РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-219095/23-147-1777

г. Москва

22 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ПОЧТА РОССИИ" (125252, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, 3-Я ПЕСЧАНАЯ УЛ., Д. 2А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>)

к 1) ЦЕНТРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ ТАМОЖНЕ (117647, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: 

<

***>), 2) ЦЕНТРАЛЬНОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНЕ (105118, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН: 

<

***>)

третье лицо – Московская таможня

о признании незаконным и отмене решения от 06.09.2023 № 10119000/33ю/59А, постановления по делу об административном правонарушении № 10014000-330//2023 от 29.06.2023  

при участии:

от заявителя  –  ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 20.09.2023 г.)

от ответчика – 1) ФИО3 (паспорт., диплом, по дов. от 08.12.2022 г.) , ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 13.11.2023 г.) 2)  ФИО5 (удостов, диплом, по дов. от 12.12.2022 г.), ФИО6 (удостов., диплом, по дов. от 12.12.2022 г.)

от третьего лица – неявка, изв.

суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной почтовой таможне, Центральной оперативной таможне об оспаривании от 27.12.2022 г. № 10014000-1073/2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Подтвердил, что организация о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом. Заявитель вину признал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением по делу об административном правонарушении № 10014000-330/2023 от 29.06.2023, вынесенным заместителем начальника Центральной почтовой таможни (далее - ЦПТ), Общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. Обществу вменено нарушение таможенного законодательства - выдача МПО № CY004150249CN без разрешения таможенного органа.

Общество обратилось в вышестоящий административный орган -Центральную оперативную таможню с жалобой на постановление ЦПТ№ 10014000-330/2023 от 29.06.2023.

06.09.2023 Центральной оперативной таможней вынесено решение № 10119000/ЗЗю/59А, согласно которому постановление ЦПТ № 10014000-330/2023 в отношении Общества оставлено без изменения, жалоба АО «Почти России» без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, в котором просит снизить размер административного штрафа.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Заявителем указанный срок соблюден. 

Как установлено судом, 01.02.2022 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Центральной почтовой таможни представлено МПО № CY004150249CN. При проведении таможенного контроля в отношении указанного МПО принято решение о выпуске товаров, пересылаемых в нем.

09.02.2022 МПО с таможенным уведомлением № 10014090/010222/0000012 направлено для совершения таможенных операций в таможенный орган по месту нахождения адресата -Каширский таможенный пост Московской таможни (исх. От 09.02.2022 № 120-38/0114).

При осуществлении таможенным постом Аэропорт Кольцово (почтовый) ЦПТ контроля завершения таможенных операций в отношении МПО № CY004150249CN, направленного по месту нахождения адресата с таможенным уведомлением № 10014090/010222/0000012, выявлено, с Каширского таможенного поста Московской таможни информация о выпуске либо возврате МПО на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) ЦПТ не поступала.

Согласно информации Каширского таможенного поста Московской таможни (исх. от 22.03.2023 № 47-14/122) и таможенного поста Кубинка МТ (вх. № 120-38 от 28.03.2023) официального обращения получателя МПО ФИО7 для прохождения таможенного контроля на таможенных постах не зарегистрировано и таможенные операции не совершались.

31.03.2023 таможенным постом Аэропорт Кольцово (почтовый) направлено письмо «О предоставлении информации» в адрес генерального директора АО «Почта России» ФИО8

02.05.2023 поступило письмо из УФПС Московской области с информацией о том, что МПО № CY004150249CN 15.03.2022 поступило в отделение почтовой связи Одинцово-Вахромеево и вручено адресату оператором мобильной группы без разрешения таможенного органа.

Установлено, что МПО № CY004150249CN вручено адресату 15.03.2022 в отделении почтовой связи Московская область, Одинцово-Вахромеево.

В соответствии с п. 2 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз), находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Исходя из ст. 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

Согласно, ст. 287 ТК ЕАЭС, таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении:

1) ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовых отправлений: при их перевозке из места прибытия до места (учреждения) международного почтового обмена либо до места убытия;

2) вывозимых с таможенной территории Союза международных почтовых отправлений, содержащих товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, или товары, указанные в пункте 5 статьи 286 ТК ЕАЭС, при их перевозке от места (учреждения) международного почтового обмена до места убытия.

В соответствии со ст. 150 ТК ЕАЭС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Согласно ч. 1 ст. 154 ТК ЕАЭС, при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в международных почтовых отправлениях, регламентируется ТК ЕАЭС (глава 40), Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381, а также Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н «Об определение порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в Российскую Федерацию, в том числе проставления таможенным органом соответствующих отметок, а также порядка и формы представления в таможенный орган информации, используемой при совершении таможенных операций в отношении данных товаров, посредством информационных систем таможенных органов».

Согласно пункту 3 Правил пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрены таможенная декларация CN23 и др., форма которых установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции. Таможенная декларация наклеивается или прикрепляется к оболочке МПО способом, исключающим его утерю.

В соответствии с п. 4 ст. 286 ТК ЕАЭС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Прием, обработку, перевозку и доставку МПО обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в местах международного почтового обмена. Места международного почтового обмена определяет ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п.п. 4, 5 Правил).

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п. 53 Правил).

Согласно п.п. 54, 55, 56 Правил, на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное от работника почтой связи уведомление адресат подает в таможенный орган, котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товара (п. 58 Правил).

Пункт 2 ст. 285 ТК ЕАЭС предусматривает, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в МПО.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа (п. 59 Правил).

При таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, принятой в соответствии с пунктами 35 - 37 настоящих Правил, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров (п. 43 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н).

Согласно п. 46 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н, выдачу физическим лицам МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового перевода ф. 

<

***>. При выдаче адресатам МПО, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с п. 41 Порядка, утвержденным приказом Минфина России от 11.09.2020 № 190н, если в отношении товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц для личного пользования (далее - ТЛП), подлежат уплате таможенные платежи, таможенный орган посредством информационно-программных средств ЕАИС ТО осуществляет действия, предусмотренные пунктами 24 - 26 Порядка. В случае, если в отношении ТЛП, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, таможенный орган оформляет таможенный приходный ордер (далее - ТПО) и квитанцию плательщика, содержащую в текстовом и закодированном (штриховой код) виде платежные реквизиты, достаточные для осуществления уплаты и однозначной идентификации таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ТПО, и уникальный номер МПО (далее - квитанция плательщика). После оформления квитанции плательщика программным средством ЕАИС ТО в автоматическом режиме формируется информационное сообщение, содержащее уникальный номер МПО, квитанцию плательщика и решение таможенного органа «Выпуск разрешен. Выдача при условии уплаты таможенных платежей».

Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является только соответствующая отметка таможенного органа, но такой отметки на данном МПО не имеется.

Исходя из пункта 1 статьи 312 ТК ЕАЭС контроль за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой проводится таможенными органами государства- члена, на территории которого товары помещены под таможенную процедуру.

На территории Российской Федерации порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234.

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В Российской Федерации такой организацией является АО «Почта России».

Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

На основании изложенного, в действиях АО «Почта России» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством Евразийского экономического союза порядок осуществления таможенного контроля товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом ответственности в данном случае является АО «Почта России».

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П), данное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную (публично-правовую) обязанность, которая не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств имущественных отношений, могло ее выполнить, но не выполнило. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого отдельного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица как раз и определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, то есть все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица (ст.ст. 402, 1068 ГК РФ).

Общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для неукоснительного выполнения возложенных на него обязанностей.

У Общества имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативных правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о виновном характере совершенного Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Вместе с тем, принимая решения суд учитывает, что согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10013000-3731/2023 от 29.06.2023, вынесенным заместителем начальника Московской таможни, АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 310 000 руб. Обществу вменено нарушение - выдача международного почтового отправления № CY004150249CN без разрешения таможенного органа. Постановление получено Обществом 11.07.2023.

Назначенный штраф по постановлению № 10013000-3731/2023 был оплачен 18.07.2023 в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10014000-330/2023 от 29.06.2023, которое получено Обществом 11.07.2023, вынесенным заместителем начальника Центральной почтовой таможни, Общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб. Обществу, также как и по постановлению № 10013000-3731/2023, вменено нарушение таможенного законодательства - выдача того же самого МПО № CY004150249CN без разрешения таможенного органа.

Таким образом, на дату рассмотрения спора заявитель понес административную ответственность за рассматриваемое правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений статей 4.1 КоАП РФ, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь  ст.ст. 110,  167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ,   суд

РЕШИЛ:

Освободить АО  «Почта России» от уплаты штрафа  по постановлению Центральной почтовой таможни  от 29.06.23 № 100014000-330/2023 с учетом ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ  .

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна