АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73474/2019

10 марта 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-73474/2019 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) далее – заявитель, ООО "ГОК "ЛЕСНАЯ ЖЕМЧУЖИНА"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) далее – заинтересованное лицо, Управление

об оспаривании решения административного органа от 12.12.2019  № 848  о привлечении к административной ответственности,    

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, директор ООО "ГОК "ЛЕСНАЯ ЖЕМЧУЖИНА", личность удостоверена паспортом; ФИО2, представитель по доверенности  от 27.12.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности  №01-01-05-28/165 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  от 12.12.2019 № 848 о привлечении ООО "ГОК "ЛЕСНАЯ ЖЕМЧУЖИНА" к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.02.2020 от общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" поступило ходатайство о назначении по делу судебной санитарно-эпидемиологической документарной экспертизы. 

Протокольным определением от 14.02.2020 в удовлетворении указанного ходатайства судом отказано.

Определением суда от 02.03.2020 в связи с болезнью судьи С.О.Ивановой, произведена замена судьи с использованием автоматизированной  информационной  системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

В судебном заседании 03.03.2020 представитель заявителя ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Иных ходатайств не поступало.

Представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и пояснениях к жалобе.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и городу Ревда от 12.12.2019 г. № 848 Общество с ограниченной ответственностью «Гостинично-оздоровительный комплекс «Жемчужина» (далее по тексту ООО «ГОК «Лесная жемчужина», ГОК, Общество, заявитель) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей    таким    требованиям,    за    исключением    случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие - причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ГОК «Лесная жемчужина» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела, работа смены Фонда «Золотое сечение» осуществлялась с 25.10.2019 по договору возмездного оказания услуг № 9 от 17.10.2019г. между Нетиповой образовательной организацией «Фонд поддержки талантливых детей и молодежи «Золотое сечение» и ООО «Гостинично-оздоровительный комплекс «Лесная жемчужина». По договору оказывались услуги по организации питания (шестиразовое), питьевого режима, проживания, круглосуточного медицинского контроля за несовершеннолетними детьми и проживание (полный пансион). Исполнитель ООО «ГОК «Лесная жемчужина» обязан обеспечить организацию проживания участников в условиях, удовлетворяющих действующим санитарным нормам, нормам и гигиеническим нормативам, в соответствии с СанПиН 2.4.4.3155-13 и Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390.

08.11.2019г. в 09 часов 10 минут по телефону в Первоуральский отдел Управления   Роспотребнадзора   по   Свердловской   области   поступила информация от руководства ООО «ГОК «Лесная жемчужина» о подозрении  на инфекционное заболевание у 10 детей; в 09 часов 20 минут - из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ФИО4) о поступлении информации из Министерства образования Свердловской области о заболевании кишечной инфекцией 15 детей, находящихся в детском лагере Золотое Сечение в ООО «ГОК «Лесная жемчужина» (г. Ревда).

В 12 час. 33 мин. 08.11.2019 по электронной почте на адрес получено сообщение о 17 экстренных извещений на диагноз: Ротавирусная инфекция (без лабораторного подтверждения).

В 15 час. 50 мин. 08.11.2019 по телефону в Первоуральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» из ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» поступили 5 экстренных извещений на заболевания взрослых (вожатых) и 17 госпитализированных в инфекционное отделение детей.

В 22 час. 00 мин. 08.11.2019 по телефону врачом-инфекционистом ГБУЗ СО «Ревдинская ГБ» ФИО5. передано экстренное извещение в Первоуральский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» о госпитализации в инфекционное отделение ребенка из ООО «ГОК «Лесная жемчужина».

Первые случаи обращения за медицинской помощью к терапевту 07.11.2019 года зарегистрированы с 9 час. 15 мин. с жалобами на тошноту, боль в животе, однократную рвоту. Всего за 07.11.2019 по записям в Журнале обращений за медицинской помощью с такими симптомами обратилось - 17 человек. Со слов инфекциониста: трое детей и один вожатый были оставлены в изоляторе, трое детей были отправлены домой, остальные отправлены обратно в корпуса, таким образом, заболевшие дети не были изолированы от здоровых. 12.11.2019 г. при рассмотрении Журнала обращений за медицинской помощью санаторно-оздоровительного лагеря ООО «ГОК «Лесная жемчужина» было выявлено, что в изоляторе находился 1 заболевший, четверо обратившихся детей были отправлены домой, остальные заболевшие не были изолированы от здоровых, а были направлены обратно в отряд.

Исходя из содержания п. 1 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764    «Об   утверждении   Административного   регламента   исполнение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» он устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Роспотребнадзора при исполнении государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Вместе с тем, согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по:

-выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей,

-разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов,

-а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

При этом, в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека помимо полномочий по осуществлению надзора и контроля (п.5.1, 5.1.1) устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (п.5.4).

Таким образом, проведение эпидемиологического расследования является иным видом полномочий Роспотребнадзора и к процедуре его проведения не могут применятся требования, установленные как Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, так и Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

В указанном случае после поступления в Роспотребнадзор экстренных извещений 08.11.2019 г. был издан Приказ № 66-11-01/02-5473-2019 о проведении эпидемиологического расследования. Требования к оформлению такого приказа отсутствуют.

08.11.2019 г. в адрес Филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда" вынесено предписание № 66-11-01/04-5474-2019 о проведении экспертизы, которым предписано назначить проведение экспертизы в виде обследования очага болезни, с лабораторными испытаниями. При этом, результаты экспертизы представить в виде: акта обследования очага болезни, карт эпидемиологического обследования очагам протоколов отбора проб, протоколов лабораторных испытаний, экспертных заключений по результатам неудовлетворительных испытаний. Пунктом 2 предписания указано на экспертную организацию, которой предписано провести указанные мероприятия.

Таким   образом,      для   проведения   экспертизы   (лабораторных испытаний, измерений) в рамках производства по делу была привлечена. экспертная организация - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Свердловской   области   в   лице   Филиала  ФБУЗ   «Центр   гигиены   и эпидемиологии» в Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

Согласно Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» настоящий Порядок устанавливает требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. При этом, основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 санитарно-эпидемиологическая экспертиза определена как деятельность специальных по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

-проведение экспертизы представленных документов;

-проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

-обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Для наиболее раннего установления этиологии заболеваний с целью своевременного начала адекватной терапии и проведения соответствующих санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в очаге с групповой заболеваемостью был применен молекулярно-генетический метод (ПЦР) исследования (п. 4.2. Методических указаний МУК 4.2.2746-10. «Порядок применения молекулярно-генетических методов при обследовании очагов острых кишечных инфекций с групповой заболеваемостью» (утв. Роспотребнадзором 30.09.2010). В соответствии с п. 4.4. МУК 4.2.2746-10: «При работе в эпидемических очагах ОКИ количество обследуемых больных лиц, подвергшихся риску заражения, декретированного контингента, образцов ООС и выделенных изолятов возбудителей определяется специалистами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с действующими нормативно-методическими документами». Так как отсутствовал клинический материал (фекалии, рвотные массы), который невозможно было отобрать объемным методом, у заболевших и от лиц - предполагаемых источников инфицирования (работники пищеблока) проведен сбор ректальных мазков.

При осмотре врачом - инфекционистом ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» 08.11.2019 года выявлено 23 случая заболеваний острыми кишечными инфекциями, в том числе 18 детей и 5 вожатых, Больные (18 детей и 1 вожатый) госпитализированы в инфекционное отделение ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница», 4 вожатых от госпитализации отказались. В эту же группу обследуемых вошли 3 медицинских работника ООО «ГОК «Лесная жемчужина», оказывавших медицинскую помощь заболевшим.

Учитывая изложенные обстоятельства, довод заявителя о неправомерном проведении санитарно-эпидемиологического расследования отклоняется как необоснованный.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства:

1. На момент обследования 08.11.2019г. в столовой ООО «ГОК «Лесная жемчужина»», 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, потребителю реализовались пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов:

- в 13 ч. 00 мин., проба «салат «Витаминный»», изготовитель: столовая ООО «ГОК «Лесная жемчужина», 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 12 ч. 30 мин., 06.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 26979 от 12.11.2019г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколом лабораторных испытаний №26979 от 12.11.2019г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г.

- в 14 ч. 15 мин., проба «салат из свеклы с изюмом», изготовитель: столовая ООО «ГОК «Лесная жемчужина», 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 18 ч. 30 мин., 07.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме прове-      фу денных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 26994 от 12.11.2019г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Ша-линском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколом лабораторных испытаний №26994 от 12.11.2019г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г.

- в 13 ч. 40 мин., проба «запеканка творожная с морковью», изготовитель: столовая ООО «ГОК «Лесная жемчужина», 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 07 ч. 30 мин., 07.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: S.aureus - обнаружено в 1,0 г. (при установленной норме - не допускается в 1,0 г.) что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 26987 от 12.11.2019г. выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколом лабораторных испытаний №26987 от 12.11.2019г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г.

- в 12 ч. 30 мин., проба «салат из свежих огурцов, редиса с растительным маслом», изготовитель: столовая ООО «ГОК «Лесная жемчужина», 623280, Свердловская область, г. Ревда, ОАО СУМЗ, время дата изготовления: 12 ч. 30 мин., 08.11.2019 г., объем партии: 240 порций, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8 TP ТС 021/2011 по показателю: БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1 г. (при установленной норме - не допускается в 0,1 г.), КМАФАнМ 1,5x105 КОЕ/г при установленной норме - не более 5x104), плесени 9,0x101 КОЕ/г (при установленной норме -не более 50), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 26973 от 15.11.2019г. выданным брганом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколом лабораторных испытаний №26973 от 15.11.2019г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г.

- в 12 ч. 55 мин., проба «окорок «Особый» ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера», изготовитель: ООО «Равис» птицефабрика «Сосновская» 456513, Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино., время дата изготовления: 06.11.2019 г., объем партии: 60,49 кг, ТН № 3895, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям № 5 р.П TP ТС 021/2011 по показателю: Сальмонеллы - обнаружена Salmonella Kentucky гр, 08(С2-С3) (при установленной норме - отсутствие), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 26978 от 14.11.2019 г., выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколу лабораторных испытаний № 26978 от 14.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Рев-да» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредито-' ванных лиц 19.04.2016г.

- в 15 ч. 20 мин., проба « Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское».», м.д.ж. 72,5 % высший сорт; изготовитель: ООО «Филимоновское масло», Россия, 624092, Красноярский край, Канский район, село Филимоновское, ул. Луговая, д. 2 АВ стр., дата изготовления: 22.10.2019 г., срок годности: 35 сут., объем партии: 385 шт, по 200 г., номер партии: ТН № 3892 от 05.11.2019, потребительская упаковка, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям прил. 8 TP ТС 033/2013 по показателю: БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,01 г. (при установленной норме - не допускается в 0,01 г.), КМАФАнМ 1,3x105 КОЕ/г при установленной норме - не более 1x105), что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 27006 от 13.11.2019 г., выданным органом инспекции в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда», аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28.07.2015г., и протоколу лабораторных испытаний № 27006 от 13.11.2019 г., проведенных испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» аттестат № РОСС. RU. 0001. 510229, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г.

2. Пищевая продукция, поступающая в столовую ООО ГОК «Лесная жемчужина», сопровождается товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции: не представлены товарно-транспортные накладные от производителя реализуемой продукции до поставщика на следующую продукцию:

- Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% высший сорт, изготовитель ООО "Филимоновское масло", Россия, 

<

...> (представлена товарная накладная № 3892 от 05.11.2019 г. от поставщика ООО «Персей», 623281, Россия, 

<

...> до ООО ГОК «Лесная жемчужина»);

- Окорочок "Особый" ЦБ охлажденный полуфабрикат натуральный из мяса цыпленка-бройлера, изготовитель ООО "Равис" птицефабрика "Сосновская", Россия, Челябинская область, Сосновский район, п. Рощино (представлена товарная накладная № 3895 от 06.11.2019 г. от поставщика ООО «Персей», 623281, Россия, 

<

...> до ООО ГОК «Лесная жемчужина»).

На момент обследования 08.11.2019г. в столовой ООО ГОК «Лесная жемчужина» осуществляется хранение пищевой продукции с целью дальнейшего использования в питании отдыхающих, в том числе детей, при отсутствии документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции, находящейся в обращении: Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% высший сорт, дата изготовления: 22.10.2019; изготовитель ООО "Филимоновское масло", Россия, 

<

...>; представлена декларация о соответствии пищевой продукции (Масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% высший сорт) требованиям нормативных документов ЕАЭС N RU Д-Яи.НА27.В.05033/18, дата регистрации декларации 25.10.2019г., декларация действительна по 24.10.2020 включительно. Согласно сайту Росаккредитации декларация с номером ЕАЭС N RU Д-RU.HA27.B.05033/18 зарегистрирована 25.10.2018г., действительна до 24.10.2019г., статус декларации «Архивный».

Факт реализации продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, подтвержден представленными в материалы дела актами отбора проб, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний, протоколами лабораторных испытаний, поименованными выше.  

Довод заявителя о том, что отбор проб проведен без учета требований нормативной документации, судом проверен и отклонен как необоснованный ввиду следующего: 

Отбор проб выполнялся в рамках санитарно-эпидемиологического расследования на основании Закона N 52-ФЗ, в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуальном оформлении, на момент составления протокола отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов.

Отбор проб специалистами Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда» (помощником сан.врача ФИО6) производился при руководстве «МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» и ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», на что указано и протоколах лабораторных испытаний.

При этом, «МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и-ч торговли  пищевыми  продуктами»  утверждены  заместителем  Главного государственного санитарного врача СССР 31 декабря 1982 г.

Как следует из акта отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 08.11.2019г. пробы пищевых продуктов отобраны:

-«Салат витаминный» проба № 26979 (дата и время выработки – 06.11.2019 в 12-30) отобрано в 13.00 08.11.2019г.

-салат «свекла с изюмом» (дата и время выработки – 07.11.2019 в 18-30) проба № 26994 отобрано в 14.35 08.11.2019г.

-запеканка творожная с морковью (дата и время выработки – 07.11.2019 в 07-30) проба № 26987 отобрано в 13.40 08.11.2019г.

-салат из свежих огурцов (дата и время выработки – 08.11.2019 в 12-30) проба 26973 отобрано 12.30 08.11.2019г.

Дата доставки проб пищевой продукции в ИЛЦ 08.11.2019г. в 17.15 час.

Норматив, установленный ГОСТ 31904-2012 соблюден, время транспортировки не превысило 6 часов. Температура и условия транспортировки также соответствовала вышеуказанному ГОСТу. Специальные условия для указанных готовых блюд не установлены.

08.11.2019 года в ООО «ГОК «Лесная жемчужина» отбирались суточные пробы готовых блюд изготовленных на пищеблоке ГОК 06.11.2019 г., а не текущие готовые блюда.

Согласно п.9.26. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 № 73 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все приготовленные блюда). Суточная проба отбирается в объеме: порционные блюда - в полном объеме; холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) - в количестве не менее 100 г; порционные вторые блюда, биточки, котлеты, колбаса и другие отбираются поштучно, целиком (в объеме одной порции). В ООО «ГОК «Лесная жемчужина» суточные пробы имелись в объеме 100 грам.

Кроме того, количество проб, необходимое для проведения лабораторных исследований (испытаний) устанавливается в ГОСТ, регламентирующем методы определения микробиологических показателей в определенном виде пищевой продукции. Ссылка на применяемый ГОСТ отображена в протоколах лабораторных исследований (испытаний).

В ходе проведения эпидемиологического расследований (целью которого является установление причинно-следственной) были отобраны суточные пробы готовой продукции от 06.11.2019 г., изготовленной в объеме партий 240 шт. и на 08.11.2019 г. употребленной (уничтоженной).

Довод заявителя о том, что, поскольку у Общества и ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  в Свердловской области» имелись незавершенные договоры с обществом, в связи с чем данное учреждение было не вправе проводить лабораторные испытания представленных проб отклоняется судом, поскольку не доказано, что указанное обстоятельство повлияло на выводы экспертов, данные в ходе проведения лабораторных испытаний. 

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в части  реализации пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов, а именно: «Салат витаминный», салат «свекла с изюмом», запеканка творожная с морковью, салат из свежих огурцов, подтверждено материалами дела.

Что касается нарушений, установленных административным органом и отраженных в п.2 (Пищевая продукция, поступающая в столовую ООО ГОК «Лесная жемчужина», сопровождается товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции), суд отмечает следующее:

Исходя из ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1)пищевая продукция;

2)связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Как указано в оспариваемом постановлении, в ходе проведения эпидемиологического расследования ООО «Гостинично-оздоровительный комплекс «Лесная жемчужина» не представлены товарно-транспортные накладные от производителя реализуемой продукции до поставщика на следующую продукцию: масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», окорочок «Особый» ООО «Равис» птицефабрика Сосновская. В материалах дела представлена только документация от поставщика ООО «Персей» к ООО «Гостинично-оздоровительный комплекс «Лесная жемчужина». Согласно письма исх. 1/5060 от 03.12.2019г. ООО «Равис»-птицефабрика Сосновская не имеет договорных отношений с ООО «Персей» и с ООО «Гостинично-оздоровительный комплекс «Лесная жемчужина». Таким образом, требование, установленное п.п. 12 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 о соблюдении процедуры прослеживаемости пищевой продукции ООО «Гостинично-оздоровительный комплекс «Лесная жемчужина» не выполняется.

Между тем в ходе рассмотрения жалобы на постановление судом установлено, что заявителем предприняты достаточные меры к установлению происхождения продукции: представлены товаросопроводительные документы, ветеринарные свидетельства, произведена проверка представленных документов в электронном приложении справочной системы Россельхознадзора и ФГИС «Меркурий», декларации о соответствии.

В ходе проведенной проверки административным органом не установлен факт ненадлежащего хранения продукции - масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», окорочок «Особый» ООО «Равис» птицефабрика Сосновская. Управлением не доказано, что несоответствие указанной продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний Общества (ненадлежащее хранение, реализация за пределом сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции Общество могло сделать вывод о ее несоответствии технических регламентам.

Таким образом, в данной части (несоответствие техническим регламентам по микробиологическим показателям и не представлены товарно-транспортные накладные от производителя реализуемой продукции до поставщика на следующую продукцию: масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», окорочок «Особый» ООО «Равис» птицефабрика Сосновская) судом не установлено событие вменяемого Обществу административного деяния.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.4 ст.1 Закона).

В п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа^ наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которые напрямую касаются продукции и связанных с ней процессов производства, хранения, реализации и пр., квалифицируется как нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя  события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

Неисполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выражается в непринятии всех надлежащих мер по недопущению нарушений условий хранения и реализации пищевой продукции, при наличии реальной возможности соблюдения указанных норм, направленных на исполнение требований закона.

Выявленные в ходе расследования нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения юридического лица к установленной законом обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением требований технических регламентов, либо обязательных требований к продукции, что свидетельствует о его вине.

Правонарушение совершено юридическим лицом виновно, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обществом законодательства не имеется, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, доказана.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела характера и степени общественной опасности правонарушения (выявленные нарушения требований технического регламента посягают на общественные отношения, связанные с обеспечением жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия) оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не имеется. Совершенное Обществом административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Любые нарушения в данной сфере по своей природе являются существенными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, учитывая вид реализуемой продукции, установленные факты нарушения условий реализации продукции позволяют сделать вывод о том, что допущенные нарушения, в совокупности, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется в силу прямого указания в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ на неприменение данной нормы к составу правонарушения, предусмотренному ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено, в материалах дела не содержится, основания для снижения суммы штрафа и применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Гостинично-оздоровительный комплекс "Лесная жемчужина" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №848 от 12.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова