Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19930/2021

5 октября 2021 г.

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 5 октября 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,            при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора (ОГРН 1075904001271, ИНН 

<

***>) в лице старшего государственного инспектора ФИО2

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Экологические стратегии Урала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.09.2021, паспорт; ФИО4, доверенность от 29.09.2021, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экологические стратегии Урала» (далее – общество, ООО «ЭСУ») к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители общества с вменяемым правонарушением согласились, пояснили, что нарушения устранены.

Административный орган в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления из Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры письмом от 23.07.2021 № 2-10-2021 поступил материал проверки в отношении ООО «Экологические стратегии Урала» об осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно по лицензии от 12.01.2021 № (59)-590027-СТОБ/П на осуществление деятельности по сбору, обработке, обезвреживанию, транспортированию отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «Экологические стратегии Урала» являясь коммерческой организацией по утилизации отходов, допустило к деятельности в области обращения с отходами (транспортирование отходов III класса опасности) работников, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности, что является грубым нарушением лицензионных требований в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

По данному факту Управлением в отношении общества в отсутствие представителя общества, уведомленного о месте и времени его составления надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2021 № 07-07-347/2021-02, действия общества квалифицированы административным органом по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экологические стратегии Урала» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, в том числе является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) -индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IVI классов опасности.

Согласно подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является, в том числе невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения.

Пермской природоохранной прокуратурой на основании информации, поступившей из администрации ЗАТО Звездный, в период с 10.06.2021 по 08.07.2021 проведена проверка деятельности ООО «ЭСУ», в ходе которой установлено, что по договору субподряда на выполнение работ от 12.01.2021 № 21-003 (далее - Договор) ООО «ЭСУ» (далее - Субподрядчик) оказывает услуги по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов, образовавшихся при проведении работ ООО «Центр» (далее - Подрядчик) по рекультивации полигона промышленных отходов ОАО «Губахинский кокс».

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 договора ООО «ЭСУ» обязуется оказывать услуги по сбору и транспортированию отходов указанных в п. 1.1 Договора на земельном участке, кадастровый номер 59:05:0104001:3, по адресу: Пермский край, г. Губаха, п. Губаха; услуги по обработке, обезвреживанию и размещению отходов, указанных в пункте 1.1 настоящего Договора на полигонах, расположенных по адресам: 

<

...> и Пермский край, пгт. Звездный, промышленная зона № 2 (земельный участок с кадастровым номером 59:41:0020001:6924).

На основании п. 2.1.6 Договора право собственности на отходы от ОАО «Губахинский кокс» переходит к Субподрядчику в момент погрузки отходов в транспорт.

На отход фусы каменноугольные умеренно опасные представлен паспорт, утвержденный в 2019 г. генеральным директором ОАО «Губахинский кокс» ФИО5, класс опасности III.

Согласно п. 2.2.3 Договора Подрядчик обязуется предоставить технику в аренду/субаренду с экипажем для сбора и транспортирования указанных отходов.

Актом приема-передачи транспорта/спецтехники от 24.05.2021, являющегося приложением к Договору Подрядчик передал Субподрядчику в целях исполнения Договора транспортные средства/спецтехнику в количестве 11 единиц.

Письмом ООО «Центр» без даты, без номера представлен список водительского состава, привлекаемого по Договору аренды транспортных средств с экипажем для выполнения работ по Договору субподряда 21-003, в списке значится 23 человека.

Из представленных свидетельств о повышении квалификации рабочих, служащих прокуратурой установлено, что водители ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 прошли обучение в период времени с 11.05.2021 по 28.05.2021 (сертификаты об обучении им выданы 28.05.2021), а водители ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 прошли обучение с 15.06.2021 по 02.07.2021, (сертификаты об обучении им выданы 02.07.2021).

При этом согласно представленному обществом журналу учета приема отходов от ОАО «Губахинский кокс» на производственной площадке ООО «ЭСУ» пгт. Звёздный, промышленная зона № 2 установлено, что транспортирование отходов в период времени 25.05.2021 по 27.05.2021 в отсутствие документа об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности осуществляли следующие водители ФИО8 (26.05.2021, 27.05.2021), ФИО9 (26.05.2021, 27.05.2021), ФИО10 (26.05.2021, 27.05.2021), ФИО13 (25.05.2021, 26.05.2021, 27.05.2021), ФИО14 (26.05.2021).

Кроме того, транспортирование отходов в период времени 28.05.2021 по 27.06.2021 в отсутствие документа об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности осуществляли следующие водители ФИО16 (28.05.2021, 29.05.2021, 30.05.2021, 05.06.2021, 06.06.2021, 07.06.2021, 08.06.2021, 09.06.2021); ФИО17 (24.06.2021, 25.06.2021, 26.06.2021, 27.06.2021); ФИО18 (30.05.2021, 31.05.2021, 01.06.2021, 03.06.2021, 04.06.2021, 06.06.2021, 07.06.2021, 09.06.2021); ФИО19 (04.06.2021, 05.06.2021, 08.06.2021, 10.06.2021); ФИО20 (05.06.2021); ФИО21 (26.06.2021, 27.06.2021); ФИО23. (04.06.2021, 05.06.2021, 07.06.2021, 12.06.2021, 13.06.2021, 14.06.2021, 18.06.2021, 19.06.2021, 20.06.2021, 21.06.2021); ФИО24 (20.06.2021, 21.06.2021, 24.06.2021, 25.06.2021); ФИО26 (05.06.2021); ФИО27. (08.06.2021, 09.06.2021, 10.06.2021, 11.06.2021, 12.06.2021, 13.06.2021, 14.06.2021, 15.06.2021, 16.06.2021, 17.06.2021, 18.06.2021, 19.06.2021, 20.06.2021, 21.06.2021,25.06.2021,26.06.2021).

На основании приказа генерального директора ООО «ЭСУ» от 08.11.2019  № 16 ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, а также за допуск сотрудников к работе с опасными отходами I-IV классов опасности назначен начальник производственной площадки ФИО28

Учитывая изложенное, в нарушение подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании ООО «ЭСУ» допустило к деятельности в области обращения с отходами (транспортирование отходов III класса опасности) работников (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО23., ФИО24, ФИО26, ФИО27), не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, обществом не оспаривается.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд пришел к выводу, что вина общества имеется и выразилась в том, что, осуществляя лицензируемый вид деятельности, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЭСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Правовые основания для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния, а также замены штрафа на предупреждение (ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ), у суда отсутствуют. Совершенные обществом нарушения посягают не только на общественные отношения в сфере лицензирования, но и на общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению. 

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, совершение нарушения впервые, учитывая, что общество относится к категории субъекта малого предпринимательства, а также отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, считает возможным назначить наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экологические стратегии Урала» (614039, Пермский край, г. Пермь, ул. Газеты Звезда, д.52, корпус отдельный вход; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; дата присвоения ОГРН: 30.05.2013) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с 

<

***>), банк получателя - Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, сч. № 40102810145370000048, сч. № 03100643000000015600, БИК 015773997, ИНН/КПП 

<

***>/590301001, код бюджетной классификации 048 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО 57701000 (в назначении платежа обязательно указывать номер и дату решения).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                Н.В. Вавилова