АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26496/2018

г. Владивосток

13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фатуллаевым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304251107500102, дата государственной регистрации 11.02.2003) 

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.10.2002) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности и торговли ПК и Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании незаконными решений

при участии: от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 07.08.2019); представитель ФИО4 по доверенности от 07.08.2019),

от ответчика: представитель ФИО5 (доверенность от 20.04.2020 № 1558)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик, Администрация) с учетом уточнения требований, принятых судом определением от 11.09.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе:

- о признании незаконными уведомления «О демонтаже нестационарного торгового объекта» от 20.09.2018 № 13-13/836, а именно павильона площадью 18,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29; сообщения «О рассмотрении обращения» от 12.11.2018 №13-13/1083 и предписания «Об устранении нарушения земельного законодательства» от 30.07.2019 № 063;

- о признании незаконными уведомления «О демонтаже нестационарного торгового объекта» от 03.04.2019 № 13-13/362, а именно павильона площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29; сообщения от 10.04.2019 № 13- 13/405 и предписания «Об устранении нарушения земельного законодательства» от 30.07.2019 № 062;

- о признании недействительным постановления от 22.04.2019 № 881 о внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29, (позиция 170) (пункт «о») и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта по ул. Ленинградская, 29, (позиция 170) и ИП ФИО2, как хозяйствующего субъекта;

- о признании недействительным постановления от 21.06.2019 № 1415 о внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 №852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта ИП ФИО2, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29, позиция 171 и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта по ул. Ленинградская, 29, (позиция 171) и ИП ФИО2, как хозяйствующего субъекта.

Определением от 27.05.2020 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности и торговли ПК и Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика с учетом уточнения требований. Полагает, что оспариваемые уведомления, сообщения и предписания с требованием о демонтаже двух нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных по ул. Ленинградская, 29, являются незаконными, и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, как хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в нестационарных торговых объектах. Также считает недействительными постановления администрации от 22.04.2019 № 881, от 21.06.2019 № 1415, на основании которых из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были исключены строка 170 и строка 171, содержащие сведения о НТО, используемых предпринимателем, тем не менее, компенсационные места заявителю ответчиком не предлагались, не разъяснены порядок и основания восстановления за свой счет благоустройства места размещения НТО в результате демонтажа. Указал, что несогласие с указанными решениями и постановлениями Администрации обусловлены тем, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения НТО, которая носит бессрочный характер и исключение из Схемы мест размещения объектов предпринимателя, ограничивает его доступ к пользованию нестационарными торговыми объектами, что является препятствием для осуществления им хозяйственной деятельности по торговле, при том, что предприниматель имеет намерение продолжить эксплуатацию спорных НТО, что подтверждается его обращениями в Администрацию. Считает, что действия Администрации направлены на злоупотребление своими правами в отношении ИП ФИО2 и нарушают права и законные интересы предпринимателя как хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме и в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем восстановления в Схеме размещения НТО исключенных нестационарных торговых объектов площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м предпринимателя.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя с учетом их уточнения по доводам, изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним. Пояснил, что основанием уведомления предпринимателя о демонтаже спорных НТО послужило нарушение ОСТ 218.1.002-2003 при размещении принадлежащих предпринимателю остановочно-торговых павильонов и при таких обстоятельствах первоначальное включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов строки 170, 171, противоречило требованиям вышеуказанного стандарта, необходимость соблюдения требований которого вытекает из положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*».Указал, что в связи с тем, что сроки договоров на размещение НТО истекли 30.03.2018 и 30.03.2019, соответственно предприниматель не имеет правовых оснований для предоставления компенсационных мест. При указанных обстоятельствах, считает, что оспариваемые решения не противоречат требованиям действующего на момент их принятия законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Третье лицо УФАС по ПК предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало, что считает заявленные предпринимателем требования законными и подлежащими удовлетворению, учитывая то обстоятельство, что НТО не были размещены предпринимателем самовольно и в рассматриваемом случае при наличии обстоятельства, препятствующего их размещению в соответствии с пунктом 3.10.7 ОСТ 218.1.002-2003, исключение из Схемы строки 170, 171 могло быть осуществлено администрацией только при соблюдении пунктов 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114. Между тем, Администрацией не представлено доказательств того, что предпринимателю были предложены альтернативные компенсационные места размещения НТО. Указал, что его позиция согласуется с правовым подходом, отраженным в судебных актах Арбитражного суда Приморского края, Пятого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу №А51-25770/2017. Также считает, что исходя из положений вышеуказанного Порядка, НТО не может быть исключено из Схемы по истечении срока действия договора на размещение НТО, поскольку обратное противоречило бы бессрочному характеру Схемы, при этом ответчиком не представлено доказательств, что спорные НТО являются объектами сезонного (временного) размещения.

Третье лицо Министерство промышленности и торговли ПК представило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало, что ответчиком в обоснование законности принятия оспариваемых решений не представлены сведения о выявленных нарушениях, указанных в пункте 4.2.3 порядка № 114, которые явились основанием для исключения спорных НТО из Схемы, а также доказательств предоставления предпринимателю компенсационного места в соответствии с требованиями пункта 4.2 Порядка № 114. Полагает, что заявителю в исполнение условий заключенного договора необходимо демонтировать НТО, а ответчику предоставить без процедуры торгов (аукциона) компенсационное место размещения НТО. 

Из материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации от 04.06.2014 № 1993 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2011 № 3336 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» павильоны – 2 шт. (продовольственные товары) по ул. Ленинградская, 29 внесены в Схему НТО (строки 205,206).

Постановлением Администрации от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» нестационарные торговые объекты по ул. Ленинградской, 29 были внесены в действующую Схему размещения НТО (пункты № 170,171) и между Администрацией и предпринимателем с учетом протоколов комиссии по включению НТО в Схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа 02.10.2017 и 03.08.2017 были заключены договоры № 62/170/2016 и № 63/171/2016 на размещение нестационарных торговых объектов площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске сроком до 30.03.2018 каждый (далее – спорные НТО).

На основании обращения предпринимателя с заявлением от 12.02.2018 о заключении вышеуказанных договоров на новый срок, между Администрацией и предпринимателем с учетом протокола от 22.03.2018 № 2 комиссии по включению НТО в Схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа 13.04.2018 был заключен договор № 63/171/2016 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 17,3 кв.м в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске сроком до 30.03.2019. 

В адрес предпринимателя в связи с истечением срока действия 30.03.2018 и 30.03.2019 указанных договоров от 02.10.2017 № 62/170/2016 и от 13.04.2018 № 63/171/2016 соответственно, а также отсутствием дальнейших правовых оснований для размещения объектов по данному адресному ориентиру Администрацией направлены уведомления от 20.09.2018 № 13-13/836 и от 03.04.2019 № 13-13/362 о демонтаже нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения обращения от 12.10.2018 (вх. № 13-11/161) о предоставлении запрашиваемой информации, Администрацией направлено сообщение от 12.11.2018 № 13-13/1083, в котором указано, что в связи с установлением подпунктом 1.3 пункта 1 договора от 02.10.2017 № 62/170/2016 периода размещения НТО с 31.03.2016 по 30.03.2018 в адрес предпринимателя направлено уведомление о демонтаже НТО и сообщено, что все НТО, расположенные на автобусных остановках размещены с нарушением ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

По результатам рассмотрения заявления от 12.03.2019 (вх. № 13-11/038) о заключении договора на размещение НТО площадью 17,3 кв.м и специализацией – реализация овощей, расположенного по адресу: 

<

...> Администрацией предпринимателю направлено сообщение от 10.04.2019 № 13-13/405 об отсутствии возможности продления договорных отношений по ранее заключенному договору от 13.04.2018 № 63/171/2018 сроком до 30.03.2019 без учета действующих в настоящее время конкурентных процедур, установленных постановлением Администрации от 29.12.2018 № 3014-НПА «Об утверждении Порядка проведения закрытого аукциона и определения победителя на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, Порядка и сроков включения претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и об определении уполномоченного органа по отбору претендентов на право включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа».

Постановлениями от 22.04.2019 № 881 и от 21.06.2019 № 1415 Администрацией внесены изменения в постановление от 27.03.2015 № 852, которыми из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были исключены строки 170 (пункт «о») и 171, содержащие сведения о нестационарных торговых объектах, используемых предпринимателем. 

В адрес предпринимателя повторно направлены уведомления от 03.07.2019 № 13-13/663/006 и № 13-13/663/017 о демонтаже НТО, размещенных на основании договоров от 02.10.2017  № 62/170/2016  и от 13.04.2018 № 63/171/2016, в связи с окончанием срока их действия 30.03.2018 и 30.03.2019 соответственно.

По итогам проведения муниципального земельного контроля Администрацией было установлено использование предпринимателем земельного участка в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске без правоустанавливающих документов, что отражено в актах о выявлении самовольно занятых земельных участков и переноса объектов движимого имущества на территории Уссурийского городского округа от 30.07.2019 № 62 и № 63, к которым оформлены фотоматериалы и обзорные схемы.

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи ФИО2 предписаний от 30.07.2019 № 062, № 063 об устранении нарушений земельного законодательства путем проведения демонтажа нестационарных торговых объектов в срок до 19.08.2019.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлениями, сообщениями и постановлениями Администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями о признании их незаконными и недействительными и в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем восстановления в Схеме исключенных нестационарных торговых объектов площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав и изучив мнение сторон и изучив позизию третьих лиц, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом их уточнения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о регулировании торговой деятельности).

На основании части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381 - ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

На основании и во исполнение Закона № 381-ФЗ приказом от 15.12.2015 № 114 Департамента лицензирования и торгов Приморского края утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 114).

В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункты 3.1, 4.4, 4.5).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Администрации Приморского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 Порядка № 114 предусмотрено, что Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в общественно значимых целях, оговоренных в этом же пункте.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрен определенный порядок включения нестационарных торговых объектов первоначально в схему размещения таких объектов, а в дальнейшем, при условии соблюдения всех нормативных требований и принципов размещения, включения объектов непосредственно в схему путем утверждения последней в установленном законом порядке.

Основанием для отказа во включении НТО в схему размещения является, в том числе, если размещение нестационарного торгового объекта, повлечет нарушение требований градостроительного, земельного, экологического законодательства, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, правил благоустройства (пункт 3.9 Порядка № 114).

Согласно пункту 4.2 Порядка № 114 исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям (далее - компенсационное место).

Пунктом 4.2.3 Порядка № 114 установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, включенные в Схему, подлежит исключению из нее в случаях:

- прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

- передачи по любому законному основанию третьему лицу права на осуществление торговой деятельности в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в Схему;

- неоднократного (более двух раз в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением земельного законодательства Российской Федерации; с несоответствием указанных в Схеме сведений о нестационарном торговом объекте по виду, специализации, периоду его размещения; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

- по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы.

Внесение изменений в Схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка № 114).

Из перечисленных норм Порядка № 114 в их системной взаимосвязи следует, что изменения в Схему могут вноситься в целях, указанных в пункте 4.1 Порядка:

исключение мест размещения НТО, включенных в Схему, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4.2.3 Порядка не предусмотрено, в таких случаях подлежат исключению из схемы юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть сведения о них;

исключаются из Схемы места размещения НТО, включенные в нее незаконно при наличии оснований, установленных пунктом 3.9 Порядка;

места размещения НТО исключаются из схемы в случае необходимости при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного равноценного компенсационного места;

изменения в Схему подлежат согласованию с уполномоченными лицами, в том числе координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданном при органах местного самоуправления.

На основании пункта 4 Положения о порядке размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации от 02.11.2015 № 2896-НПА (далее – Положение № 2896-НПА), размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется на основании договора на размещение НТО.

Пунктом 4 Положения № 2896-НПА (в редакции от 23.05.2016 № 2) на момент рассматриваемых событий по делу), размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 2896-НПА (в редакции от 16.10.2019 № 3) размещение нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа.

При этом, данный пункт в редакции от 01.04.2020 № 4 Положения № 2896-НПА исключен.

Размещение НТО на территории Уссурийского городского округа осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 9 Положения № 2896-НПА, в редакциях от 23.05.2016 № 2, от 16.10.2019 № 3, от 01.04.2020 № 4 и от 23.07.2020 № 5).

Пунктом 7 Положения № 2896-НПА установлено, что размещение НТО должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, в том числе требованиям, предусмотренным Правилами благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа от 31.10.2017 № 687-НПА «О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа».

Анализ норм действующего правового регулирования возможностей размещения НТО, в частности на территории Уссурийского городского округа, позволил суду прийти к выводу о том, что размещение НТО возможно только в установленном законодательством порядке и в местах, строго определенных уполномоченным органом с учетом действующих правил.

Из материалов дела судом установлено и не опровергнуто заявителем, что принадлежащие ему на основании договора купли-продажи двух павильонов от 31.07.2015 нестационарные торговые объекты - остановочно-торговые павильоны, размещены на территории города Уссурийск на остановке общественного транспорта по ул. Ленинградская, д. 29 с 2008 года и согласно письма от 14.04.2008 исх. № Г6-1261 и листка согласования от 24.05.2007 № 48 от 24.05.2007 бывшему собственнику павильонов Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского ГО на основании проектной документации было согласовано производство монтажных и благоустроительных работ по установке киосков с автобусной остановкой по ул. Ленинградская, 29. 

В пункте 13.8 Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от 31.10.2017 № 687-НПА закреплено, что не допускается размещение НТО в арках зданий, на газонах, цветниках, объектах озеленения, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 25 м от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева.

Как следует из материалов дела, на момент установки спорных НТО также имелись аналогичные ограничения в пункте 16.5 Решения Думы Уссурийского городского округа от 06.11.2013 № 803-НПА «О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа». 

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 822 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» нестационарные торговые объекты по ул. Ленинградской, 29, были внесены в действующую Схему размещения НТО (пункты № 170, 171).

В форме Схемы, прилагаемой к Порядку № 114, предполагается указание периода размещения нестационарного торгового объекта (графа 4), при этом, пунктом 2.4 Порядка № 114 определено, что периоды размещения указываются для НТО сезонного (временного) размещения.

Так, каждая из строк Схемы несет смысловую нагрузку, отражающую предусмотренные пунктом 2.4 Порядка № 114 сведения о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в Схему в целях обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края, соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах, соблюдения прав и законных интересов населения (пункт 2.2 Порядка № 114).

Судом установлено, что между ИП ФИО2 и Администрацией ежегодно заключались договоры на размещение нестационарного торгового объекта на каждый павильон, поскольку в Схеме размещения НТО период размещения НТО предпринимателя указан один год, несмотря на то, что используемые предпринимателем для торговли плодоовощной продукцией спорные НТО предназначены для постоянного, а не для временного размещения.

В данном случае, ответчик не обосновал и документально не подтвердил, по каким критериям спорные НТО являются объектами сезонного (временного) размещения.

Размещение торговых павильонов по продаже плодовоовощной продукции само по себе не имеет сезонного характера.

При этом подпункт «в» пункта 2.4 Порядка № 114, который связывает возможность определения периодов размещения лишь с характеристиками самого объекта (сезонность) не предусматривает ограничение сроков включения объектов в Схему, исходя из специфики мест их размещения.

Обратное противоречило бы бессрочному характеру Схемы и нивелировало положение пункта 4.2 Порядка № 114.

Согласно Положению № 2896-НПА (в редакции от 23.05.2016 № 2), Администрацией с предпринимателем были заключены договоры на размещение НТО № 62/170/2016 и № 63/171/2016 площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске сроком до 30.03.2018 каждый, по истечении которого, по результатам рассмотрения обращения от 12.02.2018, предпринимателю было отказано в заключении договора на размещение НТО № 62/170/2016 на новый срок и выдано уведомление «о демонтаже НТО» от 20.09.2018 г. № 13-13/836, в котором содержится требование о демонтаже объекта, с восстановлением за свой счет благоустройства места его размещения, указав, в качестве основания данного требования - окончание срока действия договора 30.03.2018, а также 13.04.2018 был заключен договор № 63/171/2016 на размещение нестационарного торгового объекта площадью 17,3 кв.м в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске сроком до 30.03.2019, по истечении которого, в адрес предпринимателя направлено уведомление  от 03.04.2019 № 13-13/362 о демонтаже НТО.

В дальнейшем на обращения от 12.10.2018 (вх. № 13-11/161), от 12.03.2019 (вх. № 13-11/038) с целью  продления срока действия договоров на размещение спорных НТО, Администрацией сообщениями от 12.11.2018 № 13-13/1083 и от 10.04.2019 № 13-13/405 в отношении договора от 02.10.2017 № 62/170/2016 предпринимателю указано, что все НТО, расположенные на автобусных остановках размещены с нарушением ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» и об отсутствии возможности продления договорных отношений по ранее заключенному договору от 13.04.2018 № 63/171/2018 сроком до 30.03.2019 без учета действующих в настоящее время конкурентных процедур, установленных постановлением Администрации от 29.12.2018 № 3014-НПА и были предложены общие условия для участия в аукционе для включения ИП ФИО2 как хозяйствующего субъекта в Схему НТО.

Постановлениями от 22.04.2019 № 881 и от 21.06.2019 № 1415 Администрацией внесены изменения в постановление от 27.03.2015 № 852, которыми из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были исключены строки 170 пункт «о» и 171, содержащие сведения о нестационарных торговых объектах, используемых предпринимателем и ФИО2 выданы предписания от 30.07.2019 № 062, № 063 об устранении нарушений земельного законодательства путем проведения демонтажа нестационарных торговых объектов в срок до 19.08.2019.

Предприниматель, не согласившись с вышеуказанными уведомлениями, сообщениями, постановлениями и предписаниями, расценив их как отказ Администрации в заключении вышеуказанных договоров на новый срок в отсутствие правовых оснований, обжаловал их в арбитражном суде.

Оценив доводы, изложенные в данных решениях ответчика по обращениям предпринимателя о заключении на новые сроки договоров № 62/170/2016 и № 63/171/2016 на размещение спорных НТО площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м в районе ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске, которые истекли 30.03.2018 и 30.03.2019, суд приходит к выводу, что оснований для их принятия не имелось.

Судом отмечается, что ОСТ 218.1.002-2003 устанавливает общие технические требования к элементам  автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения, т.е. это специальная норма права, регулирующая отношения по размещению НТО на автобусных остановках.

Требования стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 введены в действие 01.06.2003, то есть действовали в период согласования Управлением архитектуры и градостроительства администрации Уссурийского ГО на основании проектной документации производство монтажных и благоустроительных работ по установке киосков с автобусной остановкой по ул. Ленинградская, 29. 

Между тем, из материалов дела судом установлено, что изначально при проектировании НТО и дальнейшего согласования проекта Управлением градостроительства администрации УГО согласно письма от 14.04.2008 исх. № 16-1261, их местоположение было установлено под остановку с павильоном и не противоречило пункту 16.5 Решения Думы Уссурийского городского округа от 06.11.2013 № 803-НПА «О Правилах благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа», действующего на момент установки спорных НТО (действующему на момент рассматриваемых событий). 

Пунктом 13.8 Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы Уссурийского городского округа от 31.10.2017 № 687-НПА также установлены запреты на размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), действующих на момент обращения общества в 2018 и 2019 годах в Администрацию с обращениями о заключении новых договоров на размещение НТО № 62/170/2016 и № 63/171/2016, срок которых истек 30.03.2018 и 30.03.2019. 

При этом, ответчик, указывая в обоснование своей позиции по делу, что два спорных НТО - это два отдельных НТО, размещенных на посадочных площадках городского пассажирского транспорта, что запрещено правилами благоустройства и ОСТ 218.1.002-2003, не представил доказательств данным обстоятельствам, тогда как согласно заключения специалиста ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от 04.09.2019 № 138/10у, предоставленного заявителем в материалы дела, проведенным исследованием установлено, что остановочный павильон и два нестационарных торговых объекта, расположенные примерно в 15 метрах по направлению на восток от ориентира - нежилое здание, расположенное но ул. Ленинградской, 29 в г. Уссурийске, в соответствии с Техническим регламентом безопасности зданий и сооружений являются единым, цельным и неделимым сооружением с общей крышей - то есть, являются сблокированными.

Кроме того, в соответствии с сообщением от 13.03.2017 № 493, направленным Муниципальным казенным учреждением Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика-застройщика» в адрес ФИО2 по поводу нахождения торговых павильонов на автобусной остановке по ул. Ленинградская, 29 в г. Уссурийске, разъяснено, что «торговые павильоны в количестве 2-х штук, общей площадью около 32 кв.м, расположенные в районе посадочной площадки автобусной остановки, не препятствуют передвижению пассажиров, а также не стесняют условия нахождения пассажиров в период ожидания маршрутных транспортных средств (МТС), с учетом расписания движения МТС. Также торговые павильоны не препятствуют движению МТС по остановочной площадке автобусной остановки. Территория, прилегающая к павильонам, содержится надлежащим образом, со своевременным выполнением работ по уборке территории. 

МКУ «СЕЗЗ» также указало, что не видит препятствий для дальнейшего размещения (нахождения) торговых павильонов, в районе автобусной остановки по ул. Ленинградская (ориентир: здание № 29 в по ул. Ленинградская) в г. Уссурийске».

В пункте 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 указанной статьи).

Судом установлено, что, не смотря на действие ОСТ 218.1.002-2003 в период возникновения спорных отношений, спорные торговые павильоны были размещены задолго до утверждения администрацией Схем НТО, на основании проекта, согласованного и утвержденного с администрацией, а затем с неоднократными заключениями договоров аренды НТО, что оценивается судом как недобросовестность ответчика.

Кроме того, судом отмечается, что принимая оспариваемые решения от 12.11.2018 № 13-13/1083 и от 10.04.2019 № 13-13/405 Администрация не предоставила доказательств соблюдения процедуры, установленной нормативными правовыми актами, выставив заявителю уведомления от 20.09.2018 № 13-13/836 и от 03.04.2019 № 13-13/362 о демонтаже спорных НТО без ссылок на какие-либо нарушения требований действующего законодательства, а также без предоставления заявителю компенсационного места, в том числе, сославшись в сообщении от 10.04.2019 № 13-13/405 об отсутствии возможности продления договорных отношений по ранее заключенному договору от 13.04.2018 № 63/171/2018 сроком до 30.03.2019 без учета действующих в настоящее время конкурентных процедур, установленных постановлением Администрации от 29.12.2018 № 3014-НПА.

Тогда как в соответствии с пунктом 19 Положения № 2896-НПА, уполномоченный орган администрации Уссурийского городского округа вправе досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке, в том числе в случаях, если размещение НТО влечет нарушение, ограничение и невозможность реализации прав третьих лиц в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральным и региональным законодательством (подпункт «г»).

При этом, в случае отказа от исполнения договора по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 19 настоящего Положения, НТО подлежит переносу на компенсационное место, согласованное с субъектом торговли (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном законом порядке). По результатам переноса НТО с субъектом торговли заключается договор на размещение НТО по форме, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа. Расходы по переносу НТО осуществляет субъект торговли.

Учитывая то обстоятельство, что спорные НТО не были размещены предпринимателем самовольно, в рассматриваемом случае при наличии обстоятельства, препятствующего их размещению в соответствии с пунктом 3.10.7. ОСТ 218.1.002-2003, не допускающим размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков, исключение из Схемы строки 170, 171 могло быть осуществлено Администрацией только при соблюдении пунктов 4.2., 4.2.1, 4.2.2 Порядка № 114.

Между тем, Администрацией не представлено доказательств того, что предпринимателю были предложены альтернативные компенсационные места размещения НТО, равноценные по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям, и предприниматель отказался от компенсационного места более трех раз.

При таких обстоятельствах, требования в уведомлениях от 20.09.2018 № 13-13/836 и от 03.04.2019 № 13-13/362 о демонтаже НТО являются незаконными, поскольку до настоящего времени ответчиком не предоставлено компенсационное место для их размещения.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой (пункт 1.5 Порядка № 114), которая в силу пункта 4.1 Порядка № 114 носит бессрочный характер, исключения из Схемы допускается только в случаях строго в ней оговоренных.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, пункта 3.7 Порядка № 114, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно положениям пункта 2.1 Порядка отбора претендентов на право включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 17.04.2018 № 171-па, основанием для отбора уполномоченным органом претендентов на право включения в Схему, при наличии в Схеме свободных мест для размещения нестационарных торговых объектов, является, в том числе, принятое уполномоченным органом к рассмотрению заявление о включении в Схему юридического лица, индивидуального предпринимателя, поданное по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В случае поступления от хозяйствующего субъекта единого заявления о включении в Схему нового места (при отсутствии его в Схеме) и включении хозяйствующего субъекта в Схему, поданного по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, отбор претендентов проводится после включения в Схему нового места в соответствии с  Порядком № 114).

Нестационарный торговый объект и (или) место, закрепленные за хозяйствующим субъектом по результатам рассмотрения уполномоченным органом заявления и (или) включенные в Схему до вступления в силу настоящего Порядка, независимо от основания включения в Схему, сохраняются в месте, определенном Схемой (пункт 2.10 Постановления № 171-па).

Таким образом, Постановлением № 171-па установлено, что процедура проведения торгов на право включения в Схему НТО осуществляется исключительно после включения в Схему нового объекта.

Судом также принимается во внимание разъяснение Департамента лицензирования и торговли Приморского края, изложенные в письме от 28.06.2019 № Р25/21-01-233, предоставленное заявителем в материалы дела о том, что окончание срока действия договора хозяйствующего субъекта на размещение НТО не является основанием для исключения из Схемы, следовательно, если хозяйствующий субъект включен в Схему, то договор на размещение НТО должен быть продлен автоматически, основания для проведения аукциона с целью отбора претендентов и определения победителя на право включения в Схему отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд признает необоснованными доводы Администрации, послужившие основанием для принятия сообщений от 12.11.2018 №13-13/1083 и от 10.04.2019 № 13-13/405, в связи с чем, признает данные решения незаконными.

При этом, данные решения и уведомления от 20.09.2018 № 13-13/836 и от 03.04.2019 № 13-13/362 о демонтаже НТО послужили основанием для вынесения Администрацией постановлений от 22.04.2019 № 881 и от 21.06.2019 № 1415, которыми внесены изменения в постановление от 27.03.2015 № 852 и из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа были исключены строки 170 (пункт «о») и 171, содержащие сведения о нестационарных торговых объектах, используемых предпринимателем, а также послужили основанием для выдачи ФИО2 предписаний от 30.07.2019 № 062, № 063 об устранении нарушений земельного законодательства путем проведения демонтажа нестационарных торговых объектов в срок до 19.08.2019.

Данные обстоятельства, по мнению суда, не соответствуют целям сохранения стабильности экономической деятельности субъектов предпринимательства, в том числе и малого предпринимательства, на которые указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О при проверке положений части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», что свидетельствует о законном интересе (нарушенном праве) предпринимателя при незаконном исключении его спорных НТО из Схемы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 10 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Из изложенного следует, что на федеральном уровне Законом № 381-ФЗ и принятыми в его исполнение нормативными актами определены процедурные вопросы включения и исключения объектов из схемы; специальные основания исключения из схемы нестационарных торговых объектов также не предусмотрены.

При таких обстоятельствах следует руководствоваться общими положениями Закона № 381-ФЗ, определяющими, что при разработке схемы, а соответственно, при внесении в нее изменений учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Закона), и другими установленными градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации требованиями.

Из положений пункта 2 статьи 1 и статьи 48 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что принимаемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления нормативные правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству.

Следовательно, орган местного самоуправления несет ответственность за законность и обоснованность принятых им решений самостоятельно и мотивировать свои решения мнением иных органов не уполномочен.

Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 -2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Также согласно Распоряжения Правительства РФ от 05.02.2016 №164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» и Приказа Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» к стимулированию производства товаров и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей граждан старшего поколения и к обеспечению возможности стабильности функционирования и развития нестационарной торговли относится закрепление принципа «меняется место - сохраняется бизнес», позволяющего гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранять бизнес, если место размещения нестационарного торгового объекта требуется для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Соответственно, при невозможности сохранения в отношении ранее включенных в схемы нестационарных торговых объектов, с целью соблюдения гарантий субъектам предпринимательской деятельности, предоставленных частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, государственные органы субъекта и органы местного самоуправления должны разработать порядок изменения мест размещения (корректировки, переноса НТО в иные места осуществления деятельности).

Суд полагает, что оспариваемые решения ответчика по настоящему делу названную правовую позицию не учитывают, и решения об исключении спорных НТО предпринимателя из Схемы приняты в отсутствие надлежащего обоснования невозможности рассмотрения вопроса корректировки места расположения спорных объектов.

Вместе с тем, исключение спорных объектов из Схемы нарушило права и законные интересы предпринимателя, учитывая следующее.

Как определено пунктом 2.2 Порядка № 114, одной из целей включения объектов в Схему является соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах.

В этом же пункте указано, что Схема разрабатывается с учетом, в том числе, заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих намерения разместить нестационарные торговые объекты на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах отсутствие факта продления ранее заключенных договоров на размещение двух спорных НТО не может быть поставлено в вину предпринимателю, а исключение из Схемы размещения объектов, включенных в нее в 2014 году (пункты 205, 206) Постановлением Администрации от 04.06.2014 № 1993 «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2011 № 336 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» и в дальнейшем Постановлением от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» НТО по ул. Ленинградская, 29 внесены в действующую Схему (пункты 170, 171) с указанием хозяйствующего субъекта ИП ФИО2, препятствует завершению оформления предпринимателем документов, разрешающих торговую деятельность в спорных объектах, тем самым нарушаются права и законные интересы предпринимателя как хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в спорных торговых павильонах.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данных решений незаконными.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование заявителя с учетом их уточнения и признает незаконными оспариваемые решения ответчика.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Уссурийского городского округа восстановить в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа исключенных нестационарных торговых объектов по адресу ул. Ленинградская, 29 (позиции 170, 171) площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м. и индивидуального предпринимателя ФИО2, как хозяйствующего субъекта.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по рассмотрению заявления, а также заявления о принятии мер по обеспечению иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными  уведомление от 20.09.2018 №13-13/836 о демонтаже нестационарных торговых объектов, а именно павильона площадью 18,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29; 

сообщение от 12.11.2018 №13-13/1083 «О рассмотрении обращения», предписание от 30.07.2019 № 063 «Об устранении нарушения земельного законодательства», вынесенные администрацией Уссурийского городского округа как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Признать незаконными  уведомление от 03.04.2019 №13-13/362 о демонтаже НТО, а именно павильона площадью 17,3 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29; сообщение от 10.04.2019 №13- 13/405 и предписание от 30.07.2019 № 062 «Об устранении нарушения земельного законодательства» вынесенные администрацией Уссурийского городского округа как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Признать недействительным постановление администрации Уссурийского городского округа от 22.04.2019 № 881 о внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта предпринимателя, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29, (позиция 170) (пункт «о»).

и постановление администрации Уссурийского городского округа от 21.06.2019 № 1415 о внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 27.03.2015 № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» в части исключения из Схемы размещения НТО на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта предпринимателя, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, примерно в 15 м по направлению на восток от ориентира нежилое здание, расположенное ул. Ленинградская, 29, позиция 171 как не соответствующие Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа восстановить в схеме размещения нестационарных торговых объектов  на территории Уссурийского городского округа исключенных нестационарных торговых объектов по адресу ул. Ленинградская, 29 (позиции 170, 171) площадью 18,3 кв.м и 17,3 кв.м. и индивидуального предпринимателя ФИО2 как хозяйствующего субъекта.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

Судья    Беспалова Н.А.