АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1444/2025

город Вологда

11 марта 2025 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельного участка от 17.12.2024 № 2965-р,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.08.2024, от министерства – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» (далее – общество, ООО «Стройтехснаб») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (далее – Министерство) о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения земельного участка от 17.12.2024 № 2965-р.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на министерство обязанность осуществить перевод из категории земель  сельскохозяйственного назначения (далее – земли сельхозназначения) в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения (далее – земли промышленности) земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв. м в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое распоряжение законным и обоснованным. По мнению департамента, рассматриваемый земельный участок не может быть переведен в земли промышленности в связи с тем, что расположен на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов. Положения статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают ограничения перевода земель из одной категории в другую либо запрет на такой перевод.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 20.10.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 018850 ТЭ с видом пользования недрами: для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Лукинский» месторождения «Поповка» в сельском поселении Нелазское Череповецкого муниципального округа Вологодской области (далее – лицензия ВОЛ 80208 ТЭ), срок действия до 20.10.2030.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами подтверждает, что в границы горного отвода месторождения «Поповка» входит земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1181.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв.м, местоположение: Вологодская область, Череповецкий муниципальный округ, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственных целей» образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

По условиям лицензии ВОЛ 018850 ТЭ общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 27.09.2024 дал согласие на перевод указанного земельного участка из категории сельхознаначения в земли промышленности.

ООО «Стройтехснаб» обратилось 17.10.2024 в министерство с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв.м из категории земель сельхозназначения в категорию земли промышленности (далее – переводе из одной категории в другую) для целей недропользования.

Распоряжением департамента от 24.12.2024 № 3092-р отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв. м из одной категории в другую.

В обоснование принятого распоряжения об отказе в переводе земель из одной категории в другую министерство указало на установление в соответствии с федеральным законом ограничения перевода земельного участка из одной категории в другую либо запрета на такой перевод (указанный земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов), а также положения пункта 2 статьи 7, статьи 8 пункта 4 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

ООО «Стройтехснаб» считая распоряжение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствующим земельному законодательство и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона № 2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и департаментом не оспаривается.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма статьи 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах горного отвода, может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. До этого момента правовой режим использования данного земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

В пункте 1 статьи 8 ЗК РФ определено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются  Законом № 172-ФЗ.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 2 указанного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Правительством Вологодской области издано постановление от 30.05.2005 № 556 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов».

Аналогичные положения содержаться в разделе 2.6. Административным регламентом предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2013 № 45н (далее – Административный регламент).

Таким образом, для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, для целей недропользования необходимо представление документов, перечисленных в выше указанных нормативных актах.

Министерством не представлено сведений о недостаточности представленных обществом документов о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 из категории земли сельхозназначения в категорию земли промышленности.

Распоряжение об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано установлением в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод в соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный земельный участок расположен на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов.

Подпунктом 1 пункта 2.9.4. Административного регламента основанием для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую является установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В части 4 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, нахождение земельного участка вблизи населенных пунктов не может служить основанием для отказа, поскольку пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован лишь порядок использования земель определенной категории и не ограничена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, что отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2018 № 303-КГ18-2212, в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  от 06.02.2020 № 4-АПА19-41.

Таким образом, указанное в распоряжении министерства основание для отказа в переводе земель из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Орган исполнительной власти, отказавший в переводе земель из одной категории в другую, не может при рассмотрении дела в суде дополнить установленные им основания принятом решения об отказе в смене категории земель, ввиду того, что арбитражный суд должен оценивать ненормативный акт, принятый уполномоченным органом в том содержании, которое он имеет на момент издания. Также при принятии решения уполномоченный орган обязан указать все основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

В судебном заседании представитель министерства пояснил, что иные основания отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, при рассмотрении заявления общества не установлены.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным распоряжения министерства от 24.12.2024 № 3092-р  об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 N 305-ЭС21-3314).

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав ненормативный правовой акт недействительным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, учитывая, что при принятии распоряжения министерство обязано указать все основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на министерство обязанность принять распоряжение по переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв. м в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб», расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1183525031370, ИНН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 площадью 84748 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения от 17.12.2024 № 2965-р как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб» обязать Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН 

<

***>, принять распоряжение о переводе из категории земель  сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и  земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0110045:1181 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, расположенного по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1033500036998, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехснаб», расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1183525031370, ИНН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                   О.П. Логинова