  генеральным директором ООО «СК СПЕЦСТРОЙ 16» является ФИО2.  

В связи с вышеизложенным, заместителем хорошевского межрайонного  прокурора г. Москвы Арсеньевым К.А. постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. в отношении  генерального директора ООО "СК Спецстрой 16" ФИО2  

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе  возбуждать производство по делу об административном правонарушении.  

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за  соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор  

вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за  которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.  

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки,  предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о  возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден,  процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной  ответственности, обеспечены.  

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной  собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо  с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов  нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере  от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч  до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей.  

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.  7.24 КоАП РФ, является порядок использования объекта нежилого фонда.  

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит  административной ответственности в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.  

При этом, согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом  понимается лицо, совершившее административное правонарушение в связи с  выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.  

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от  него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых  влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом  не установлено (ст. 2.1 КоАП).  

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных  правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.  

Срок давности привлечения к административной ответственности  установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком  правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2  июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо  исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции,  изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и  установления штрафа ниже минимального размера.  

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на  основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на  должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции,  предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно, в размере 2 000 руб.  

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2  КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ  

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО "СК Спецстрой 16" ФИО2 к  административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить  наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.  

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: УИН ФССП России  32277000230001611111, Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ  ПО Г.МОСКВЕ Л/С 

<

***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001,  ОКТМО получателя 45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский  счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, Наименование  банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК банка  получателя 004525988.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании  судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной  ответственности не выдается, принудительное исполнение производится  непосредственно на основании этого судебного акта.  

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате  административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в  законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения  будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.  

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова