Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-3334/2018

г. Владивосток

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8410/2018

на решение от 11.09.2018 

судьи Сакуна А.М.

по делу № А24-3334/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р; о признании недействительным предписания от 10.05.2018 № 21-05/12-2018Р 

третьи лица: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр», ФИО2,

при участии: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (далее – заявитель, ООО «ЕГУК ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р.

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр» и гражданка ФИО2 (далее – МАУ «РКЦ», ФИО2, третьи лица).

Решением от 11.09.2018 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р недействительными.

Не согласившись с принятым решением УФАС по Камчатскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 11.09.2018, податель жалобы просит его отменить. 

В обоснование своей позиции антимонопольный орган настаивает на том, что обществом на оборотной стороне квитанций за январь 2018 года была размещена реклама следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24», что является нарушением пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) и противоречит пункту 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции, надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили. Коллегия, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с поступлением 08.03.2018 жалобы от гражданки ФИО2 по поводу рекламы, распространенной на оборотной стороне платежного документа об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года управление 02.04.2018 возбудило в отношении ООО «ЕГУК ДВ» дело № 21-05/12-2018Р по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). 

В ходе рассмотрения указанного обращения управлением выявлено, что на оборотной стороне платежного документа об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года среди прочей информации содержатся и сведения следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24». 

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России принято решение по делу № 21-05/12-2018Р, которым распространяемая обществом на оборотной стороне платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за январь 2018 года (

<

...>) информация следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24 Паспортный стол ул. Вольского, 32, тел.: 

<

***>» признана ненадлежащей рекламой. 

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России вынесено предписание по делу № 21-05/12-2018Р, которым обществу предписано в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение части 11 статьи 5 Закона о рекламе, а именно распространение на оборотной стороне платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги рекламы следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: 

<

...>, т. 43-48-79. р-н Северо-Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24 Паспортный стол ул.Вольского, 32, тел.: 

<

***>». 

Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Законом о рекламе.

Пунктом 1 статьи 33, пунктом 1 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (пункт 11 статьи 5 Закона о рекламе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В пункте 69 Правил определен исчерпывающий перечень информации, содержащейся в платежных документах, а именно: а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя); б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах); г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения); ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах; з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил; л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

В данном случае Правила № 354 являются составной частью российского законодательства.

Поскольку названными Правилами не предусмотрено размещение иной справочной информации на платежных документах, то такое размещение с учетом требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем. 

Материалами дела установлено, что ООО «ЕГУК ДВ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 46 по ул. ФИО3, г. Петропавловска-Камчатского на основании договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ управления многоквартирного дома, заключенного с собственниками помещений (потребителями коммунальных услуг).

В соответствии с пунктами 3.1.15, 3.1.16 договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ управления многоквартирного дома ООО «ЕГУК ДВ» обязано в письменной форме информировать в платежных документах Заказчика (собственников помещений – потребителей коммунальных услуг) об изменении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, обеспечить информацией путем указания на платежных документах о телефонах аварийных служб. 

Таким образом, согласно условиям договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ предусмотрено также размещение иной справочной информации на платежных документах, более расширенной, чем предусмотрено в пункте 69 Правил № 354.

На основании поступившего коллективного обращения от 18.12.2017 жителей многоквартирного жилого дома № 46 по ул. ФИО3 в г. Петропавловске-Камчатском о том, что они являются переселенцами с других микрорайонов города (р-ны «Рябиковская», «СРВ», ул. Ключевской) и у них отсутствует какая - либо информация о местах расположения социально значимых объектов, вся интересующая информация (об аварийных службах и номерах их телефонов, об адресе паспортного стола и соответствующем номере телефона, об адресе, наименовании организации и телефонах в отношении возможности оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг) была размещена ООО «ЕГУК ДВ» в платежном документе за январь 2018 года на ее оборотной стороне. 

Данная информация была размещена разово только на платежных документах конкретного месяца (январь 2018 года), для жителей одного многоквартирного дома № 46 по ул. ФИО3, адресована им и не адресована неопределенному кругу лиц. 

В силу абзаца 5 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58) не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» предусмотрено, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Как правильно указал суд первой инстанции, из содержания распространенной информации, указанной на оборотной стороне в платежном документе об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года, следует, что таковая не является рекламой, поскольку наименование (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте оказания услуг, не преследует целей, связанных с рекламой.

Установив совокупность вышеназванных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что антимонопольный орган не доказал факт наличия в действиях общества вмененных нарушений законодательства о рекламе, вследствие чего правомерно удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое решение и предписания от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018 Р недействительными.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа фактически являются повторением позиции, изложенной им при рассмотрении дела судом первой инстанции, были подробно рассмотрены судом, и им была дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 11.09.2018  по делу №А24-3334/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина