АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13503/2021

14 марта 2022 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2022 года. 

Полный текст решения суда изготовлен 14 марта 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл» 

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, 

Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», 

Общество с ограниченной ответственностью «Фюэл Системс Инжиниринг»;

Южное управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

Федеральное агентство морского и речного транспорта,

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными решения и предписания 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом, удостоверение;

от третьего лица 1 – ФИО4 по доверенности от 18.12.2020, диплом, паспорт;

от иных лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл» обратилось с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь, в котором просит:

- признать незаконными решение Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь от 31 мая 2021 года по делу №092/07/18.1-135/2021 и предписание от 31 мая 2021 года. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.06.2021г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. Также, указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» и Общество с ограниченной ответственностью «Фюэл Системс Инжиниринг».

08.07.2022г. после завершения рассмотрения всех, вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и назначил судебное разбирательство в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.09.2021г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта   и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

01.03.2022 от третьего лица 2 поступило ходатайство об отложении судебного заседания на иную дату.

В судебное заседание, которое состоялось 01.03.2022г. явились представители заявителя и третьего лица 1, которые поддержали позиции, изложенные ранее в представленных документах.

По результатам судебного заседания 01.03.2022г. судом частично удовлетворено ходатайство третьего лица 2 и  объявлен перерыв в судебном заседании до 11 часов 30 минут 04 марта 2022 года. 

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица 1.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В судебном заседании 14.03.2022г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 22 апреля 2021 года на сайте www.zakupki.gov.ru ФГУП "Росморпорт" было размещено извещение № 32110219068 о проведении закупок способом запроса котировок в электронной форме (№КФ 27-21) по выбору организации на право заключения договора на поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна «Херсонес» Крымского филиала ФГУП «Росморпорт». 

В пункте 1.1. Технического задания на поставку судового дистиллятного топлива DMA для ПУС «Херсонес» Крымского филиала ФГУП «Росморпорт» (Приложение к Извещению о запросе котировок) Заказчик определил следующие параметры: - период поставки май-июнь 2021 г.; место бункеровки – морской порт Севастополь; способ бункеровки – с бункеровщика на воде.

Время окончания срока подачи заявок - 30.04.2021 в 10:00 (МСК), подведение итогов - 16.06.2021 (МСК), НМЦК - 71 150,00 руб. 

Согласно протоколу заседания комиссии № КФ 27-21 от 30.04.2021 победителем запроса котировок признано ООО «Севтрейдойл», ООО «Фюэл Системе Инжиниринг» признано занявшим второе место.

30.04.2021 за исх. №58 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба ООО "Фюэл Системс Инжиниринг" на действия заказчика, исходя из содержания  которой Общество не согласно с решениями, принятыми на основании Протокола заседания комиссии №КФ 27-21 по рассмотрению заявок на участие в запросе котировок в электронной форме по указанной закупке, утвержденного 30.04.2021.

В своей жалобе ООО "Фюэл Системс Инжиниринг" указывало на то, что согласно ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 155-ФЗ) эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов- бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном Федеральным законом № 155-ФЗ, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

При этом, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов- бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление поставки, перевалке и бункеровке судового топлива, что предусматривается договором, являющимся предметом проведения запроса котировок по рассматриваемой закупке, возможно только при соблюдении условий, установленных Федеральным законом № 155-ФЗ, в том числе при наличии у поставщика топлива плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и проведении поставщиком соответствующих тренировочных учений.

Осуществление деятельности по поставке, перевалке и бункеровке судового топлива при отсутствии указанных документов и несоблюдении установленных законом условий недопустимо.

В нарушение вышеуказанных норм, ООО «СЕВТРЕЙДОЙЛ», признанная согласно обжалуемого протокола победителем запроса котировок, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на заявленное судно «МЕЕ» (бункеровщик) не разработало и сведения о проведении тренировочных учений не предоставило.

В связи с этим, ООО «Фюэл Системе Инжиниринг» полагало, что ООО «СЕВТРЕЙДОЙЛ» необоснованно и незаконно допущено к участию в запросе котировок и признано победителем запроса. 

На основании чего, ООО «Фюэл Системе Инжиниринг» просило признать решения, принятые на основании Протокола заседания комиссии № КФ 27-21 по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок в электронной форме по указанной закупке, утвержденного 30.04.2021 г. незаконными, признать победителем запроса котировок ООО «Фюэл Системе Инжиниринг».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Крымским УФАС России вынесено Решение от 03.06.2021 (резолютивная часть объявлена 31.05.2021) по делу №092/07/18.1-135/2021, согласно которому жалоба ООО «Фюэл Системе Инжиниринг» признана обоснованной.

На основании указанного решения, антимонопольным органом вынесено Предписание от 31.05.2021 по делу №092/07/18.1-135/2021, которым ФГУП "РОСМОРПОРТ" предписано отменить Протокол №КФ-27-21 заседания комиссии от 30.04.2021, провести процедуру рассмотрения заявок в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения по делу №092/06/105-135/2021 от 31.05.2021 (извещение 332110219068).

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Общество с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим, в частности, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5.3.9).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ФЗ №44 обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Жалоба ООО «Севтрейдойл» подана в пределах вышеуказанных сроков. 

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Запрос котировок – это процедура выбора поставщика путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся поставщик, соответствующий заявленным требованиям и предложивший наименьшую цену. 

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг. 

Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок, установлены статьей 73 Закона. 

Частью 6 статья 78 Закона определено, что победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги, наименьшая сумма цен единиц товара, работы, услуги. Согласно части 8 данной статьи результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом. 

Указанный Закон о контрактной системе судом применяется на дату принятия оспариваемого решения 31.05.2021, следовательно, в редакции от 30.04.2021. 

22.04.2021 года на электронной торговой площадке http://com.roseltorg.ru размещена закупочная процедура способом запроса котировок в электронной форме (№ КФ 27-21) по выбору организации на право заключения договора на поставку судового дистиллятного топлива DMA для парусного учебного судна «Херсонес» Крымского филиала ФГУП «Росморпорт», опубликованная в единой информационной системе (http:// zakupki.gov.ru), извещение № 32110219068.

В пункте 1.1. Технического задания на поставку судового дистиллятного топлива DMA для ПУС «Херсонес» Крымского филиала ФГУП «Росморпорт» (Приложение к Извещению о запросе котировок) Заказчик определил следующие параметры: - период поставки май-июнь 2021 г.; место бункеровки – морской порт Севастополь; способ бункеровки – с бункеровщика на воде.

Таким образом, условиями закупки способами бункеровки являются бункеровка у причала и бункеровка на рейде в акватории морского порта Севастополь.

Согласно пункту 1  статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Пунктом 3 вышеуказанной статьи установлено, что утверждение вносимых изменений в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно пункту 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 (действовавших до 01.01.2021 года), план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать:

«а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов;

б) максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил;

в) прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов при неблагоприятных гидрометеорологических условиях с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения;

г) первоочередные действия при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов;

д) действия производственного персонала и собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - собственные силы и средства) и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (далее - привлекаемые силы и средства) по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

е) расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий;

ж) состав собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;

з) расчетное время (сроки) ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов;

и) схему организации управления, связи и оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов;

к) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтепродуктов;

л) календарные планы оперативных мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в соответствии с которыми проводится документирование работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

м) мероприятия по реабилитации загрязненных территорий и (или) водных объектов в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов;

н) порядок проведения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комплексных учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов не реже одного раза в 3 года и в течение 30 календарных дней со дня уведомления об утверждении плана».

В целях полного, квалифицированного, объективного рассмотрения дела, Комиссией УФАС были направлены запросы в Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРРЕЧЬФЛОТ) (исх.№8/1729с от 26.05.2021), Крымское линейное управление МВД РФ на транспорте (исх.№8/1730с от 26.05.2021), ФГБУ "Администрация морских портов Черного моря" (исх.№8/1731с от 26.05.2021).

Согласно ответу Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ (РОСМОРРЕЧЬФЛОТ) № ДУ-28/5680 от 28.05.2021 г. ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ», для эксплуатации судна «МЕЕ» в целях бункеровки других судов необходимо либо внести изменения в действующий План ЛРНН, либо разработать отдельный План ЛРНН.

Также указанным ответом Росморречфлот отмечено, что в нарушение требований подпункта «н» пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189, ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» не были проведены комплексные учения по отработке Плана ЛРНН.

Так же, в адрес Крымского УФАС России уже после рассмотрения по делу №092/10/18.1-135/2021 поступил ответ на запрос от Крымского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (исх.№1656 от 01.06.2021г.) подтверждающий отсутствие у участника плана ЛРН на судно «MEE», а также подтверждающий тот факт, что эксплуатация данного судна в целях бункеровки других судов, противоречит действующему законодательству.

Указанные обстоятельства подтверждают правомерность вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, план предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов - бункеровщиков) во внутренних морских водах и в территориальном морс (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, следует, что порядок утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов поставлен в зависимость от того, какую деятельность осуществляет эксплуатирующая организация, а именно:

- в первом случае, в соответствии с пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ организация, осуществляющая эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов утверждает план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при наличии: 

- положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

-  заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефетпродуктов.

Во втором случае, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ. организация, осуществляющая деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов. предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утверждает план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после:

- проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из плана по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов ООО «Севтрейдойл», утвержденного в 2017 году, организация относится ко второй группе лиц, т.е. является организацией, осуществляющей деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков).

Следовательно, для таких лиц как ООО «Севтрейдойл» порядок утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, изложен в пункте 2.1 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ и предполагает проведение тренировочных учений, организуемых Росморречфлотом.

Согласно пункту 3 статьи 16.1 Федерального закона №155-ФЗ, утверждение вносимых изменений в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Довод Общества о том, что в соответствии с положением пунктов 4-6 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», план ПЛРН, имеющийся у ООО «Севтрейдойл» не требует утверждения до 1 января 2024 года, признается судом несостоятельным, поскольку в план ПЛНР 2017 года были внесены изменения.

С учетом изложенного, исходя из пункта 3 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, внесение изменений в план ЛРНН образует обязанность по его новому утверждению в порядке, установленном Федеральным законом № 155-ФЗ.

Также 23.12.2021 от Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморресфлот) поступили письменные пояснения по данному делу, согласно которым План ЛРН утверждается эксплуатирующей организацией только после получения положительного заключения Росморречфлота по результатам тренировочных учений.

ООО «Севтрейдойл» имеет утвержденный 14.07.2017 План ЛРН. Экологическая экспертиза Плана ЛРН была проведена в качестве составной части проектной документации. Однако в данном Плане ЛРН не фигурирует судно «МЕЕ», поскольку оно было приобретено ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» после утверждения плана ЛРН.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта «н» пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 (действовали до 01.01.2021), ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» не были проведены комплексные учения по отработке Плана ЛРН с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. Росморречфлота.

План ЛРН был утвержден до начала эксплуатации со стороны ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» судна «МЕЕ» и не учитывает возможные разливы нефти с указанного судна.

Пунктом 1 статьи 16.1 ФЗ № 155 установлено, что осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов и бункеровке судов во внутренних морских водах и в территориальном море допускается только при наличии утвержденного Плана ЛНР.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов План ЛРН должен содержать сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов.

В этой связи при эксплуатации со стороны ООО «СЕВ ТРЕИД ОИЛ» судна «МЕЕ» в Плане ЛРН ООО «СЕВ ТРЕИД ОИЛ» в качестве потенциального источника разлива нефти (нефтепродуктов) должна быть указана авария судна «МЕЕ», повлекшая разлив нефти (нефтепродуктов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 ФЗ № 155-ФЗ утверждение вносимых изменений в План ЛРН осуществляется эксплуатирующей организацией в порядке, установленном ФЗ № 155 для утверждения Плана ЛРН.

Таким образом, ООО «СЕВ ТРЕИД ОИЛ» для эксплуатации судна «МЕЕ» в целях бункеровки других судов необходимо либо внести изменения в действующий План ЛРН, либо разработать отдельный План ЛРН.

Также Росморречфлот пояснил, что начиная с 2020 года ежемесячно ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» неоднократно обращалось в Росморречфлот с вопросом о проведении тренировочных учений перед утверждением Плана ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенный для бункеровки. Росморречфлот каждый раз направлял свои замечания на данные заявления.

Вместе с тем на основании заявления ООО «СЕВ ТРЕИД ОИЛ» от 23.06.2021 № 43 Росморречфлот провел в морском порту Севастополь 21.07.2021 с 11:00 до 12:10 тренировочные учения, в результате которых ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» получило Положительное заключение Федерального агентства морского и речного транспорта о проведении тренировочных учений перед утверждением Плана ЛРН ООО «Сев Трейд Ойл» в морских портах Евпатория, Севастополь, Ялта, Керчь, Феодосия от 26.07.2021№ КА-28/8272.

Откорректированный План ЛРН ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ», в котором учтены возможные аварии судна «МЕЕ», был утвержден приказом директора ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» от 04.08.2021 № 3-р после получения положительного заключения Росморречфлота по итогам тренировочных учений, о чем ООО «СЕВ ТРЕИД ОИЛ» уведомило Росморречфлот письмом от 05.08.2021 № 57р.

Таким образом, указанная позиция также аналогична позиции антимонопольного органа.

В обоснование заявленных требований заявитель также ссылался на то, что в период с 15.06.2021 по 21.06.2021 Южным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Севтрейдойл", по результатам которой составлен Акт №12.1.289-206. 

Как следует из указанного Акта, план ЛРНН, разработанный и утвержденный ООО "Севтрейдойл" 14 июля 2017 года, предусматривает эксплуатацию не только судов, имевшихся в собственности организации на тот момент, но и иных судов при выполнении ряда условий.

Как указывает заявитель, в данном случае условия использования судна "МЕЕ" соблюдены. В связи с этим, внесение каких-либо изменений в действующий план ЛРНН не требуется.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, указанный довод заявителя судом во внимание не принимается, при этом суд также отмечает, что Акт составлен 21.06.2021, то есть после принятия Крымским УФАС по Республике Крым оспариваемых решения и предписания (31.05.2021). 

Дополнительно в обоснование доводов заявления ООО "Севтрейдойл" указывает на то, что заинтересованным лицом не было учтено, что план ЛРНН, утвержденный 14 июля 2017 года, предусматривал использование также несамоходной баржи «АСТОН-3», предназначенной для бункеровки судов горюче-смазочными материалами.

Сведения о барже и причале включены в Приложение № 1 к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31 января 2018 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданной ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ».

Согласно свидетельству о классификации, «АСТОН-3» является несамоходной баржей для перевозки нефтепродуктов, перегрузки нефтепродуктов, бункеровки судов.

Таким образом, как полагает заявитель, бункеровка ПУС «Херсонес» с использованием несамоходной баржи «АСТОН-3» у причала № 59Б соответствовала требованиям п. 1.1 Технического задания на поставку судового дистиллятного топлива DMA для ПУС «Херсонес».

Однако, указанные доводы опровергаются нижеследующим.

П.17 Раздела 2 Извещения о запросе котировок в электронной форме (№КФ 27-21) устанавливает перечень документов, подтверждающих соответствие участников Запроса котировок, необходимых для представления в составе заявки.

В соответствии с п.17.3  Раздела 2 Извещения, в случае, если для доставки продукции привлекается сторонняя организация, в составе заявки предоставляются копия договора на оказание услуг по доставке продукции между участником и данной организацией, и копии лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов и на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Севастополь, с приложением судовых документов, подтверждающих район плавания судна-бункеровщика, а также действующего плана ЛРН.

С учетом указанных требований, для участия в запросе котировок ООО "Севтрейдойл", были представлены, кроме прочего, Договор №1402/II возмездного оказания услуг по перевалке нефтепродуктов от 14.02.2018, заключенного между ООО "Севтрейдойл" (Заказчик) и ООО "Сев Трейд Ойл" (Исполнитель).

В соответствии с п.п.1.2.4 (с учетом Дополнительного соглашения №6 от 15.11.20202 к Договору №1402/II), перевозка нефтепродуктов и их выдача на судно третьих лиц по заявке Заказчика осуществляется через танкер-бункеровщик на основании лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов серия МР-1 №003867 от 12.11.2020.

Согласно Приложению №1 к Лицензии МР-1 №003867 от 12.11.2020 объектом, используемым при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является танкер-бункеровщик "МЕЕ" (ИМО 6603177).

Таким образом, заявка ООО "Севтрейдойл" была подана на оказание услуг посредством танкера-бункеровщика"МЕЕ, доводы заявителя судом во внимание не принимаются.

Из совокупности вышеизложенных обстоятельств, следует, что Решение антимонопольного органа является законным, обоснованным и признанию незаконным не подлежит.

Соответственно, не подлежит признанию недействительным и предписание, выданное во исполнение решения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл»  удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Судом установлено, что заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей, уплаченная по квитанции №400 от 11.06.2021г, тогда как заявлено одно требование неимущественного характера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3 000 рублей. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Таким образом, сумма 3 000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из Федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл»  – отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Севтрейдойл» из Федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №400 от 11.06.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова