АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10221/2024

12 сентября 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжского межрегионального территориального  управления  по  надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Глазов о привлечении акционерного общества «Чепецкий механический завод» г. Глазов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2024; 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное  управление  по  надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Глазов (далее заявитель, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении акционерного общества «Чепецкий механический завод» г. Глазов (далее ответчик, АО «ЧМЗ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на дополнение к отзыву.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву. 

Из представленных по делу доказательств следует, что Межрегиональным отделом инспекций в Удмуртской Республике и Кировской  области  Волжского межрегионального территориального  управления  по  надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении Акционерного общества «Чепецкий механический завод».

При проведении проверки заявителем выявлен факт невыполнения обязательных требований, установленных в пп. 2.3.1. п. 2.3 условий действия лицензии рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020, выданной АО ЧМЗ на право деятельности в области использования атомной энергии, в силу которого АО ЧМЗ в процессе осуществления разрешенного вида деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований нормативных, эксплуатационных, технологических документов и настоящих условий действия лицензии.

Так, 25.03.2024 АО ЧМЗ представлен «Годовой отчет о ядерной и радиационной безопасности АО ЧМЗ за 2023 год» № 19-943/7600-ВК. В приложении 3 приведен «Перечень транспортных упаковочных комплектов, эксплуатируемых в АО ЧМЗ».

Пункт 1.6. Основные технические решения. Хранение ЯМ Отчета по обоснованию безопасности от 06.02.2019 № 19-105/5890-ВК-дсп (с изм. 6) регламентирует хранение готовой продукция (ядерных материалов) на складах в транспортных упаковочных комплектах.

При проведении проверки АО ЧМЗ в режиме постоянного государственного надзора по проверке п. 1.6. Основные технические решения. Хранение ЯМ ООБ от 06.02.2019 № 19-105/5890-ВК-дсп (с изм. 6), установлено, что у завода имеются в наличии и используются для хранения ядерных материалов в корпусе №188 цеха № 1 1 АО ЧМЗ ТУК-65 (И 1 725500000), ТУК-44/9 (УП 605.000), ТУК 0485, ТУК-2502-1095.000, ТУК (УП 323700.000-01), ТУК-37 (И8407.00.000), входящие в состав перечня ТУКов из Приложения 3 к Годовому отчету АО ЧМЗ.

Заявителем направлен запрос информации о фактическом наличии готовой продукции (ядерных материалов) в ТУКах в корпусе 1 88 цеха № 11 АО ЧМЗ (исх. № 430-23 14 от 06.06.2024).

11.06.2024 года АО ЧМЗ направило информацию о фактическом наличии готовой продукции (ядерных материалов) в ТУКах в корпусе 188 цеха №11 АО ЧМЗ с приложением перечня товарно-материальных ценностей (модель, обозначение ТУКов и наименование содержащихся в них ядерных материалов).

13.06.2024 года установлено, что сертификаты соответствия в ОИАЭ на ТУКи в корпусе 188 цеха №11 АО ЧМЗ отсутствуют.

С учетом того, что, как указало Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 21.07.2017 № 277 ТУКи входят в «Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии» (раздел II), административный орган пришел к выводу, что АО ЧМЗ не обеспечивает выполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 №544, а именно, в цехе №11 АО ЧМЗ применяются ТУКи, не прошедшие оценку соответствия в ОИАЭ, что является нарушением пп. 2.3.1 п. 2.3 УДЛ рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020.

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения главным государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций  в Удмуртской Республике и Кировской области в присутствие представителя общества ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2024 года №ВУ-ПР-066-2024, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против привлечения к административной ответственности ответчик указал, что Ростехнадзор в своем протоколе от 14.06.2024 № ВУ-ПР-066-2024 об административном правонарушении не учел годы выпусков ТУКов и применил требования наличия сертификатов на ТУКи согласно приказу Ростехнадзора от 21.07.2017 №277 «Об утверждении перечня продукции, которая подлежит обязательной сертификации», который вступил в силу только с 01.01.2018. До принятия Ростехнадзором приказа от 21.07.2017 № 277 в отношении ТУКов действовали НП-053-04 «Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов», утверждены Постановлением Ростехнадзора от 04.10.2004 №5 (срок действия с 05.01.2005 по 04.02.2017). Названные требования применялись при транспортировании радиоактивных материалов, при этом, требований наличия сертификатов для ТУКов, которые использовались только для хранения радиоактивных материалов законодательством предусмотрено не было. Согласно требованиям НП-053-04 на ТУК-65 (И1725500000), ТУК-44/9 (УП 606.000), ТУК 0485, ТУК-2502-1096.000 и ТУК (УП323700.000-01) в АО ЧМЗ имелись экспертные заключения, которые подтверждали безопасность конструкции и перевозки транспортных упаковочных комплектов (ТУК). Контейнер И8407.00.000, указанный в протоколе Ростехнадзора от 14.06.2024 №ВУ-ПР-066-2024 об административном правонарушении как «ТУК-37 (И8407.00.000)», является первичной тарой для размещения и удержания радиоактивного содержимого, не служит для транспортировки, в следствие чего к ТУКам не относится. В разделе «Заключение» каждого из экспертных заключений на ТУК-65 (И1725500000), ТУК-44/9 (УП 606.000), ТУК 0485, ТУК-2502-1096.000, ТУК (УП323700.000-01) указано, что в соответствие с НП-053-04 (п.4.1.1.) не требуется сертификат-разрешение на конструкцию и перевозку данной упаковки, а также, что экспертное заключение действует до момента изменения конструкции ТУК или радиоактивного содержимого. Конструкции ТУКов и их содержимое вплоть до настоящего времени не менялись. Таким образом, как указал ответчик, экспертные заключения на ТУКи действительны по настоящее время, в связи с чем не требуется получение сертификатов согласно приказу Ростехнадзора от 21.07.2017 № 277. На основании изложенного ответчик полагает, что отсутствие сертификатов на ТУК-65 (И1725500000), ТУК-44/9 (УП 606.000), ТУК 0485, ТУК-2502-1096.000, ТУК (УП323700.000-01) и контейнер И8407.00.000 в настоящее время не является нарушением пп.2.3.1. п.2.3. условий действия лицензии рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020, и, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Правовая основа и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии определяется Федеральным законом от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее Закон об использовании атомной энергии). 

Статьей 3 Закона об использовании атомной энергии предусмотрено, что  объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются, в том числе, ядерные установки, то есть, сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Согласно статьи 26 Закона об использовании атомной энергии под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ (абзац 1).

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии (абзац 2).

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии) (абзац 3).

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору АО ЧМЗ выдана лицензия рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020 на право эксплуатации ядерной установки сроком действия до 10.12.2030 года, которая действует при соблюдении условий действия лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Закона об атомной энергии устанавливается Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280 (далее Положение №280).

В силу пункта 28 Положения №280 в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

Согласно в подпункта 2.3.1. пункта 2.3. условий действия лицензии рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020 года АО ЧМЗ в процессе осуществления разрешенного вида деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований нормативных, эксплуатационных, технологических документов и настоящих условий действия лицензии.

В силу статьи 6 Закона об использовании атомной энергии федеральные нормы и правила  в области использования атомной энергии представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Ростехнадзора от 05.09.2006 №4  утверждены и введены в действие с 01.07.2007 года Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии (далее НП-071-06).

Настоящие федеральные нормы и правила "Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии" (далее - Правила) устанавливают требования к оценке соответствия оборудования, изделий, применяемых в качестве составной части оборудования или других комплектующих (далее - комплектующие), материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии (ОИАЭ) (абз. 1.1 НП-071-06).

Абзацем 2.1 НП-071-06 предусмотрено, что оборудование, комплектующие, материалы и полуфабрикаты, поставляемые на ОИАЭ, должны пройти оценку соответствия требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, предъявляемым к оборудованию и (или) системам ОИАЭ, в состав которых входят эти оборудование, комплектующие, материалы и полуфабрикаты, и других документов, включенных в установленном порядке в технические задания, технические условия, технические требования.

Для оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на ОИАЭ, должны применяться следующие формы оценки соответствия: государственный контроль (надзор), испытания, приемка, подтверждение соответствия (абз. 3.1.1 НП-071-06).

Согласно пункту 3.5 НП-071-06 оценка соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов для ОИАЭ, осуществляемая в форме подтверждения соответствия, выполняется в Системе сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в виде обязательной сертификации (абз. 3.5.1).

При проведении обязательной сертификации проверяется соответствие характеристик (параметров) оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов для ОИАЭ техническим требованиям, установленным в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, а также в других документах, включенных в установленном порядке в технические задания, технические условия, технические требования (абз. 3.5.2). 

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 №544  утверждено Положение Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения (далее Положение №544).

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что:

-документы об оценке соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее - продукция), выданные до дня вступления в силу Положения, действительны до окончания срока их действия;

-до дня вступления в силу Положения оценка соответствия продукции осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, а также документами по стандартизации, устанавливающими требования к такой продукции и применяемыми на обязательной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использовании атомной энергии и о регулировании отношений в сфере стандартизации.

Согласно абз. 1 Положения №544 последнее устанавливает особенности оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии (далее - продукция), а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения.

Согласно абз. 2 Положения №544 обязательная сертификация - форма оценки соответствия продукции обязательным требованиям, осуществляемой органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

обязательные требования - обязательные для применения и исполнения требования к продукции, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также к процессам, установленные нормативными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии, о техническом регулировании, об обеспечении единства измерений, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, документами по стандартизации, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором);

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к продукции и процессам. 

Оценка соответствия осуществляется, в том числе, в форме обязательной сертификации продукции.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2017 г. №277 утвержден Перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии.

Согласно разделу II «Продукция радиационно-защитной техники» обязательной сертификации подлежат средства и оборудование технологическое радиационно-защитное (транспортные упаковочные комплекты (контейнеры) для транспортирования радиоактивных материалов, контейнеры для хранения радиоактивных веществ и ядерных материалов, контейнеры для хранения и захоронения радиоактивных отходов) (код ОКПД2 25.30.22.151). 

Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора установлено, что АО ЧМЗ используются для хранения ядерных материалов в корпусе №188 цеха № 11:

-ТУК-65 (И 1725500000);

-ТУК-44/9 (УП 605.000);

-ТУК 0485;

-ТУК-2502-1095.000;

-ТУК (УП 323700.000-01);

-ТУК-37 (И8407.00.000). 

Однако документации, подтверждающей соответствие указанных ТУКов ни в ходе проверки, ни в ходе производства по настоящему делу ответчиком не представлено.

В материалах дела имеются экспертные заключения, представленные ответчиком в подтверждение правомерности и безопасности использования указанных выше ТУКов:

-экспертное заключение №202-1011 от 2006 года о подтверждении соответствия транспортного упаковочного комплекта ТУК-44/9 в соответствие с НП-053-04; 

-экспертное заключение №530-33/2010 от 2010 года о безопасности перевозки изделий из металлического урана в транспортных упаковочных комплексах ОАО «ЧМЗ» (ТУК-65);

-экспертное заключение №205-1011 от 2006 года о подтверждении соответствия транспортного упаковочного комплекта 2502-1096.000 в соответствие с НП-053-04;

-экспертное заключение №434-1011 от 2011 года о подтверждении соответствия транспортного упаковочного комплекта ПКС-УП 3237.00.000 требованиям НП-053-04;

-экспертное заключение №440-1011 от 2012 года о подтверждении соответствия транспортного упаковочного комплекта ТУК 0485 MEVA согласно НП-053-04;

-экспертное заключение №734-мбк о соответствии ТУК-65, ТУК-66, ТУК 2502-1066.000 требованиям НП-053-04.

Вместе с тем, как обоснованно указал административный орган, НП-053-04 «Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» устанавливает требования безопасности при транспортировании радиоактивных материалов и распространяются на транспортирование радиоактивных материалов.

В рассматриваемом же случае предмет проверки включал в себя безопасность хранения радиоактивных материалов, а не безопасность их транспортировки. 

В ходе судебного разбирательства АО ЧМЗ предложено представить суду документацию на ТУК-65 (И 1725500000), ТУК-44/9 (УП 605.000), ТУК 0485, ТУК-2502-1095.000, ТУК (УП 323700.000-01), ТУК-37 (И8407.00.000), а именно, сведения о дате изготовления транспортных упаковочных комплектов, сроке их службы, дате введения в эксплуатацию.

Указанные сведения необходимы для оценки того, действие какого нормативно-правового акта распространяется на отношения, связанные с безопасным использованием транспортных упаковочных комплектов, а также необходимости их оценки соответствия в форме сертификации.

Запрашиваемые сведения в ходе судебного разбирательства в материалы дела не представлены. 

Вместе с тем, непредставление указанных сведений не может толковаться судом как обстоятельство, исключающее возможность привлечения ответчика к административной ответственности.

Следует отметить, что, согласно статье 2 Закона об использовании атомной энергии  к основным принципам правового регулирования в области использования атомной энергии относится, в том числе, обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

Согласно в подпункта 2.3.1. пункта 2.3 условий действия лицензии рег. № ГН-03-115-3963 от 10.12.2020 года АО ЧМЗ в процессе осуществления разрешенного вида деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований нормативных, эксплуатационных, технологических документов и настоящих условий действия лицензии.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается факт осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество, получив лицензию на осуществление деятельности в области атомной энергии, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании.

Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства и лицензионных условий.

Суд полагает, что препятствий для соблюдения требований законодательства у АО ЧМЗ не имелось. 

Таким образом, наличие в действиях АО ЧМЗ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ответчика.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и принятия судом решения не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения не имеют свойства исключительности. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере использования атомной энергии. 

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П).

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, согласно резолютивной части решения по делу № А71-4698/2024, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, от 20.05.2024 года АО ЧМЗ привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае, допущенное ответчиком правонарушение могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, т.к. по смыслу положений части 1 статьи 2 Закона о лицензировании общество осуществляло вид деятельности, влекущий возникновение угрозы причинения ущерба, в том числе жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, для предотвращения/предупреждения негативных последствий которой и требуется лицензирование такой деятельности, доказательств обратного, не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, устанавливает наказание для юридического лица в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, с учетом того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, характера совершенного обществом административного правонарушения, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. Привлечь акционерное общество «Чепецкий механический завод», зарегистрированное по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации – 02.04.1996, г. Глазов, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/с 

<

***>), банк получателя: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, ИНН 

<

***>, КПП 643901001, БИК 016311121, единый казначейский счет 40102810845370000052, казначейский счет 03100643000000016000, ОКТМО 63607101001, КБК 498 1 16 01141 01 0001 140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

       Судья                                                             О.В. Иютина