Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-5582/2023

«24» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Касимовой К.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению производственного кооператива рыбоводная сельскохозяйственная артель «Ударник-3» (адрес: 184030, Мурманская обл., Кандалакшский р-н, пос.Белое море; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (адрес: 183032, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Прокуратура Мурманской области (адрес: 183038, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры (адрес: 183038, 

<

...>)

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление по надзору в сфере природопользования (адрес: 183032, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  недействительным приказа от 23.03.2023 № 205

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.06.2024, удостоверение адвоката

от ответчика – не явился, извещён

от третьих лиц – не явились, извещены 

от иных участников процесса – нет

установил:

производственный кооператив рыбоводная сельскохозяйственная артель «Ударник-3» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 23.03.2023 № 205 «Об отмене приказа МПР Мурманской области от 25.04.2017 № 167 «Об утверждении положительного заключения комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов».

В обоснование требований заявитель указал, что спорный земельный участок был арендован Кооперативом с 20.01.2012, то есть до момента издания Постановления Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее – Перечень № 849-р), а потому полагает, что Проект освоения лесов может содержать указание на объекты, не перечисленные указанным Перечнем. При этом объекты, указанные в таблице 10 раздела 4 являются временными и не относятся к объектам капитального строительства. Заключением № 05-46/1644 от 18.04.2017 эксплуатация указанных объектов согласована с Баренцево-Беломорским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству. Изгородь согласно акту осмотра лесного участка от 15.03.2022 возведена без нарушений лесного законодательства, ограничений по доступу к береговой полосе не выявлено. Утверждённый Проект освоения лесов не противоречит требованиям действующего законодательства. Указанные в Проекте освоения лесов объекты некапитального строительства исследованы комиссией при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и признаны соответствующими действующему законодательству. Проект освоения лесов получил положительное заключение государственной комиссии. Действующее законодательство не предусматривает возможности отмены положительного заключения комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов либо приказа об утверждении такого положительного заключения. Со ссылкой на положения Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Минприроды России № 496 от 26.09.2016 (далее – Порядок № 496) указал, что в случае несоответствия Проекта освоения лесов требованиям законодательства, оформляется отрицательное заключение экспертизы, которое должно содержать конкретные положения, противоречащие законодательству, а также указание на необходимость соответствующей доработки. Утверждённое положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов действует до окончания установленного в соответствии с законом срока – до 19.01.2061. Наличие в Проекте освоения лесов нарушений действующего законодательства, как основание для отмены приказа № 167 от 25.04.2017, Министерством документально не подтверждено. Считает, что право граждан, установленное частью 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) не является абсолютным и в рассматриваемом случае обязанность лиц, которым предоставлены лесные участки, не препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, противоречит природе института аренды, поскольку ограждение вокруг участка призвано сохранить имущество Кооператива.

Определением суда от 18.07.2023 (л.д.79 т.1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Мурманской области в лице Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры и Балтийско-Арктическое межрегиональное управление по надзору в сфере природопользования.

В связи с невозможностью рассмотрения дела судьёй ФИО2 настоящее дело в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) передано в производство судье Варфоломееву С.Б. (л.д.85 т.1).

Министерство представило отзыв (л.д.97-99 т.1), где считает, что согласно выводу суда апелляционной инстанции по делу № А42-2886/2023 проект освоения лесов, в котором предусмотрено размещение ограждения в береговой полосе водного объекта общего пользования, утверждённый приказом от 25.04.2017 № 167, был разработан в нарушение установленных законом и договором аренды лесного участка № 0823-22011-12 от 20.01.2012 обременений, утверждён названым приказом в отсутствие законных оснований, как противоречащий закону и договору аренды лесного участка проект освоения лесов, а потому просит заявителю в удовлетворении его требований отказать.

Прокуратура представила отзыв (л.д.101, 102 т.1), в котором указала, что приказ от 23.03.2023 № 205 принят законно и обосновано, отмене не подлежит, поскольку в рассматриваемом проекте имеются существенные недостатки, которые свидетельствуют о неправомерной выдаче положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённой приказом Министерства, в связи с чем на основании проведённой проверки, по указанным основаниям, 22.02.2023 природоохранным прокурором принесён протест №1-100-2023/Прпд-15-2320470005. Кроме того, Прокуратура указала, что ответчик привлечён к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. 

Определением суда от 20.12.2023 (л.д.48, 49 т.2) производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, оканчивающего рассмотрение дела № А56-128514/2023 по существу.

Определением от 28.03.2024 производство по настоящему делу возобновлено (л.д.73 т.2).

Заявитель представил дополнительные пояснения (л.д.64-69 т.2), дополнения к заявлению (л.д.83-88 т.2), в которых также поддержал указанную правовую позицию, изложенную в заявлении; представил ходатайство о приостановлении производства по делу (л.д.80, 81 т.2).

Соответствующим протокольным определением от 06.05.2024 ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу отклонено.

Определением суда от 17.06.2024 назначено судебное заседание по разрешению вопроса о наложении на Министерство штрафа за неисполнение определений суда от 28.03.2024 и 05.05.2024 (л.д.73, 104, 105 т.2), в соответствии с которыми явка ответчика была признана обязательной.  

Ответчик, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил. 

Соответствующим протокольным определением от 19.09.2024 штраф Министерству не назначен.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 19.09.2024 по 10.10.2024.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения № 4 от 17.02.2023 в отношении Кооператива проведена проверка, в ходе которой при изучении Проекта освоения лесов 2017 года, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утверждённой приказом Министерства № 167 от 25.04.2017, Прокуратура установила, что указанный Проект освоения лесов разработан Кооперативом в нарушение установленных законом и Договором обременений, а именно, в таблице № 10 раздела 4 Проекта перечислены «Существующие и проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке». Размещение перечисленных в указанной таблице объектов (изгородь возле промышленной зоны по рыбоводству, туалетная кабинка, домик, мастерская, гараж, склад, 2 септика КТП) не предусмотрено подпунктами «а», «б» пункта 3 Перечня № 849-р. Кроме того, согласно приложению № 8 к Договору вся территория предоставленного Кооперативу лесного участка имеет обременения права пользования, предусмотренные статьями 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ). В таблице 35 Раздела 7, а также в Приложении № 9 к Проекту в табличной картографической форме отображена изгородь возле промышленной зоны по рыбоводству (металлическая сетка на деревянных столбах) протяжённостью 0,5 км, которая на тематической лесной карте (Приложение № 9) доходит до края лесного участка. При этом, юго-западная граница арендуемого Кооперативом лесного участка непосредственно граничит с акваторией Имандровского водохранилища (Приложение № 2 к Проекту), которое является водным объектом общего пользования. Указанное ограждение возведено с нарушением статьи 6 ВК РФ, в связи с чем Прокуратура пришла к выводу, что наличие в рассматриваемом Проекте освоения лесов перечисленных существенных недостатков свидетельствует о неправомерной выдаче положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённой приказом Министерства №167 от 25.04.2017.

Природоохранным прокурором на указанный приказ был принесён протест от 22.02.2023 № 1-10-2023/Прпд15-23-20470005 (л.д.103-105 т.1). 

По результатам рассмотрения протеста Министерством поддержаны доводы Прокуратуры о противоречии закону и Договору Проекта освоения лесов, вынесен приказ Министерства от 23.03.2023 № 205 (л.д.59 т.1), которым отменён приказ № 167 от 25.04.2017 «Об утверждении положительного заключения комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов» (л.д.67 т.1). Кооперативу рекомендовано привести Проект освоения лесов в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере охраны лесов и представить в Министерство проектную документацию для проведения повторной государственной экспертизы в срок до 15.06.2023.

Считая, что вышеуказанный приказ Министерства вынесен в отсутствие законных оснований, нарушает права и законные интересы Кооператива, последний обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ). 

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств (часть 4 статьи 111 ЛК РФ). 

Пунктом 12 части 1 статьи 115 ЛК РФ нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) отнесены к ценным лесам, которыми признаются леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение.

Одним из видов использования лесов, согласно пункту 12 статьи 25 ЛК РФ является строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

Согласно части 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

В соответствии с положениями статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьёй 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов в рассматриваемый период установлены Порядком № 496, согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3); лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесённых в него изменений (пункт 5); экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1); результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами власти в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9); положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что на основании заявления Кооператива о заключении договора аренды лесного участка (без аукциона) для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения – причала и сопутствующих сооружений), в связи с организацией сооружений на водном участке озера Имандра, также арендуемого, Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области принято решение № 205 от 27.12.2011 о формировании и предоставлении лесного участка в аренду для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнического сооружения на территории Зашейковского лесничества с кадастровым номером 51:00:000000:0007, общей площадью 0,75 га, сроком до 19.01.2061, целевое назначение лесов – защитные леса: ценные леса (нерестоохранные полосы лесов); вид использования лесов: для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения – причала и сопутствующих сооружений; обременение лесного участка: соблюдение режима водоохранных зон, режима прибрежных защитных полос, режима береговой полосы, режим охранной зоны ЛЭП, режим ценных лесов – статья 106 ЛК РФ; особое условие использование лесного участка: соблюдение иных видов законодательства. 

В соответствии с вышеуказанным решением между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области (арендодатель) и Кооперативом (арендатор) заключён договор аренды лесного участка от 20.01.2012 № 0823-2011-12 (л.д.141-146 т.1), по условиям которого арендатору передается лесной участок для использования в целях и объёмах согласно Приложению № 3.

Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, проектом освоения лесов и настоящим Договором (подпункт «а» пункта 11 Договора).

В обязанности арендатора также входит разработка в установленном порядке проекта освоения лесов и его представление арендодателю (подпункт «в» пункта 11 Договора).

В соответствии с условиями пункта 12 Договора Арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на нём пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 11 ЛК РФ, арендованный лесной участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Приложением № 3 к Договору установлен вид использования лесного участка – для строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения (причала и сопутствующих сооружений).

Согласно акту приёма-передачи лесного участка в аренду (Приложение № 6 к Договору), подписанному сторонами 25.01.2012, лесной участок покрыт растительностью; в характеристиках насаждений преобладающей породой является сосна. 

Во исполнение принятых по Договору обязательств, а также требований статей 88, 89 ЛК РФ, Обществом на рассмотрение в Министерство было представлено заявление от 30.03.2017 с Проектом освоения лесов для выполнения работ по строительству и эксплуатации гидротехнического сооружения на лесном участке в квадрате 265 выдел 7 Зашейковского лесничества на площади 0,75 га.

По результатам оценки соответствия Проекта освоения лесов получено положительное заключение государственной экспертизы, которое утверждено приказом Министерства № 167 от 25.04.2017.

Раздел 4 Проекта освоения лесов 2017 года содержит сведения о строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В таблице № 10 указанного раздела приведены характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, среди которых в период с 2017-2061 гг. предусмотрено строительство и эксплуатация следующих объектов: изгородь возле промышленной зоны по рыбоводству, туалетная кабинка, домик, мастерская, гараж, склад, 2 септика КТП. 

Раздел 7 вышеуказанного Проекта освоения лесов содержит сведения об организации использования лесов, в числе которых основные параметры и нормативы использования лесов при строительстве и эксплуатации гидротехнического сооружения (7.1), а также проект строительства и организации благоустройства (7.2), в таблице 35 которого приведены «характеристики существующих и проектируемых объектов при строительстве и эксплуатации гидротехнических сооружений». В графе «существующие объекты» проставлены прочерки. Проектируемые же объекты идентичны указанным в таблице № 10.

Таким образом, переданный в 2017 году Кооперативу в аренду лесной участок не имел каких-либо возведённых объектов.

Проект освоения лесов, представленный Кооперативом и получивший положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое приказом Министерства № 167 от 25.04.2017 (далее – Проект освоения лесов 2017 года), в разделе 4 и 7 содержит сведения о существующих объектах, находящихся в стадии эксплуатации с 2019-2061 годов, перечень которых идентичен объектам, указанным в таблицах №№ 10, 35 Проекта освоения лесов 2017 года, а также дополнительно указана изгородь в промышленной зоне по рыбоводству протяжённостью 0,5 км.

При этом, в разделе 4 также указано, что в связи с тем, что лесной участок используется с 2012 года, на нём уже имеются объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры. По этой же причине допускается отличие в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, находящихся на лесном участке, от перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов, утверждённых распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р. Все существующие объекты инфраструктуры, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, соответствуют прежнему проекту освоения лесов, утверждённому приказом Министерства № 205 от 27.12.2011.

Лесной участок, предоставленный Кооперативу, относится к лесам, целевым назначением которых является – защитные леса: ценные леса (нерестоохранные полосы лесов). Вид использования лесов, к которым отнесён лесной участок, – для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов.

В соответствии с условиями Договора видом использования предоставленного Кооперативу лесного участка является – строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения – причала и сопутствующих сооружений.

В части 1 статьи 44 ЛК РФ указано, что использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов.

К гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Во исполнение данной нормы закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утверждён Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Верховный Суд РФ в решении от 08.09.2014 № АКПИ14-894 указал, что, принимая оспариваемый правовой акт, Правительство Российской Федерации, реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения ЛК РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами ЛК РФ.

В подпункте «а» пункта 3 Перечня № 849-р (в редакции, действующей на момент выдачи положительного заключения Проекта освоения лесов 2017 года) перечислены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. В частности, для лесопарковых зон, за исключением заповедных лесных участков лесов, указаны следующие объекты: дамба обвалованная земляная или каменной наброски; дамба фильтрационная; канава дренажная; канал магистральный оросительных систем; коллектор, селевое русло, другие каналы, включая сооружения на трассах, мосты, переходы, перепады, быстротоки; колодец шандорный; колодец шахтный; объект водоотведения; объекты системы охраны гидротехнического сооружения; плотина; система для осушения и обводнения лесных площадей; сооружение ирригационных и мелиоративных систем; сооружение судоподъёмное; участок автоматизированного полива; шлюз, полушлюз судоходный; специальные информационные знаки, устанавливающие границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов; предупреждающие знаки для обозначения границ охранных зон гидроэнергетических объектов; причал речной грузовой; причал речной пассажирский.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Перечня № 849-р в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и ценных лесах, за исключением заповедных лесных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта), Перечень № 849-р включал: знак путевой береговой; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; линия связи.

В соответствии с условиями заключённого Договора аренды лесного участка Арендатор имеет право приступить к использованию участка после предоставления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (подпункт «а» пункта 10 Договора).

Изначально Проект освоения лесов был представлен Кооперативом на рассмотрение с заявлением от 30.03.2017. Следовательно, указанные и Проекте освоения лесов 2013 года и в Проекте освоения лесов 2017 года проектируемые и эксплуатируемые объекты строительства должны были соответствовать, указанным в Перечне № 489-р.

Объекты, перечисленные в Проектах, не возникли до принятия распоряжения Правительства № 489-р от 27.05.2013. Само по себе заключение договора аренды в 2012 году не свидетельствует о возведении объектов до принятия вышеуказанного распоряжения, поскольку приступить к использованию предоставленного участка арендатор имел право лишь после получения положительного заключения Проекта освоения лесов.  

Между тем, в рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что Проект освоения лесов 2017 года содержит предусматривающие эксплуатацию объекты, существующие на арендуемом лесном участке, а именно: изгородь возле промышленной зоны по рыбоводству, туалетная кабинка, домик, мастерская, гараж, склад, 2 септика КТП, которые в вышеуказанный Перечень, действовавший на дату проведения экспертизы, не включены, а, следовательно, ему не соответствует.

Кроме того, Проект освоения лесов 2017 года, представленный Кооперативом на экспертизу, в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, содержал сведения о наличии изгороди возле промышленной зоны по рыбоводству.

При этом, стоит отметить, что размещение изгороди предусмотрено не в определённом количестве штук, а протяжённостью 0,5 км. 

Приложение № 6 к Проекту освоения лесов 2017 года содержит тематическую лесную карту территориального размещения существующих объектов в виде схемы их расположения на участке, из которой следует, что изгородь располагается по периметру границ предоставленного Кооперативу лесного участка, тем самым, исполняет функцию его ограждения, что противоречит требованиям, установленным частью 8 статьи 11 ЛК РФ.

При таких обстоятельствах, Проект освоения лесов 2017 года, представленный Кооперативом на экспертизу, не соответствует установленным требованиям законодательства, регулирующего лесные отношения, на момент проведения такой экспертизы, а, следовательно, выдача положительного заключения но результатам проведённой экспертизы, являлось неправомерным. Поскольку в случае несоответствия проекта освоения лесов требованиям законодательства, оформляется отрицательное заключение экспертизы.

Ссылка заявителя в подтверждение законности возведённых объектов на ранее полученное положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое приказом Министерства № 167 от 25.04.2017, является несостоятельной, поскольку согласование строительства спорных объектов не соответствует положениям лесного законодательства. Кроме того, в материалы дела проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, утверждённое вышеуказанным приказом, равно как и сам приказ, не представлены. Проект освоения лесов 2013 года также предусматривает объекты, не включённые в Перечень № 489-р, а, следовательно, не соответствует данному нормативному акту.

Фактическое отсутствие изгороди, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку Проект освоения лесов её предусматривает. 

Доводы заявителя о том, что установленная ЛК РФ обязанность лиц, которым предоставлены лесные участки, не препятствовать доступу граждан на эти участки, противоречит природе института аренды, поскольку ограждение вокруг участка призвано сохранить имущество Кооператива, основаны на неверном (ошибочном) толковании норм действующего законодательства. Заключённым с Кооперативом договором аренды лесного участка предусмотрено, что участок может быть огорожен только в случаях, предусмотренных ЛК РФ. Так, частью 3 статьи 114 ЛК РФ предусмотрено, что в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса. Возведение ограждений лесного участка для сохранности имущества арендатора ЛК РФ не предусмотрено.

Министерство, как уполномоченный государственный орган по утверждению заключений экспертных комиссий в отношении проектов освоения лесов, вправе в качестве самоконтроля отменить принятые ранее решения об утверждении заключений экспертных комиссий, если они приняты с нарушением установленного порядка и не соответствуют нормам действующего законодательства на момент их принятия.

Ссылка заявителя на имеющуюся судебную практику отклоняется судом, как постановленную с участием иных лиц и при иных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах.

Иные доводы, приведённые заявителем, не опровергают правомерность отмены Министерством приказа № 167 от 25.04.2017, которым утверждено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов, не соответствующего установленным требованиям законодательства, регулирующего лесные отношения.

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание наличие в Проекте освоения лесов недостатков, влекущих за собой возможность использования лесов для строительства и эксплуатации объектов, не включённых в Перечень №489-р, а также ограждения лесного участка в нарушение положений ЛК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и экономической деятельности; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления производственного кооператива рыбоводная сельскохозяйственная артель «Ударник-3» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 23.03.2023 № 205 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев