АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9727/2024

г. Владивосток

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года . 

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Ю.А. Тимофеевой 

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокский клинический родильный дом № 3" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 18.12.2000) 

к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001) 

о признании незаконным и отмене  решения от 15.04.2024 №035S19240002142 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2024, паспорт, диплом;

 от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Владивостокский клинический родильный дом № 3"  (далее – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, Фонд,  страховщик) от 15.04.2024 № 035S19240002142 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения КГБУЗ «Владивостокский клинический родильный дом №3» к ответственности в виде штрафа в сумме 154000руб.

Заявитель, признавая факт совершения им правонарушения и вину в его совершении, полагает, что размер санкции не соответствует характеру и тяжести совершенного нарушения, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, который не исследовался фондом при вынесении оспариваемого решения.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому не согласен с доводами заявителя о несоразмерности штрафа допущенному нарушению, в связи с чем просит в удовлетворении требования отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

  Из материалов дела следует, что Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в Отделении в качестве плательщика страховых взносов.

В фонд по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа 29.01.2024 от страхователя  поступили сведения подраздела 1.2 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1  за 2023 года на 308 застрахованных лиц. 

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), Отделением было установлено непредставление Учреждением в установленный законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 в отношении 308 застрахованного лица.

Поскольку форма ЕФС-1 представлена страхователем с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) срока, Фонд составил акт от 14.03.2024 № 035S18240001944.

Решением Фонда от 15.04.2024 № 035S19240002142 заявитель был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 154 000 рублей из расчета 500 рублей штраф за каждое застрахованное лицо (500*308 человек).

Ссылаясь на то, что при применении меры ответственности следует учитывать смягчающие вину страхователя обстоятельства, страхователь  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Закона « 27-ФЗ, Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Статей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

            Форма ЕФС-1 "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и Порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.

Для каждого раздела (подраздела) данной формы действуют свои основания и сроки подачи.

Разделы (подразделы) можно подавать в СФР отдельно от остальной формы, однако в любом случае обязательно наличие титульного листа и того подраздела, на обязательность которого указано в Порядке

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения индивидуального персонифицированного учета начиная с 01.01.2023 представляется в составе единой формы сведений ЕФС-1, которая состоит из Титульного листа и двух разделов:

- Раздел 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию";

- Раздел 2 "Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". При этом сведения индивидуального (персонифицированного) учета, входящие в состав единой формы сведений, могут заполняться и представляться каждый отдельно в зависимости от сроков представления.

Подраздел 1.2 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1 заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в частности, выполнявших работу (осуществлявших деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст.ст. 30,31, п.п.6,7 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ. 

В подразделе 1.2 подраздела 1 раздела 1 формы ЕФС-1 предусмотрено отражение в соответствующих графах в том числе данных о периоде работы, а также условий досрочного назначения пенсии (п.п.58,86,87 Порядка № 2281).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящец статьи представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде, в числе прочих случаев,  выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30,31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п.п.1 п.3 ст.11);  имели периоды простоя или отстранения от работы (п.п.7 п.3 ст.11);  находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы (п.п.10 п.3 ст.11). 

Подраздел 1.2 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.1 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Судом установлено, что Учреждением нарушены сроки предоставления сведений подраздела 1.2 подраздела 1 раздела 1 ЕФС-1, поскольку сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 были представлены Учреждением 29.01.2024, тогда как должны были быть представлены не позднее 25.01.2024.

Факт нарушения заявителем срока представления сведений подраздела 1.2 формы ЕФС-1 за 2023 год (29.01.2024 вместо 25.01.2024) на 308 застрахованных лиц подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 154000руб. (из расчета 500 руб. штрафа за каждое застрахованное лицо) в рассматриваемом случае является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая незначительный период просрочки представления спорных сведений (2 рабочих дня), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету и застрахованным лицам, в основном бюджетный характер финансирования учреждения, социальную значимость выполняемой деятельности,  считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 8 раз до 19250рублей.

Оценивая приведенные заявителем мотивы  как смягчающие вину обстоятельства, суд не считает указанную заявителем причину пропуска срока  представления сведений уважительной, загруженность компьютерной техники учреждения, формирование и отправка многочисленных отчетов, установление новых программ обеспечения и ключей к их использованию, выпуск новых сертификатов, заключение нового договора на обслуживание программой 1-С, причинами, объективно воспрепятствовавшими своевременной сдаче отчетности признаны быть не могут, поскольку относятся к текущей рядовой и обычной деятельности учреждения, которая находится в поле контроля самого учреждения. Объективных причин нарушения сдачи отчетности в установленный срок заявителем не приведено и судом не установлено. Судом также опровергнут довод заявителя о совершении нарушения впервые, поскольку согласно информационной системе «kad.arbitr.ru»  заявитель был привлечен ранее за нарушение требований Закона №27-ФЗ (дело №А51-5259/2021). Приведенный заявителем довод об отсутствии задолженности по страховым взносам в данном случае правового значения не имеет, в связи с чем в качестве смягчающего вину обстоятельства также не рассматривается. 

С учетом принятых судом смягчающих вину обстоятельств суд полагает сумму штрафа с учетом уменьшения его размера в 8 раз до 19250руб. соразмерной и соотносимой с характером допущенного нарушения (при отсутствии каких-либо  уважительных и объективных причин нарушения срока, но при наличии иных признанных судом обстоятельств в качестве смягчающих).

При этом определение санкции в этом размере суд полагает достаточным и соразмерным допущенному нарушению, при том, что снижение размера штрафа в большем размере цели достижения превентивной меры не повлечет и результаты применения мер воздействия с целью недопущения таких нарушений в будущем достигнуты не будут. Определяя санкцию в указанном размере, суд исходит из характера и обстоятельств совершенного нарушения, в том числе отсутствия каких-либо уважительных причин непредставления сведений подраздела 1.2 ЕФС-1 за 2023 год в установленный срок, в связи с чем считает невозможным снижение штрафа в большем размере.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании недействительным решения от 15.04.2024 № 035S19240002142 в части начисления штрафа в сумме 154000руб. подлежит удовлетворению в части суммы штрафа в размере, превышающем 19250рублей, в связи с чем в указанной части требование заявителя подлежит удовлетворению.

В остальной части суд оснований признания решения Фонда незаконным в полном объеме или в части снижения санкции в большем размере не усматривает, в связи с чем в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 15.04.2024 № 035S19240002142   «о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования» в части привлечения КГБУЗ "Владивостокский клинический родильный дом № 3"  к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде  штрафа в размере, превышающем 19250рублей.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Приморскому краю  в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокский клинический родильный дом № 3" судебные расходы  по оплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                Ю.А. Тимофеева