АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15372/2021

02 ноября 2021 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 02 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯлтаЖилСтрой»

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.08.2021г., диплом ХА №16677873 от 29.06.2001г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 26.04.2021г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЯлтаЖилСтрой»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании недействительным предписания  №324 от 01.06.2021 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в по ул. Красноармейской, г.Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения», расположенному по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.07.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

27.08.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложенными документами. Согласно представленному отзыву заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования в полном объеме.

В процессе рассмотрения дела от заинтересованного лица в материалы дела поступили письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно задания от 10.03.2021 на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка (территории), утвержденного Первым заместителем Министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, 11.03.2021 проведен осмотр и составлен акт планового (рейдового) осмотра земельного участка (территории), расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер земельного участка 90:25:010120:412).

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, по адресу: 

<

...> (кадастровый номер земельного участка - 90:25:010120:412) расположен объект капитального строительства переменной этажности, находящийся в стадии строительства. На момент осмотра производились строительно - монтажные работы по благоустройству прилегающей территории, по отделке фасадов, внутренней отделке помещений.

На земельном участке были расположены строительные материалы, производственное оборудование, приспособления и инструмент, строительная техника, присутствовали рабочие строительных специальностей. На фасадах строения частично установлены строительные леса.

В соответствии с Приказом Министерства от 21.05.2021 № 324 о проведении внеплановой выездной проверки, в отношении застройщика - ООО «ЯлтаЖилСтрой» проведена внеплановая выездная проверка, в период с 26.05.2021 по 01.06.2021 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по «Реконструкции существующих зданий домов 13а, 13б,  13в, по ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения, расположенному по адресу: 

<

...>.

Согласно пункта 7 указанного приказа Министерства предметом проверки являлось:

1. Соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных

муниципальными правовыми актами;

2. Проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью

граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.

Указанная проверка в установленном законом порядке была согласована с органом прокуратуры (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 24.05.2021 №Исорг-7/5-7779-21/15027-20350001).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно карте градостроительного зонирования, статье 35, статье 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского совета № 27 от 28.01.2021 с изменениями от 04.02.2021, земельный участок с кадастровым номером: 90:25:010120:412 находится в территориальной зоне ТЗ-05/1-175 относящейся к зоне многофункциональной застройки ТЗ-05 и имеет установленный основной вид разрешенного использования «Средне этажная жилая застройка» (код 2.5 (п1)) и предназначен для размещения многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройства и озеленения; размещения подземных гаражей и автостоянок; обустройства спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома. Минимальный размер земельных участков - не подлежит установлению. Максимальный размер земельных участков - не подлежит установлению; Минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 5 м; от красной линии проездов - не менее 3 м. В отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. В отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. Максимальное количество этажей - не выше 8 надземных этажей; Параметры застройки: Максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - 0,4. Максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (Кпз) - 0,8. Требования к оформлению уличных фасадов, ограждений, обращенных на улицу, должны соответствовать характеру сформировавшейся среды, типу застройки и условиям размещения в городском округе. Количество парковочных мест по СП 42.13330.2016.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора аренды земельного участка от 13.04.2020 вид разрешённого использования земельного участка - «Среднеэтажная жилая застройка»  (код 2.5).

21.10.2020 продавец ООО «Добробут» продал, а покупатель ООО «ЯлтаЖилСтрой» купил:

-объект незавершённого строительства, со степенью готовности 52%, общей площадью 3691.8кв.м., с кадастровым номером 90:25:010120:38, проектируемое назначение: объект незавершённого строительства, находящийся по адресу: 

<

...>; объект незавершённого строительства, со степенью готовности 52%, общей площадью 4117,4  кв.м., с кадастровым номером -0:25:010120:54, проектируемое назначение: объект незавершённого строительства, находящийся по адресу: 

<

...>; объект незавершённого строительства, со степенью готовности 52%, общей площадью 3412.8 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010120:89, проектируемое назначение: объект незавершённого строительства, находящийся по адресу: 

<

...>.

ООО «ЯлтаЖилСтрой» обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в, по ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения».

В адрес ООО «ЯлтаЖилСтрой» по рассмотрению указанных заявлений направлялись уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.01.2021 № 395/01, от 19.03.2021 571/01, от 15.04.2021 № 681/01, от 18.05.2021 № 756/01, от 18.05.2021 № 757/01.

На момент окончания проверки, а также составления акта 01.06.2021 Службой государственного строительного надзора Республики Крым и Министерством, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ и уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объектов с такими параметрами по адресу: 

<

...> (кадастровый номер земельного участка - 90:25:010120:412) не регистрировались, не выдавались.

Согласно, представленной ООО «ЯлтаЖилСтрой» в распоряжение Министерства, проектной документации, в частности раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 14-2-16П - СПОЗУ, том 2-1 (Разбивочный план благоустройства), здание с кадастровым номером: 90:25:010120:54 обозначено как «13-а» (далее - Дом 13-а), здание с кадастровым номером: 90:25:010120:89 обозначено как «13-б» (далее - Дом 13-б), здание с кадастровым номером: 90:25:010120:38 обозначено как «13-в» (далее - Дом 13-в).

Представленной ООО «ЯлтаЖилСтрой», в распоряжение Министерства, проектной документации, в частности раздела 3 «Архитектурные решения» 14-2-16П - АР, том 3, Объект состоит из трёх домов, объединённые в единый разноэтажный комплекс: дом 13-а восьми этажный с цокольным этажом, техническим чердаком и размещённой, в уровне кровли, крышной газовой котельной; дом 13-б четырёхэтажный с цокольным этажом и будкой выхода на кровлю; дом 13-в четырёхэтажный дом общественного назначения с цокольным этажом.

Выходом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> (кадастровый номер земельного участка - 90:25:010120:412), находится объект капитального строительства переменной этажности, состоящий из трех, сблокированных между собой, домов находящихся в стадии незавершённого строительства.

Дом «13-а» одно подъездный, состоит из цокольного этажа, разделённого на офисные помещения, первого этажа разделённого на офисные помещения, 2-го - 8-го этажей с расположенными на них 1-5 комнатными квартирами, лифтовыми площадками, технического помещения, крышной газовой котельной. Произведено устройство несущих и ограждающих конструкций, установка оконных и дверных блоков, частично внутренних дверных блоков, произведена прокладка внутренних коммуникаций, устройство лестничной клетки, смонтировано лифтовое оборудование, оборудование газовой крышной котельной, произведена наружная отделка с окрашиванием, частично выполнена внутренняя отделка.

В Доме «13-а» присутствуют рабочие строительных специальностей без средств индивидуальной защиты, находящиеся на разных этажах здания, в том числе, производящих общестроительные работы по чистовой отделке квартир.

Над восьмым этажом располагается помещение, которое в представленной проектной кументации обозначено как технический чердак. Произведены замеры высоты помещения, которая составляет 2,24 м при входе в помещение, далее произведены устройство ограждения и ступени из штучного камня на высоту 0,47 м. от существующего пола помещения, с засыпкой пола и устройством цементной стяжки на всю оставшуюся площадь (высота от стяжки дополнительного пирога, до потолка помещения составляет 1,77 м). Согласно чертежу Разрез 7-7 раздела 3 «Архитектурные решения» 14-2-16П - АР, том 3 толщина перекрытия технического чердака должна составлять 0,3 м. Фактически, на существующем перекрытии произведено устройство дополнительного слоя (пирога) толщиной 0,47 м.

Согласно пункту 3.28 части 3 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», технический этаж - это этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций (Примечание - Пространство для прокладки коммуникаций высотой менее 1,8 м этажом не является).

Согласно пункту 3.35 части 3 СП 54.13330.2016 «Здания Жилые многоквартирные, актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» технический этаж - это этаж, функционально предназначенный для размещения и обслуживания внутридомовых инженерных систем; может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье) или в верхней (технический чердак), или между надземными этажами. (Примечание - Техническое подполье размещается между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта, пола по грунту или фундаментной плитой). Соответственно, помещение, расположенное над восьмым этажом Дома 13-а, включается в количество этажей здания (далее - Технический этаж).

Над Техническим этажом расположена крышная газовая котельная (Котельная). Вход/выход в/из котельную(ой) осуществляется из основного здания по лестничному маршу, через установленную металлическую дверь лестничную площадку и проходное помещение надстройки с одним открытым проёмом и высотой потолка 3,35 м. 

На момент проверки котельная состояла из помещения, в котором расположено оборудование, коммуникации котельной, зона нахождения оператора и помещения-санузла. Выход из помещения котельной на неэксплуатируемую кровлю, осуществляется через проходное помещение с одним открытым проёмом. Уровень пола помещений котельной и проходного помещения на 0,30 м выше уровня лестничной площадки и неэксплуатируемой кровли здания. 

Соответственно, помещение, расположенное над Техническим этажом Дома 13-а включается в количество этажей здания, так как согласно пункту А. 1.7 приложения А СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» при определении этажности здания учитывают все надземные этажи, в том числе технические этажи, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Дом 13-б двух подъездный, состоит из цокольного этажа, разделённого на офисные помещения, 1-го - 4-х этажей с расположенными на них 1-2 комнатными квартирами и на уровне 1-го этажа, частично, офисными помещениями. Произведено устройство несущих и ограждающих конструкций, устройство оконных и дверных блоков, произведено устройство внутренних коммуникаций, устройство лестничных клеток, произведена наружная отделка с окрашиванием. В Доме 13-б присутствуют рабочие строительных специальностей без средств индивидуальной защиты, производится чистовая отделка квартир.

Дом 13-в состоит из цокольного этажа, разделённого на помещения общественного назначения, 1-го этажа состоящего из помещения автостоянки, 2-го этажа разделённого на офисные и вспомогательные помещения, 3-го этажа разделённого на помещения проектируемого хостела. Произведено устройство несущих и ограждающих конструкций, устройство оконных и дверных блоков, произведено устройство внутренних коммуникаций, устройство лестничных клеток, произведена наружная отделка с окрашиванием. В Доме 13-в присутствуют рабочие строительных специальностей без средств индивидуальной защиты, производится внутренние работы.

Визуально установлено:

-трансформаторная подстанция примыкает к подпорной стене, расположенной по границе земельного участка с кадастровым номером: 90:25:010120:412, и частично находится за пределами границы допустимого размещения зданий строений и сооружений, что противоречит требованиям Градостроительного плана земельного участка от 01.03.2021 № RU357290007-01.2.10.01207 выданного застройщику (заказчику) ООО «ЯлтаЖилСтрой»;

-отсутствуют установленные требованиями безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий защитные козырьки ограждения производственной территории, примыкающей к местам массового прохода людей, знаки безопасности, схемы: внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр., движения транспортных средств и основные маршруты перемещения для работников;

-отсутствуют информационные щиты, пункт мойки (очистки) колёс автомобильного транспорта выезжающего со строительной площадки.

В ходе проведения выездного надзорного мероприятия произведены расчёты определения процента строительной готовности объекта капитального строительства, который осуществлялся по результатам оценки объемов выполненных работ по отдельным конструктивным элементам зданий. 

С учётом того, что объект состоит из трёх домов, объединённых, в единый разноэтажный комплекс, расчёт произведён по каждому зданию отдельно. Соответствующая оценка осуществлялась с применением методики предусмотренной «Сборником № 28 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов» утверждённого Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства. Актуализация от 01.02.2020, визуальным методом, без учёта сейсмичности (8 баллов согласно приложения А к СП 47.1333330.2012) и наличия специфических грунтов относящий участок строительства к III категории сложности по инженерно-геологическим условиям (согласно представленной Экспертизе), с учётом которых удельные веса конструктивных элементов в процентах и фактический процент готовности Объекта были бы выше.

-Дом 13-а. Удельные веса отдельных конструктивных элементов в процентах. Согласно таблице 58А части 1 «Жилые здания». Для жилых девятиэтажных кирпичных зданий, со встроенно-пристроенными предприятиями торговли, с подвалами - 85 %;

-Дом 13-б. Удельные веса отдельных конструктивных элементов в процентах. Согласно таблице 58А части 1 «Жилые здания». Для жилых пятиэтажных кирпичных зданий, со встроенно- пристроенными предприятиями торговли, с техническими подпольями - 85,5 %;

-Дом 13-в. Удельные веса отдельных конструктивных элементов в процентах Согласно таблице 91А части 2 «Общественные здания». Для административных четырёхэтажных кирпичных зданий - 83 %.

Таким образом, средний расчётный процент строительной готовности Объекта составил 84,5%.

В ходе проведении проверки, установлен факт нарушений застройщиком:

-градостроительных регламентов, к которым, согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 61 ПЗЗ относятся обязательные требования в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, так как превышено допустимое максимальное количество надземных этажей, количество которых не должно превышать 8-ми для основных и вспомогательных видов разрешенного использования;

-обязательных требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как на Объекте выполняются общестроительные работы без разрешения на строительство, а процент готовности Объекта, на момент проведения надзорных мероприятий, составляющий 84,5 %, значительно превышает указанный в договоре купли-продажи процент готовности приобретённых объектов незавершённого строительства составляющий 52%;

-пунктов 4.10, 5.13, 6.2.2, 6.2.5, 8.5.2, ч. 1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», пункты 4.9, 7.13, 7.18, 7.20 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как при проведении общестроительных работ на объекте нарушены обязательные требования технических регламентов.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): застройщиком (заказчиком) - ООО «ЯлтаЖилСтрой» и его должностными лицами, при строительстве объекта капитального строительства по адресу: 

<

...> (кадастровый номер земельного участка - 90:25:010120:412), допущены нарушения требований статьи 38, части 2 статьи 51, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 61 ПЗЗ.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица.

В результате проведенных контрольных мероприятий ООО «ЯлтаЖилСтрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.06.2021 № 324, согласно которого, заявителю предписывается:

1. Общестроительные работы выполнять в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, на основании полученного на это необходимого в силу закона разрешения, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в соответствии с частью 2 статьи 51, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок исполнения - постоянно.

2.Устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки № 324 от 01.06.2021 в соответствии частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 01.09.2021.

3.После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по адресу: ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, 

<

...>, в срок до 01.09.2021.

Не согласившись с законностью вышеуказанного предписания, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности, по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Приказом Министерства от 21.05.2021 № 324 о проведении внеплановой выездной проверки, в отношении застройщика - ООО «ЯлтаЖилСтрой» проведена внеплановая выездная проверка, в период с 26.05.2021 по 01.06.2021 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по «Реконструкции существующих зданий домов 13а, 13б,  13в, по ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения, расположенному по адресу: 

<

...>.

В ходе проведении проверки, установлен факт нарушений застройщиком:

-градостроительных регламентов, к которым, согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 61 ПЗЗ относятся обязательные требования в части соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, так как превышено допустимое максимальное количество надземных этажей, количество которых не должно превышать 8-ми для основных и вспомогательных видов разрешенного использования;

-обязательных требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как на Объекте выполняются общестроительные работы без разрешения на строительство, а процент готовности Объекта, на момент проведения надзорных мероприятий, составляющий 84,5 %, значительно превышает указанный в договоре купли-продажи процент готовности приобретённых объектов незавершённого строительства составляющий 52%;

-пунктов 4.10, 5.13, 6.2.2, 6.2.5, 8.5.2, ч. 1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», пункты 4.9, 7.13, 7.18, 7.20 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как при проведении общестроительных работ на объекте нарушены обязательные требования технических регламентов.

В результате проведенных контрольных мероприятий ООО «ЯлтаЖилСтрой» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 01.06.2021 № 324, согласно которого, заявителю предписывается:

1. Общестроительные работы выполнять в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, на основании полученного на это необходимого в силу закона разрешения, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в соответствии с частью 2 статьи 51, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок исполнения - постоянно.

2.Устранить выявленные нарушения, указанные в акте проверки № 324 от 01.06.2021 в соответствии частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок до 01.09.2021.

3.После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по адресу: ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, 

<

...>, в срок до 01.09.2021.

В обоснование заявленных требований, заявитель пояснил, что приобретая объект, в отношении которого проводилась проверка, в соответствии с ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи, и указал на то, что согласно акта проверки от 09.10.2019 № 150, составленного по результатам внеплановой выездной проверки, полученного от                       ООО «Добробут», подтверждается наличие разрешительных документов для строительства объекта «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в по                 ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения», а именно, декларации на проведение реконструкции указанных объектов.

Заявитель также пояснил, что согласно тексту данного акта от 09.10.2019 установлено, что застройщиком ООО «Добробут» требования предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 07.11.2018 выполнены. К данным требованиям, в частности, относилось устранение следующего нарушения - выполнение работ по реконструкции трех объектов незавершённого строительства с кадастровыми номерами 90:25:010120:54, 90:25:010120:89, 90:25:010120:38 строительство ведется без документов, дающих право на производство строительных работ, чем нарушены требования ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с чем, заявитель полагает, что наличие необходимых разрешительных документов на момент приобретения объекта подтверждается актом Службы государственного строительного надзора Республики Крым, а факт выполнения строительных работ, требующих получения необходимого разрешения, актом проверки №324 от 01.06.2021 не подтверждается.

Рассмотрев доводы заявителя в данной части суд указывает на следующее.

В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в редакции действовавший в период покупки ООО «ЯлтаЖилСтрой» объектов с кадастровыми номерами 90:25:010120:38, 90:25:010120:54 и 90:25:010120:89 - до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Руководствуясь частью 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон № 67- ЗРК) в срок до 31 декабря 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Как усматривается из материалов дела, 31.03.2020 ООО «Добробут» в соответствии с нормами Закона № 67-ЗРК подано заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором.

Из материалов дела также следует, что 24.04.2020 письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым ООО «Добробут» получен отказ о включении сведений об объекте «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 1Зв, по ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения».

Согласно части 8 статьи 21.3 Закона № 67-ЗРК строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по которым застройщик или технический заказчик не направил заявление в порядке и в сроки, предусмотренные настоящей статьей, либо получил отказ во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в соответствии с частью 5 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 21.10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны направить уведомление о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» с указанием реквизитов: правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи; решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи; решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

Частью 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В соответствии со статьей 21.2 Закона № 67-ЗРК документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня зступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 21.6.1 Закона № 67- ЗРК изменения в документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, указанные в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, сведения о которых включены в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов и которые выданы (зарегистрированы) с 21 марта 2014 года по 15 января 2020 года, вносятся в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, когда для внесения изменений в таковые документы Заявителем подаются исходные данные, указанные в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, действующие на момент выдачи (регистрации) документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

Факт выполнения строительных работ, требующих получения необходимого разрешения на строительство (реконструкцию) подтверждается актом проверки от 01.06.2021 № 324, фото и видео материалами.

Таким образом, доводы ООО «ЯлтаЖилСтрой» о сохранении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства является необоснованным и отклоняется судом, поскольку на дату проведения проверки такое разрешение у заявителя отсутствовало.

В процессе рассмотрения дела представитель заявителя также пояснил о том, что работы по строительству или реконструкции объекта капитального строительства при проведении проверки не проводились.

Однако, судом отклоняются доводы заявителя в данной части, поскольку, как следует из материалов дела, в связи с договором купли продажи, заключенным между ООО «ЯлтаЖилСтрой» и ООО «Добробут», последний продал, а ООО «ЯлтаЖилСтрой» купил объект незавершенного строительства со степенью готовностью 52%, тогда как на момент проведения проверки и составления акта проверки сотрудниками Министерства была установлена степень готовности объекта в 84,5%, что подтверждает обстоятельства проведения заявителем строительных работ на объекте без соответствующего разрешения.

Кроме того, в обоснование  заявленных требований заявитель пояснил, что обществом не были превышены предельные параметры строительства, помещение котельной (технического чердака), расположенное на кровле объекта самостоятельным этажом не является. 

Заявитель также пояснил, что количество этажей здания включает все надземные и подземные этажи здания, в том числе: этажи технические, эксплуатируемые чердаки при высоте помещения более 1,8м, мансардные этажи и мезонины; этажи цокольные и подвальные. Не учитываются, независимо от их высоты, подполья под зданием и чердачные пространства, а также междуэтажные пространства и чердаки с высотой помещения равной и менее 1,8м., и поскольку в акте проверки №324 указано, что высота технического чердака составляет 1, 77 м., в качестве самостоятельного этажа он учитываться не должен.

Рассмотрев доводы заявителя в данной части, суд приходит к выводу о их необоснованности на основании следующего.

Как самостоятельно указывает директор ООО «ЯлтаЖилСтрой» ФИО4 в сопроводительном письме от 15.04.2021 исх. № 23 ООО «ЯлтаЖилСтрой» приобрело в 2020 году объект: «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в, по                            ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения», состоящий из здания с количеством этажей 5-9 (в том числе надземных этажей 4-8 и цокольный этаж), две трансформаторные подстанции, инженерные сети, проезды, площадки, подпорные стены. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации и со сменой Застройщика были переоформлены права на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010120:412, площадью 9014 кв.м., находящийся по адресу: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5), для завершения строительства.

С учетом указанных обстоятельств, заявителем оформлен градостроительный план застройки земельного участка с кадастровым номером 90:25:010120:412 № RU 357290007- 01.2.10.01207 от 11.03.2021 г.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЯлтаЖилСтрой» подавились заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в, по                             ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения».

Согласно указанных заявлений направлялись уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Одними из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство было:

- Проектная документация подготовлена не в соответствии с градостроительным планом земельного участка (далее - ГПЗУ) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ №540), так как завышена этажность здания, установленная данными нормативами как до 8 надземных этажей. Также согласно п.п. 5.5 п. 5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами предусматривается строительство зданий этажностью от пяти до восьми этажей, включая мансардный, а согласно проектной документации здание представляет собой 4-9 надземных этажей. Следовательно, проектные решения не соответствуют виду разрешенного использования земельного участка и подготовлены не в соответствии с нормами проектирования.

- Раздел проектной документации «Архитектурные решения» подготовлен не в соответствии с СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция. СНиП 31-01-2003» (далее - СП 54.13330.2016), так как согласно графической части (план котельной дома 13-а) на крыше расположено: выход на кровлю, помещение оператора, санузел и общественные помещения, которые включаются в количество этажей, так как согласно п. А. 1.7 приложения «А» СП 54.13330.2016, при определении количества этажей здания учитывают все этажи, включая подземные, подвальный, цокольный, надземные, технические, мансардный и технический чердак; не учитывают: подполье, независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак высотой менее 1,8 м. Примечание - крышные котельные, машинные отделения лифтов, помещения вентиляционных камер, расположенные на крыше, в количество этажей не включаются. Следовательно выход на кровлю включающий помещение оператора, санузел и общественные помещения включается в количество этажей здания и составляет 10 этажей. Также согласно п. 6.9.19, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным решениям и конструктивным решениям» для крышных котельных следует предусматривать: выход из котельной непосредственно на кровлю; выход на кровлю из основного здания по маршевой лестнице.

Как усматривается из материалов дела, заявителем были выполнены требования, изложенные в предписании, и после исправления выявленных нарушений, в ходе получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция существующих зданий домов 13а, 13б, 13в, по                              ул. Красноармейской, г. Ялта в жилой комплекс с помещениями общественного назначения», заявителю выдано разрешение на строительство 22.06.2021 №91- RU93311000-0876-2021. В соответствии с указанным разрешением на строительство, этажность здания составляет - 9 этажей (8 этажей жилых и 1 цокольный).

Таким образом, довод ООО «ЯлтаЖилСтрой» о том, что заявителем не превышены предельные параметры строительства, судом признается несостоятельным и отклоняется, поскольку факт превышения заявителем предельных параметров строительства подтверждается актом проверки от 01.06.2021 № 324, а также внесением изменений в проектную документацию самим заявителем.

Нарушение заинтересованным лицом положений Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки судом не установлено.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда,  позволяют использовать результаты проверки в качестве доказательства нарушения заявителем требований действующего законодательства.

Частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что вина заявителя подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание №324 от 01.06.2021, вынесенное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении заявителя подтверждает нарушение заявителем требований статьи 38, части 2 статьи 51, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания №324 от 01.06.2021, вынесенного Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворения не подлежат.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000,00 рублей.

Как усматривается из материалов дела, заявителем оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением №938 от 30.06.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме). 

     Судья                                                                                                          Е.Н. Букина