﻿108/2021-2560(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-9503/2020  

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года  Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Черноусовой О.Ю.  

 Шохиревой С.Т.  при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи)  видеоконференц-связи кассационную жалобу закрытого акционерного  общества «Чернореченский карьер» на решение от 15.07.2020 Арбитражного  суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление  от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-9503/2020  по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер»  (633209, Новосибирская область, город Искитим, улица Заводская, дом 1А,  ОГРН 1065472012561, ИНН 5446006785) к Сибирскому межрегиональному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом  74, ОГРН 1045402505268, ИНН 5406290571) об оспаривании предписания.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Новосибирской области (судья Остроумов Б.Б.)  

в заседании участвовали представители:  

от закрытого акционерного общества «Чернореченский  карьер» – Чернавина И.Н. по доверенности от 14.08.2020,  

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования – Кенник А.А. по доверенности  от 11.01.2021.  

Суд установил: 

закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» (далее – 

ЗАО «Чернореченский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд  Новосибирской области с заявлением о признании незаконным предписания  Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования (далее – административный орган, управление)  от 26.02.2020 № Н-128-в.  

Решением от 15.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области,  оставленным без изменения постановлением от 15.10.2020 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ЗАО «Чернореченский карьер» просит отменить  указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.  

По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является  неисполнимым; у управления отсутствуют полномочия выдавать  предписания о совершении действий, направленных на предотвращение  возможных нарушений в будущем.  

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  управлением не представлен.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность  доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях  присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд  

округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной  проверки (приказ от 03.02.2020 № 02-02/134) установлен факт неисполнения  ранее выданного предписания от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/3; выявлено  невыполнение в 2019 году добычных работ, установленных условиями  лицензии; фактическая добыча по состоянию на 01.01.2020 составила:  добыча известняка (Северный участок) - 1 287 тыс. тонн - 75 % от  календарного плана; добыча глинистых сланцев (Сланцевый участок)255 тыс. тонн - 87 % от календарного плана (акт проверки от 26.02.2020   № Н-128-в).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу  предписания от 26.02.2020 № Н-128-в, которым на общество возложена  обязанность в срок до 01.02.2021 осуществлять добычу известняков и  глинистых сланцев на лицензионном участке недр Чернореченского  месторождения (лицензия НОВ 01826 ТЭ) в объемах, установленных  календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка  карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах  существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1»,  

(ООО «Сибгипрошахт», 2018 год), согласованного ЦКР-ТПИ Роснедр  (протокол от 07.08.2018 № 143/18-стп).  

Не согласившись с данным предписанием, ЗАО «Чернореченский  карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у  управления правовых оснований для выдачи обществу предписания и сочли  законными содержащиеся в нем требования, поэтому отказали в признании  его недействительным.  

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит  из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств  рассматриваемого спора.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона  

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при  проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных  требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора),  проводившие проверку, обязаны выдать юридическому лицу предписание об  устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по  обеспечению предотвращения причинения вреда жизни, здоровью людей,  вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав  Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,  документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,  входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности  государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному  или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также  других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

Согласно пунктам 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1)  пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и  правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований  технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение  сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки  полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному  использованию и охране недр, охране окружающей среды; выполнение  условий, установленных лицензией.  

Одним из основных требований по рациональному использованию и  охране недр является обеспечение полноты геологического изучения,  

рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2 статьи  23 Закона № 2395-1).  

Статьей 23.2 Закона № 2395-1 предусмотрено, что разработка  месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии  с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией  на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами  разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных  ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления  государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными  Правительством Российской Федерации федеральными органами  исполнительной власти.  

Судами установлено и обществом по существу не оспаривается, что  фактический уровень добычи полезных ископаемых в 2019 году не  соответствует показателям проектной документации.  

Таким образом, учитывая, что обществом не выполнен объем добычи  полезного ископаемого (известняки и глинистые сланцы), установленный  календарным планом добычных работ (Дополнения 1 Технического проекта),  вывод судов о наличии у управления правовых оснований для выдачи ему  оспариваемого предписания является верным.  

Проанализировав содержание предписания от 26.02.2020 № Н-128-в,  суды обеих инстанций признали его отвечающим критериям законности и  исполнимости.  

При этом вопреки позиции общества, действующее законодательство не  содержит запрета на вынесение предписания, содержащего требования,  направленные на недопущение в будущем действий, аналогичных  выявленному нарушению.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений  действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не  свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей  

288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного  акта.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области  и постановление от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного  суда по делу № А45-9503/2020 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи О.Ю. Черноусова  

 С.Т. Шохирева