Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул.,  дом 6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-287/2021

31 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  24 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен  31 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой А.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: закрытое акционерное общество "Ладожский домостроительный комбинат",

(адрес: 187432, Ленинградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>);

ответчики: 1. Публичное акционерное общество "Газпром"

(адрес: 117420, Москва, ФИО1 улица, дом 16, ОГРН: 

<

***>);

                    2. общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Санкт-Петербург"

(адрес: 196128, Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская Застава вн.тер.г., Варшавская 

<

...>, литера Б, ОГРН: 

<

***>);

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", 

  2. ГРО ЛО «Газпром газораспределение Ленинградская область»,

об обязании совершить определенные действия, 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 17.01.2021 г. №05/21, представитель ФИО3 по дов. от 24.05.2021 г. №16/21, генеральный директор ФИО4, выписка из ЕГРЮЛ, 

от ответчиков:  1. представитель ФИО5 по дов. от 13.09.2018 г. №01/04/04-635д,

              2. представитель ФИО6 по дов. от 28.08.2020 г. №02-1/327,

от третьего лица:  1. представитель ФИО7 по дов. от 19.11.2019 г. №215-л,

        2. представитель ФИО8 по дов. от 29.12.2018 г. №005-2019,

установил:

Истец – закрытое акционерное общество «Ладожский домостроительный комбинат», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчикам - публичному акционерному общество «Газпром» и обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», о обязании ПАО «Газпром» восстановить положение ЗАО «Ладожский ДСК», существующее в соответствии с Письмом ОАО «Газпром» №06/1440-2021 от 07,06.2012 года, путем согласования использования ЗАО«Ладожсксий ДСК» природного газа в объеме 5,65 тыс. тут в год для газоиспользующего оборудования ЗАО «Ладожский ДСК», расположенного по адресу: 

<

...> а также обязать ООО «Газпром Трансгаз Санкт Петербург» обеспечить техническую возможность поставки природного газа в согласованном в Письме ОАО «Газпром» №06/1440-2021 от 07.06.2012 года объеме через ГРС «Сясьский ЦБК», и 12.000 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Определением суда от 23.03.2021 г. по ходатайству ответчика 1. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГРО ЛО «Газпром газораспределение Ленинградская область». 

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчики против удовлетворения иска возражали, поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление.

Представители привлеченных третьих лиц также поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчиков, третьих лиц, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

Закрытое акционерное общество «Ладожский домостроительный Комбинат» (далее также -  ЗАО «Ладожский ДСК», истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчикам публичному акционерному обществу «Газпром» (далее также- ПАО «Газпром»), обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее также- ООО «Газпром трансгаз СПб»), с участием на стороне ответчика третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт Петербург» (далее также- ООО Газпром межрегионгаз СПб»), в котором просит: обязать ПАО «Газпром» восстановить положение ЗАО «Ладожский ДСК», существующее в соответствии с Письмом ОАО «Газпром» № 0б/1440-2021 от 07.06.2012 года, путем согласования использования ЗАО «Ладожский ДСК» природного газа в объеме 5,65 тыс. тонн условного топлива (далее- тут) в год для газоиспользующего оборудования ЗАО «Ладожский ДСК», расположенного по адресу: 

<

...> а также обязать ООО «Газпром Трансгаз Санкт Петербург» обеспечить техническую возможность поставки природного газа в согласованном в Письме ОАО «Газпром» № 06/1440-2021 от 07.06.2012 года объеме через ГРС «Сясьский ЦБК».

Исковые требования обоснованы истцом следующими обстоятельствами.

ЗАО «Ладожский ДСК» по Договору № 41507 от 16 декабря 2009 года приобрело в собственность «Подводящий газопровод к котельной КВС и поселку Аврово» (далее Газопровод), который зарегистрировало в собственность в 2017 году, кадастровый номер 47:10:0000000:24137, номер регистрации права собственности № 47:10:0000000:24137- 47/010/2017-1 от 22.11.2017.

ЗАО «Ладожский ДСК» по Договору № 47507/1 от 16 декабря 2009 года приобрело в собственность Газопровод наружный (далее ГСН) Акт ввода в эксплуатацию от 18 октября 2001 года.

ЗАО «Ладожский ДСК» по Договору № 41507/1 от 16 декабря 2009 года приобрело в собственность Газопровод внутренний (далее ГСВ) Акт ввода в эксплуатацию 24 марта 2004 года.

Наружный газопровод (ГСН) к котельной ОАО КВС (согласно Акту приемки- система газоснабжения) был присоединен к газораспределительной системе «Подводящему газопроводу к поселку и котельной КВС»

ЗАО «Ладожский ДСК» по Договору № 1/07 от 02.07.2010 г. приобрело в собственность действующую котельную ООО «КВС» с 4-мя котлами ДКВР на газе, в настоящее время это Энергоцентр кадастровый номер 47:10:0807001:120, номер государственной регистрации права собственности: №47-78-10/041/2010-120 от 28.07.2010.

В соответствии с письмом № 67-3/1215 от 11 декабря 1998 года (Об использовании газа № 541 от 26 октября 1998 года) ОАО «Газпром» для котельной ООО «КВС» было согласовано использование природного газа для котельной с 4-мя котлами ДКВР в объеме 4,47 тыс.тут в год через ГРС «Сясьский ЦБК». Правительством Ленинградской области письмом № 38/7862 от 29.04.1999 года было предоставлено разрешение на использование природного газа в объеме 4,47 тыс. тут. Компания ОАО «КВС» потребляла газ газоиспользующим оборудованием.

Истец полагает, что данные документы подтверждаю факт присоединения системы газопотребления ООО «КВС», включающей газоиспользующее оборудование, к системе газораспределения «Подводящий газопровод к поселку и котельной КВС», входящей в Федеральную систему газоснабжения в РФ. 

В связи с принятием решения о реализации Инвестиционного Проекта на территории Ленинградской области и необходимости значительного повышения тепловой мощности для создаваемого производства ЗАО «Ладожский ДСК» начал реконструкцию котельной ООО «КВС» (бывшей гофрокартонной фабрики).

Письмом № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа» ОАО «Газпром» был согласован объем использования газа 5,65 тыс. тут. Данное письмо было направлено в ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Санкт.Петербург». Комитет по энергетическому комплексу и ЖКХ Правительства Ленинградской области письмом № вс-1497/12-1-1 от 19.08.2012 года разрешил использование газа в объеме 5,65 тыс.тут ЗАО «Ладожский ДСК» для нового оборудования реконструируемой котельной.

Проект прошел государственную экспертизу ГАУ «Леноблэкспертиза» и ЗАО «Ладожский ДСК» получил Разрешение на строительство, которое в настоящее время действует до 21 декабря 2021 года. ЗАО Ладожский ДСК» в ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной) «Подводящего газопровода к котельной КВС и поселку Аврово» установил заглушку и перекрыл газ на период реконструкции (Акт об установке заглушки подписан 26.06.2012 с участием представителя ОАО «Леноблгаз», филиал Тосномежрайгаз Сясьстройский участок газоснабжения).

Письмом № 48 от 23.03.2020 г. ЗАО «Ладожский ДСК» информировал ЗАО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» о завершении реконструкции, расширении и перевооружении Энергоцентра и начале пусконаладочных работ (ПНР) на газоиспользующем оборудовании.

Письмом от 07.08.2020 № 10-2/13121 22 ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» сообщил об отсутствии технической возможности транспортировки газа в связи с полной загрузкой ГРС Сясьстрой. Подача природного газа через ГРС Сясьстрой будет возможна только после ее реконструкции собственником ГРС Сясьстрой- ПАО «Газпром».

Истец полагает, что отказом в транспортировке газа для ЗАО «Ладожский ДСК» ООО «Газпром трансгаз Санкт Петербург» нарушило право ЗАО «Ладожский ДСК» на получение газа в объеме согласованном в письме ОАО «Газпром» № 06/1440-2021 от 09 июня 2012 года. Так как ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» является только эксплуатирующей ГРС «Сясьский ЦБК» организацией, а объемы газа распределяет ПАО «Газпром», то право на получение согласованных объемов нарушено в первую очередь ПАО «Газпром».

Эта позиция истца мотивирована следующим.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ для проектирования, перепрофилирования, реконструкции, расширения и технического перевооружения фабрики гофрокартона ЗАО «Ладожский ДСК» привлек Проектные организации, выполнившие проектирование на основании исходных данных для проектирования. Проектирование системы газоснабжения было выполнено Проектно-конструкторским Центром ОАО «ЛЕНОБЛГАЗ», который в качестве Технических условий (далее также- ТУ) по газоснабжению проектируемого объекта использовал ТУ собственника Газопровода ЗАО «Ладожский ДСК» от 08 сентября 2011 года, основанном на выданном разрешении ТЭК Ленинградской области и согласованном объеме использования природного газа с собственником ГРС Сясьстрой ОАО «Газпром».

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 05 февраля 1998 года № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации": «Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной и газораспределительной организацией».

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в главе 1 в статье 2 «Основные понятия» дает определение: газораспределительной системе и газотранспортной организации:

Газораспределительная система- имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

Газотранспортная организация- организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;

Согласно ст. 7 ФЗ № 69-ФЗ Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и .экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно- правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях.

Из изложенных норм права следует, что технические условия на подключение, проектирование и другие действия могут выдаваться только собственниками газотранспортных и газораспределительных систем. Именно это, полагает истец, и было сделано собственником- ЗАО «Ладожский ДСК», которое, владел на праве собственности газораспределительной системой «Подводящим газопроводом к поселку Аврово и котельной КВС» с 2009 года, а потому, по выводу истца, было вправе выдавать технические условия на подключение потребителей. Соответственно для проектирования и реконструкции ЗАО «Ладожский ДСК» были выданы следующие ТУ:

- 08 сентября 2011 г. ЗАО «Ладожский ДСК» выдало ТУ на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцеятра ЗАО «Ладожский ДСК» со сроком действия 2 года;

- 08 сентября 2013 г. ЗАО «Ладожский ДСК» выдало ТУ на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцентра ЗАО «Ладожский ДСК» со сроком действия 10 лет. ТУ являются действующими до 08 сентября 2023 года.

Реконструкция действующей котельной с выполнением демонтажа котлов ДКВР была согласована с ЗАО «Гаэпром Межрегионгаз Санкт Петербург» письмом № АГ-20-01/10406 от 07 сентября 2011 года.

ЗАО «Ладожский ДСК» неоднократно обращалось в ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» с заявками на заключение договора поставки газа, в том числе:

1. с письмом заявкой № 11 от 21 января 2020 года для заключения договора поставки газа, приложив к заявке пакет необходимых документов. Письмом № 10/1316 от 11 февраля 2020 года ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт Петербург» отказало ЗАО «Ладожский ДСК» в заключении Договора поставки газа по следующим основаниям:

1) не предоставлены технические условия на присоединение, выданные газораспределительной или газотранспортной организацией (далее- ТУ, технические условия);

2) не предоставлен Акт о подключении (технологическом присоединении) или акт о присоединении объекта к газораспределительным сетям по которым может осуществляться подача газа.

Дополнительно ООО «Газпром Межрегнонгаз Санкт- Петербург» информировал ЗАО «Ладожский ДСК» что «по информации ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» на данный момент техническая возможность транспортировки газа через ГРС «Сясьстрой» отсутствует в виду ее полной загрузки».

ЗАО «Ладожский ДСК» предоставил ООО «Газпром межрегионгаз Санкт- Петербург» ТУ, а также Акт о присоединении объекта газопотребления к газораспределительной сети по которой осуществляется подача газа. Таким образом, по мнению истца, ЗАО «Ладожский ДСК» предоставил полный комплект документов, предусмотренных п5(1) «Правил поставки газа в Российской Федерацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1999 года № 162.

2. Заявкой № 262 от 13.11.2020 ЗАО «Ладожский ДСК» обратился в ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт Петербург» повторно, предоставив необходимые документы.

Письмами № ВС-10/1316 от 11.02.2020, № НГ-12/12474 от 09.12.2020 ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт Петербург» отказал ЗАО «Ладожский ДСК» в заключении договора на поставку газа по различным основаниям, а также в связи с тем, что по имеющейся у Общества информации техническая возможность транспортировки природного газа с годовым объемом газопотребленил 4944,0 тыс. куб.м/год и максимальным часовым расходом газа 1 271,9 куб.м. на газоиспользующее оборудование ЗАО «Ладожский ДСК» отсутствует ввиду полной загрузки ГРС «Сясьский ЦБК. В исковом заявлении истец указал на свое намерение обжаловать данный отказ самостоятельным иском.

Таким образом, по указанию истца в исковом заявлении, одним из оснований для отказа в заключение договора поставки газа указано отсутствие у ООО «Газпром транссгаз Санкт-Петербург» технической возможности транспортировки газа.

Истец ссылается на то, что согласно п. 74(1) Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении, (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохраняются условия газоснабжения для потребителей газа, о6ъекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения иеполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выдан технические условия, на указанный момент  не утратившие силу,  и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Из изложенного, полагает истец, следует, что ПАО «Газпром» в течение срока действия ТУ с согласованным в письме № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 год объемом природного газа выделенного в пользу ЗАО «Ладожский ДСК», передало третьим лицам эти же объемы газа что повлекло полную загрузку ГРС «Сясьский ЦБК», управление и эксплуатация которой осуществляется ООО «Газпром трансгаз Санкт Петербург», и невозможность поставки газа через эту ГРС. Именно по этой причине ООО «Газпром трансгаз Санкт Петербург» уведомляет ЗАО «Ладожский ДСК» об отсутствии технической возможности транспортировки газа для ЗАО «Ладожский ДСК».

Вышеназванные документы, на которые ссылается истец, приобщены истцом к материалам дела.

Выслушав доводы и возражения участников спора, ознакомившись с письменными позициями, представленными участниками спора в материалы дела, и доказательствами, оцененными судом по нормам главы 7 АПК РФ, суд при разрешении спора основывается на следующих обстоятельствах и нормах права.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пункт 2 ст. 9, п. 1 ст. 65, п. 1 ст. 156 АПК РФ предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

Каждый участник самостоятельно формирует правовую позицию по спору, поскольку несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (п. 2 ст. 9 АПК РФ).

Иск о восстановлении права, обязании совершить действия, заявленный в рамках настоящего дела, является иском негаторным. В основе негаторного иска находится средство защиты, указанное в абз. 3 ст. 12 ГК РФ: "Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения". Статья 304 ГК РФ конкретизирует случаи применения этого средства в рамках института вещных прав. Из содержания этой статьи следует, что негаторный иск является универсальным средством защиты, рассчитанным на применение ко многим видам правонарушений (соответствующим условиям его заявления), в том числе- к настоящему спору. Поскольку в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при заявлении негаторного иска истец должен доказать совокупность юридических фактов, которые свидетельствуют о наличие у него соответствующего вещного или обязательственного права, о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушение своих законных интересов и прав, противоправность создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом правомочий по пользованию этим имуществом или в осуществлении права из обязательства. Ответчик в свою очередь должен доказать правомерность своего поведения. При этом чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер. В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из позиции истца по данному спору видно, что в обоснование и правовое мотивирование исковых требований позиция истца основана на том, что ЗАО «Ладожский ДСК»:

- являясь лицом, намеренным осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (вышеуказанной газовой котельной) с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения,

- являясь собственником «Подводящего газопровода к котельной КВС и поселку Аврово», кадастровый номер 47:10:0000000:24137, приобретенного в собственность по Договору № 41507 от 16 декабря 2009 года, 

- а потому, как таковой (собственник газопровода), по мнению истца- являвшееся газотранспортной организацией в период спорных отношений по оформлению технических условий на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования вышеуказанной реконструируемой газовой котельной, поскольку владело на законном основании (на праве собственности) сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) реконструируемого объекта капитального строительства (вышеуказанной газовой котельной с увеличенным до 5,65 тыс. тут. объемом газопотребления в соответствие с Письмом № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа» ОАО «Газпром»),  было правомочно выдать фактически самому себе технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства (реконструируемой котельной- Энергоцентра) к сетям газораспределения по правовому основанию, предусмотренному пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", согласно которому: «4. До начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией».

Суд полагает, что наличие у ЗАО «Ладожский ДСК» данного правомочия на выдачу технических условий, влекущее (наличие правомочия) отнесение (при отсутствие иных возражений) технических условий, выданных ЗАО «Ладожский ДСК» на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцеятра ЗАО «Ладожский ДСЮ», от 08 сентября 2011 г. со сроком действия 2 года и от 08 сентября 2013 г. со сроком действия 10 лет (являющихся действующими до 08 сентября 2023 года), к обстоятельствам, позволяющим применять их в целях применения приведенного выше указанного истцом п. 74(1) Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»), действительно является юридически значимым основополагающим обстоятельством и подлежит установлению в рамках настоящего дела, поскольку влияет на разрешение спора.

При исследовании данного вопроса суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539- 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Законодательство Российской Федерации о газоснабжении состоит из Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее- Закон о газоснабжении), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними профильных подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в частности- Правительства Российской Федерации.

Устанавливая общие нормы отношений газоснабжения, Закон о газоснабжении делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по определению и утверждению, помимо прочего, порядка поставок газа, пользования газом, предоставления услуг по газоснабжению, доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, недискриминационного доступа любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в Российской Федерации.

Так, согласно статье 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров, заключенных между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством, Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствие со ст. 8. Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе:…утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В силу ст. 27 Закона о газоснабжении организации- собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доступ независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» осуществляется в порядке, установленном Положением об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 858, согласно которому в целях применения Положения под "независимой организацией" понимается организация, не являющаяся организацией системы ОАО "Газпром" (независимые производитель, поставщик, потребитель газа) (п. 1); любая организация на территории Российской Федерации имеет право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ОАО "Газпром" для транспортировки газа (п. 4); ОАО «Газпром» обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ОАО «Газпром» или по его поручению с его газотранспортными организациями при условии наличия свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком период поставки газа; соответствии качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ОАО «Газпром» техническим условиям и другим нормативно-техническим документам; наличие к предлагаемой поставщиком дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля (п. 5); в результате рассмотрения заявки ОАО "Газпром" принимает одно из следующих решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Положения; о мотивированном отказе от заключения договора. О принятом решении в 3-дневный срок сообщается заявителю (п. 12).

Из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. 

Вместе с тем обязанность обеспечения недискриминационного доступа не означает право самовольного подключения, без соблюдения установленных условий. Для обеспечения доступа к газопроводу, принадлежащему иному лицу, претендент должен соблюсти установленные законодательством требования.

Условия доступа к чужой газотранспортной системе установлены, в частности, Правилами поставки газа на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее также- Правила № 162). Пунктом 4 Правил N 162 установлено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией». 

По состоянию на период возникновения отношений из вышеназванных технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства истца (внутриплощадочных газопроводов Энергоцеятра ЗАО «Ладожский ДСК») к сетям газораспределения, выданных ЗАО «Ладожский ДСК» 08 сентября 2011 г. со сроком действия 2 года; 08 сентября 2013 г. со сроком действия 10 лет, действовали нормы Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (далее также- Правила № 317) (в настоящее время в части технологического присоединения действуют Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314).

Так, согласно п. 13 Правил № 317 основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа (пункт 13 утратил силу с 30.06.2017 в соответствие с подпунктом «б» п. 1 «Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере газоснабжения и газификации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2017 N 727 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере газоснабжения и газификации").

В соответствие с п. 15 Правил № 317 Технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа. Сведения, которые должны содержать технические условия на присоединение к газораспределительной системе, приведены в п. 16 Правил № 317 (пункты 15 и 16 утратили силу с 1 марта 2014 года в соответствие с п. 1 Приложения «Перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации» к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (п. 26 Правил № 317).

Получение соответствующих технических условий, а также технических условий по эффективному использованию газа в силу пунктов 13, 15 Правил N 317, является необходимым еще на стадии разработки проекта газоснабжения (т.е. проектирования строительства газопровода).

При этом п. 2 Правил № 317 содержит определение вышеприведенных терминов: 

а) "газотранспортная система" - система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях;

б) "газораспределительная организация" - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Кроме того, по состоянию на период возникновения отношений из вышеназванных технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства истца (внутриплощадочных газопроводов Энергоцеятра ЗАО «Ладожский ДСК») к сетям газораспределения, выданных ЗАО «Ладожский ДСК» 08 сентября 2011 г. и 08 сентября 2013 г. действовали нормы Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 23.08.2014) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее также- Правила № 83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее- технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения. В период 2011-2013 годов абзац 3 пункта 2 Правил № 83 определял понятие "сети инженерно-технического обеспечения" как совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; абзац 5 пункта 2 Правил № 83 определял понятие "технологически связанные сети" как принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; абзац 6 пункта 2 Правил № 83 определял понятие "точка подключения" как место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Тем самым действие Правил № 83 распространялось и на отношения газораспределения. Регулирование газораспределения было исключено из Правил № 83 Постановлением Правительства РФ от 19.06.2017 N 727 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере газоснабжения и газификации" (начало действия документа - 30.06.2017), согласно п. 2 которого в абзацах третьем, пятом и шестом пункта 2 Правил № 82 слова "тепло-, газо-, водоснабжения" заменены словом "тепловодоснабжения". Утвержденные данным же Постановлением Правительства РФ Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" утратили силу с 1 марта 2014 года- Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314).

Согласно п. 17 Правил № 83 в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Согласно п. 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий. Если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.

В соответствие с п. 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения- совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа.

В силу п. 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса… Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ (п. 14 Правил № 83).

Из вышеперечисленных норм следует, что по общему правилу надлежащим субъектом, обязанным предоставить технические условия о возможности подключения к газораспределительным сетям по запросу заинтересованного лица, является организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительным сетей (в данном случае- сети ГРС «Сясьский ЦБК»), к которым предполагается подключение.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что поскольку согласованное ОАО «Газпром» письмом № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа» увеличение объема использования газа до 5,65 тыс. т.у.т. через ГРС «Сясьский ЦБК» осуществлялось по вышеуказанному «Подводящему газопровод к котельной КВС и поселку Аврово», технологически присоединенному к ГРС «Сясьский ЦБК», технические условия должны были быть составлены не самим ЗАО «Ладожский ДСК», а получены ЗАО «Ладожский ДСК» у газораспределительной организации сети, включающей ГРС «Сясьский ЦБК», в понимании такой организации в соответствие с определением, данным в п. 3 Правил № 162: «Газораспределительные организации- специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям».

В подпункте "б" пункта 2 Правил N 317 и в статье 7 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" указано, что газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация- собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. При таких обстоятельствах газораспределительной организацией может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям, либо организация, заключившая с организацией собственником договор на ее эксплуатацию.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ЗАО «Ладожский ДСК» не является специализированной газораспределительной организацией, а являлся потребителем (абонентом) газораспределительной организации, получая газ от ГРС «Сясьский ЦБК», а не осуществлял самостоятельную газораспределительную или газотранспортную деятельность, не смотря на формальную принадлежность ему (собственность) «Подводящего газопровода к котельной КВС и поселку Аврово», по которому осуществлялась подача газа от ГРС «Сясьский ЦБК». В связи с чем ЗАО «Ладожский ДСК» не было правомочно самостоятельно без согласования с газораспределительной организацией, к сетям которой присоединен «Подводящий газопровод к котельной КВС и поселку Аврово», на выдачу технических условий присоединения после реконструкции котельной ОАО «КВС» (реконструкция в Энергоцентр) наружной газовой сети Энергоцентра от «Подводящего газопровода к котельной КВС и поселку Аврово» к Энергоцентру; предоставление своей газовой сети для перетока газа от ГРС «Сясьский ЦБК» в пос. Аврово не придает ЗАО «Ладожский ДСК» статуса газораспределительной организации.

А потому так называемые истцом «технические условия» на подключение внутриплощадочных газопроводов Энергоцентра ЗАО «Ладожский ДСК»» от 08.09.2011 и 08.09.2013 не влекут юридических последствий и не являются техническими условиями в значении, присущем Техническим условиям на присоединение к газораспределительной системе, выданными и оформленными газораспределительной организацией, а в случае, предусмотренном п. 17 Правил № 83- по согласованию с газораспределительной организацией, в соответствие с вышеуказанными нормативными требованиями, влекущими возможность их применения после выполнения для заключения договора газоснабжения, в том числе- при увеличении объема газопотребления до 5,65 тыс. т.у.т. через ГРС «Сясьский ЦБК», согласованном ОАО «Газпром» письмом № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа». 

Суд также учитывает, что из вышеприведенных норм видно, что отношения по выдаче технических условий для присоединения к газораспределительной сети, равно как и последующие отношения технологического присоединения, являются в любом случае отношениями с двухсторонним участием: потребителя и газораспределительной организации, к сети которой производится присоединение. Это распространяется и на случаи согласования поставщиком энергоресурса (в данном случае- ОАО «Газпром») вышеуказанного увеличения объема газопотребления. Само по себе такое согласование увеличения объема газопотребления (в данном случае- письмо ОАО «Газпром» № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа» об увеличении объема газопотребления до 5,65 тыс. т.у.т. через ГРС «Сясьский ЦБК») не является техническими условиями, подлежащими выполнению в процедуре технологического присоединения и не заменяет собой получение истцом от газораспределительной организации, эксплуатирующей ГРС «Сясьский ЦБК» технического условия на присоединение, которое в обязательном порядке должно включать сведения о месте присоединения к газопроводу; максимальном часовом расходе и давлении газа в присоединяемом газопроводе, а также пределах изменения этого давления; требованиях по учету расхода газа; иных условиях подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения (пункт 16 Правил № 317 пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации). Выдача ЗАО «Ладожский ДСК» технических условий от 08.09.2011, 08.09.2013 «самому себе» противоречит закону, нарушает баланс интересов не только между ЗАО «Ладожский ДСК» и газораспределительной организации, но и между ЗАО «Ладожский ДСК» и третьими лицами (существующими потребителями газоснабжения, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя через ГРС «Сясьский ЦБК», а также заявителей, которым ранее были выданы не утратившие силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя через ГРС «Сясьский ЦБК»).

Для рассматриваемого спора это означает, что у истца отсутствуют технические условия, предусмотренные действующим нормативным регулированием, могущие быть использованы в процедуре технологического присоединения по нормам, установленным правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Суд этой части отмечает, что поскольку отношения из отказа газораспределительной организацией ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» в заключении договора поставки газа (письмо заявка № 11 от 21.01.2020, заявка № 262 от 13.11.2020), из отказа газотранспортной организации ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в технологическом присоединении сетей истца к ГРС «Сясьский ЦБК» ввиду отсутствии технической возможности транспортировки газа в связи с полной загрузкой ГРС (письмо ЗАО «Ладожский ДСК» № 48 от 23.03.2020, письмо ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» от 07.08.2020 № 10-2/13121) возникли в 2020 году отношения в области подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируются правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившими в действие с 17.01.2014 (далее - Правила N 1314).

В соответствии с пунктом 1 Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В силу п. «б» п. 61 Правил № 1314 Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:…б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Согласно п. 2 Правил 1314 в Правилах используются следующие понятия, в частности:

- "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

- "заявитель" - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

- "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.01.2018 N 82)

- "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления;

Пунктом 3 Правил № 1314 установлен общий порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (п.7 Правил № 1314), содержание которого должно соответствовать пунктам 7,8 Правил № 1314.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (п. 14 Правил № 1314).

В случае получения от исполнителя мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий (п. 16 Правил № 1314).

Согласно п. 17 Правил № 1314 в случае если программа газификации не утверждалась и специальная надбавка к тарифам на услуги исполнителя по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлена, заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит утверждение программы газификации, с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства, с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий.

В соответствие с п. 20 Правил № 1314 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит утверждение программы газификации, в течение 22 рабочих дней со дня поступления обращения заявителя или исполнителя, предусмотренного в пунктах 16 - 18 и 74(3) - 74(5) настоящих Правил, принимает решение о внесении изменений в программу газификации (или о ее разработке и утверждении, если не утверждена), направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, или мотивированном отказе во внесении в программу газификации таких изменений (или в ее разработке), о чем информирует исполнителя и заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

В случае если планируется включение в состав программы газификации мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, в следующих периодах, лицо, направившее запрос о предоставлении технических условий или заявку о подключении (технологическом присоединении), информируется о планируемых сроках осуществления указанных мероприятий (п. 21 Правил № 1314).

В силу п. 25 Правил № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. при этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления (п. 34 Правил № 1314). 

Заключение договоров о подключении регулируется разделом VI «О заключении договоров о подключении» Правил № 1314, согласно нормам которого:

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункты 59, 60).

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил (изменение схемы газоснабжения, к обстоятельствам настоящего спора не относится) (п. 61).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении), со сведениями и приложением согласно пунктам 65, 69 Правил № 1314, в том числе- со сведениями согласно подпункта «е» п. 65: «е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек (пункты 64, 65, 69).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения (абзацы 1, 2 п. 74(1)).

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение (абзац 3 п. 74(1)).

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (абзац 4 п. 74(1)).

74(2). В случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет иных источников, включая бюджетные, мероприятий (абзац 1 п. 74(2)).

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации (абзац 2 п. 74(2))..(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2019 N 179)

В случае получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении (п. 74(3)).

74(6). После получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю договор о подключении (п. 74(6)).

Истец не воспользовался своим правом произвести процедуру технологического присоединения в организационно-правовом порядке, установленном Правилами № 1314, как потребитель, у которого отсутствуют выданные в установленном порядке технические условия.

Истцом не подтверждена надлежащими доказательствами безопасность эксплуатации системы газораспределения и газопотребления с использованием газа в увеличенном заявленном истцом размере. Истцом не представлены доказательства наличия технической возможности подключения сети истца к газораспределительной сети ГРС «Сясьский ЦБК» или возможности реконструкции ГРС «Сясьский ЦБК» для обеспечения газоснабжения истца в заявленном им увеличенном размере. Истец не воспользовался правом заявления ходатайства о проведении экспертизы промышленной безопасности существующей системы газоснабжения через ГРС «Сясьский ЦБК» и возможности подключения к этой сети дополнительного объема газопотребления в соответствие с письмом ОАО «Газпром» № 06/1440-2021 от 07 июня 2012 года «Об использовании газа» об увеличении объема газопотребления до 5,65 тыс. тут. через ГРС «Сясьский ЦБК». 

Таким образом, истец не представил доказательств получения им у соответствующей компетентной организации технических условий на подключение объектов капитального строительства к газотранспортной системе и на эффективное использование газа. Отсутствие этих технических условий свидетельствует об объективной невозможности истца подключить построенный газопровод в соответствии с требованиями российского законодательства, регламентирующего спорные отношения, к действующему газопроводу, в заявленном увеличенном объеме. 

На основании изложенного, принимая во внимание что:

- в силу п. 5 Положения № 858, п. 4 Правил № 162 использование газа в качестве топлива покупателем газа невозможно без разрешения, а также выдаваемых на его основе технических условий на подключение к газотранспортной системе;

- получение соответствующих технических условий, а также технических условий по эффективному использованию газа в силу пунктов 13, 15 Правил N 317 в действовавшей в соответствующий период редакции, является необходимым еще на стадии разработки проекта газоснабжения (т.е. проектирования строительства газопровода):

- в соответствии с пунктом 15 Правил № 317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией;

- возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует только при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса, отсутствие указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 83);

- в силу п. 25, 74(1) Правил № 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения спорного имущества истца существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых подключены к сети газораспределения газораспределительной организации, а также для заявителей, которым ранее были выданы и не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения газораспределительной организации;

- надлежащим субъектом, обязанным на стадии проектирования предоставить технические условия о возможности подключения к газораспределительным сетям проектируемого спорного имущества ЗАО «Ладожский ДСК» (Энергоцентра) является организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительным сетей ГРС «Сясьский ЦБК», к которым предполагается подключение, а не само ЗАО «Ладожский ДСК», в связи с чем технические условия от 08.09.2011, 08.09.2013, составленные ЗАО «Ладожский ДСК» являются не действительными и не влекущими юридических последствий применительно к использованию при подключении (технологическом присоединении) к газораспределительным сетям спорного имущества ЗАО «Ладожский ДСК»;

- наличие технической возможности (пропускной способности ГРС «Сясьский ЦБК) подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения спорного имущества истца истцом не доказано;

- истец не представил доказательств, достоверно подтверждающих, что невозможность осуществления им правомочий в отношении спорного имущества обусловлена именно противоправными действиями (бездействием) ответчиков,

суд пришел к выводу о том, что препятствия истцу в пользовании построенным газопроводом Энергоцентра обусловлено не действиями (бездействием) ответчиков, а отсутствием у истца полученной в установленном порядке технической документации на присоединение своего газопровода.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Расходы по уплате госпошлины в размере 12.000 руб. оставить на истце. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяОрлова Е.А.