АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                           Дело № А19-367/2019

«29» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29  марта 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артамоновой Е.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Интертур» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 666679, 

<

...>) к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>); Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 14) (адрес: 666685, 

<

...>) о признании незаконными требования от 15.11.2018,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица –  ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Интертур» (далее – заявитель, общество, ООО «Интертур») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным требования Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №14) (далее – заинтересованное лицо, Фонд социального страхования, Филиал №14) о предоставлении документов от 15.11.2018.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства требование поддержал, указав, что требование Фонда социального страхования не соответствует закону, нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Интертур».

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве, указав на законность и обоснованность оспариваемого требования. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судом установлены следующие, имеющие значение для дела обстоятельства 

06.11.2018 ООО «Интертур» обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 7 156 рублей  50 копеек в соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее –  Закон № 255-ФЗ).

К указанному заявлению обществом приложены справка-расчет и расшифровка расходов на цели обязательного социального страхования  и расходов, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (листы дела 14-15); копии листка нетрудоспособности № 302 249 508 864 от 25.09.2018 за период нетрудоспособности с 25.09.2018 по 12.10.2018 на ФИО1 (далее – ФИО1) с приложением расчета пособия, копия платежной ведомости №23 от 19.10.2018 (лист дела 69).

Названное заявление 13.11.2018 перенаправлено в Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 14).

В связи с означенным заявлением Фондом социального страхования вынесено уведомление от 15.11.2018 № 594 о проведении камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2018 по 31.10.2018.

В рамках камеральной проверки обществу выставлено требование от 15.11.2018 о предоставлении документов: трудовых договоров с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО1; штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь-октябрь 2018 года; ежемесячных расчетных ведомостей за 2016-2017 годы, за сентябрь-октябрь 2018 года (лист дела 17).

27 ноября 2018 года ООО «Интертур» ответило на требование о предоставлении документов (лист дела 69), согласившись предоставить ежемесячные расчетные ведомости за 2016-2017 годы, за сентябрь-октябрь 2018 года и трудовые договоры с изменениями и дополнениями, заключенными с работником ФИО1 

От предоставления иных документов, указанных в требовании, общество отказалось и обратилось жалобой в Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на требование в части предъявления: штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь-октябрь 2018 года.

В письменном ответе на указанную жалобу (письмом исх. №0518/3805-13308 от 05.12.2018; листы дела 42-43) заявителю разъяснено, что действия Филиала №14, выраженные в истребовании со страхователя  дополнительных сведений и документов в рамках проводимой камеральной проверки не нарушают действующее законодательство, 

Заявитель, не согласившись в части с требованием Фонда социального страхования от 15.11.2018 о предоставлении документов, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое требование вынесено 25.11.2018, заявитель обратился в суд 28.01.2019, то есть в пределах  установленного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу положений части 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Согласно части 1 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. 

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (часть 6 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. 

Перечень документов, необходимых для проведения проверки при подаче страхователем заявления о выделении (возмещении) денежных средств на выплату страхового обеспечения содержится в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.02.2007 №91 «Об утверждении правил

подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» (далее – Приказ №91).

Вместе с  тем, указанный перечень  не является исчерпывающим, а устанавливает необходимый минимум документов, который страхователю в обязательном порядке необходимо предоставить при обращении за выделением средств и вопрос о необходимости предоставления каких-либо иных документов решается страховщиком (заинтересованным лицом) индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств, выявленных в ходе проверки.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом доказано суду, что  необходимость истребования у общества штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь-октябрь 2018 года обусловлена наличием информации у Фонда, свидетельствующей о несоответствии данных о размере заработной платы ФИО1, а именно в связи с поступлением частного определения Усть-Илимского городского суда от 21.06.2018 по гражданскому делу № 2-1086/2018.

В распоряжении Филиала №14 находились сведения о заработной плате ФИО1 за период работы в ООО «Интертур», содержащиеся в трудовом договоре  №01/01 от 26.01.2010, трудовом договоре №02/01 от 11.01.2016, трудовом договоре №03/03 от 20.03.2018 (лист дела 69). 

Названные сведения значительно отличаются от сведений о заработной плате ФИО1, указанной в частном определении Усть-Илимского городского суда от 21.06.2018 по гражданскому делу № 2-1086/2018.

Согласно положениям части 4 статьи 4.6. Закона № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

Подпунктом 1 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

В силу положений части 1, 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Фонд социального страхования в рамках рассмотрения вопроса о выделении (возмещении) денежных средств на выплату страхового обеспечения работнику ООО «Интертур» - ФИО1 правомерно запросил документы, поименованные в оспариваемой части требования.

Сведения их них необходимы для того, чтобы установить размер средней заработной платы для осуществления корректных начислений денежных средств, а также в целях устранения противоречий между ранее представленными документами и информацией, поступившей из Усть-Илимского городского суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предъявление заинтересованным лицом требования о предоставлении штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь-октябрь 2018 года,  является законным.

При этом заявителем не доказано суду как исполнение требования в оспариваемой части нарушат его права и законные интересы,  при том, что испрашиваемые документы необходимы для проверки его собственного заявления.

Довод заявителя о том, что ООО «Интертур» применяет упрощенную систему налогообложения и не осуществляет оплату взносов в Фонд социального страхования, в связи с чем, в принципе отсутствует необходимость проводить проверку по оплате страховых взносов, не принимается судом в связи со следующим.

По смыслу положений Закона №165-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее – Постановление №101) денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №165-ФЗ нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования, не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с далее – Законом № 255-ФЗ.

Согласно абзацу 8 части 25 Постановления №101 региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт применения обществом упрощенной системы налогообложения не оказывает влияния на объем камеральной проверки и тем более, на перечень документов, которые необходимо предоставить, поскольку территориальные органы Фонда социального страхования обязаны проверить правильность выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Иной довод заявителя о том, что заинтересованным лицом не указан период проведения камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отклоняется судом, как бездоказательный.

 Период указан в уведомлении от 15.11.2018 №594  - с 01.10.2018 по 31.10.2018 (лист дела 16).

При таких обстоятельствах, требование Фонда социального страхования от 15.11.2018 в части предоставления следующих документов: штатного расписания на 2018 год; положения об оплате труда; табелей учета рабочего времени за сентябрь-октябрь 2018 года, суд признает соответствующим закону, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявителю при обращении в суда определением от 04.02.2019 предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по настоящему делу в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ООО «Интертур» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью Фирма «Интертур»  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

 Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                   И.В. Козлова