ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-23288/2016

г. Самара

13 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена              10 июля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено                13 июля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б., 

судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» – не явился, извещен,

от МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» – не явился, извещен,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казань – не явился, извещен,

от управления градостроительных разрешений исполнительного комитета г. Казани – не явился, извещен,

от инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 года по делу № А65-23288/2016 (судья Шайдуллин Ф.С.) 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» 

к МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», 

к исполнительному комитету муниципального образования г. Казань, 

третьи лица:

- управление градостроительных разрешений исполнительного комитета г. Казани, 

- инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, 

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани», в котором с учетом уточнения требований просило признать недействительным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему вводу в эксплуатацию объекта «Реконструкция существующего участка Ленинской дамбы и моста через реку Казанка», в период с 27.06.2013 по 18.09.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 года в удовлетворении заявленного требования отказано. 

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.  Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество «ПСО «Казань» на основании муниципального контракта №147 от 23.11.2011 и разрешения на реконструкцию существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанку от 01.04.2011 выполняло работы по реконструкции дамбы. 

В обоснование заявления заявитель со ссылкой на средства массовой информации указал, что работы по реконструкции дамбы завершены до проведения в городе Казань Всемирной летней 27-ой универсиады и движение по первой эстакаде моста было открыто в конце ноября 2012 года с участием президента РТ и мэра города Казани. 

Заявитель, полагая, что официальное открытие движения по мосту, опубликованное в средствах массовой информации, является основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Представитель ответчиков, возражая против заявленных требований, пояснил, что в отсутствие заключения Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано быть не могло. При этом представил на обозрение Заключение Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о соответствии построенного объекта от 14 сентября 2016 года № 225/р, а также Разрешение на вод объекта в эксплуатацию от 19 сентября 2016 года.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения).

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения).

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в частности, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9).

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 01 апреля 2011 года Муниципальному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» выдано разрешение на реконструкцию существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанку. 

Между Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» 23 декабря 2011 года заключен муниципальный контракт №147 (619//11-06) на выполнение строительно – монтажных и иных работ по объекту: «Реконструкция существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанка».

Заявителем в материалы дела представлены акты выполненных работ и акты освидетельствования, датированные с сентября 2013  по июль 2016 года.

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» письмом от 02.04.2013 №15-2639-исх./23, направив перечень замечаний по данному объекту, просит направить график устранения, указав, что приемка работ по неустраненным замечаниями невозможна. 

Гарантийными письмами от 17.10.2013, 22.10.2013 и 25.10.2013 общество «ПСО «Казань» гарантировал устранить замечания рабочей комиссии объекта до 30 мая 2014 года. 

Гарантийным письмом от 28 ноября 2013 года №4195 общество «ПСО «Казань»  гарантировал представить в полном объеме исполнительную документацию до 15 июня 2014 года и завершить работы в срок до 15 июня 2014 года. 

Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в Инспекцию государственного строительного надзора РТ 28.11.2013 направлено извещение об окончании реконструкции существующего участка Ленинской дамбы через р. Казанку. 

Инспекция государственного строительного надзора РТ 08.07.2014 направила Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» информацию о неустраненных нарушениях.

Общество «ПСО «Казань» письмом №2427 от 15.08.2014 года, адресованным Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», просил дать указание проектному институту включить объем песка в количестве 53 207, 33 куб. м. и выпустить проектно – сметную документацию на вертикальную планировку территории по объекту. 

Общество «ПСО «Казань» обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с просьбой сообщить сведения о вводе в эксплуатацию перечисленных объектов, в том числе, объекта «Реконструкция существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанка» (письмо №3898 от 10.12.2014).  

Письмом №03-23/255 от 30.12.2014 Исполнительный комитет муниципального образования города Казани сообщил о том, что ни по одному из объектов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Государственными инспекторами отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани 21 августа 2015 года проведено обследование проезжей части Ярмарочной площади, остановка «Ярмарочная площадь» со стороны Кремля при движении от ул. Правобулачная Вахитовского района г. Казани по факту ненадлежащего содержания колодца ливнеприемника, в результате которого выявлено отсутствие ливневой канализации, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог. 

Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» 11 декабря 2015 года известил Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан об окончании строительства, реконструкции, капитального строительства объекта капитального строительства. 

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан проведена проверка объекта «Реконструкция существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанка», в результате которой выявлены многочисленные нарушения, о чем составлен акт итоговой проверки №19-19/0009 от 05 февраля 2016 года. 

На основании указанного акта МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан выдано предписание №19-19/0009/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 30 июня 2016 года. 

Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан 14 сентября 2016 года выдано заключение МКУ «Управление капитального строительства и реконструкции города Казани» о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. 

После выдачи указанного заключения Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани 19 сентября 2016 года Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в котором указано на его недействительность без технического плана.

Пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ определено, что отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ (в том числе, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ заключения органа государственного строительного надзора), является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Соответственно, в период с 27 июня 2013 года по 18 сентября 2016 года Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не располагал необходимым пакетом документов для выдачи заявителю испрашиваемого разрешения, поскольку обществом не соблюдены требования ГрК РФ в части предоставления компетентному органу всех требуемых документов для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Довод заявителя о том, что заключения о соответствии всех объектов Всемирной летней Универсиады, в том числе и спорного объекта, и разрешения на ввод указанных объектов были выданы еще в декабре 2012 (на 18 объектов) и в декабре 2013 годов (14 объектов), со ссылкой на письмо Министра строительства РТ в адрес Президента РТ от 14 октября 2014 года № 01-06-18724, суд первой инстанции правомерно посчитал не  состоятельным.  

Во-первых, из текста указанного письма следует, что «…Инспекцией Государственного строительного надзора РТ были выданы в декабре 2012 (на 18 объектов) и в декабре 2013 годов (14 объектов) номера заключений о соответствии под гарантийные обязательства на завершение части строительно – монтажных работ», а не сами заключения. Во-вторых, Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани письмом от 22.03.2017 на запрос суда о разъяснении изложенных в письме Министра строительства РТ обстоятельств ответил, что разрешение на ввод объекта капитального строительства «реконструкция существующего участка Ленинской дамбы и моста через р. Казанку» в 2012 и 2013 году Исполнительным комитетом не выдавалось.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не является обоснованной ссылка заявителя на заключение авторского надзора №375-13 от 28 ноября 2013г., поскольку данное заключение не свидетельствует о законченности строительно-монтажных работ на объекте в указанную в заключении дату с учетом представленных самим заявителем в материалы дела переписки с ответчиками и актов о приемке выполненных работ и актов освидетельствования скрытых работ, датированных июлем 2016 года.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было правомерно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку, за рассмотрение апелляционной жалобы, по данной категории спора следовало уплатить государственную пошлину в размере 1500 руб., а обществом с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., ему следует выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №945 от 21.04.2017 в размере 1500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 года по делу №А65-23288/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Производственно – строительное объединение «Казань» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №945 от 21.04.2017 в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                      А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                                    В.Е. Кувшинов

                                                                                                                               Е.Г. Филиппова