1078/2022-27171(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4442/2022

17 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.  

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2022 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»:  представителя ФИО2;  

от Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Амурской области: представителя  ФИО3;  

от Акционерного общества «Асфальт»: не явились; 

рассмотрев в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную  жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Амурской области  

на решение от 03.06.2022 по делу № А04-3063/2022 Арбитражного суда Амурской области 

по заявлению Государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог  Амурской области «Амурупрадор»  

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Амурской области  

о признании незаконным бездействия,  

третье лицо: Акционерное общество «Асфальт» 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской  области «Амурупрадор» (далее – заявитель, ГКУ «Амурупрадор», учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК  РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее –  управление, ТУ Росимущества) по принятию в собственность Российской Федерации  древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым  номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной  дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения  «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000; и обязании устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов в соответствии с положениями Постановления  Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины,  которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в  соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации».  

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Акционерное общество  «Асфальт».  

Решением суда от 03.06.2022 заявленные требования удовлетворены в полном  объеме.  

Не согласившись с данным судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в  апелляционный суд с жалобой, в которой просило его изменить, указав на то, что  установленные обстоятельства не соответствуют фактическим в части установления объема  спорной древесины. При этом сослалось на письмо Министерства лесного хозяйства и  пожарной безопасности Амурской области от 29.06.2022.  

ГКУ «Амурупрадор» отзыв на апелляционную жалобу не представило, но его  представитель в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи,  высказался о законности судебного решения и согласился с тем, что фактический объем  древесины определяется уполномоченным органов в области лесного дела.  

Третье лицо участия в судебном разбирательстве не принимало, отзыв не  представило.  

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы,  заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к  следующему.  

Из материалов дела видно, что на основании договора безвозмездного пользования от  20.12.2021 ТУ Росимущества (ссудодатель) предоставило, а учреждение (ссудополучатель)  приняло в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером  28:10:000000:6310, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения,  местоположение: Амурская обл., Благовещенский р-н., Новопетровский с/с, разрешенное  использование: автомобильный транспорт, общей площадью 39509 кв. м, кадастровой  стоимостью - 155270,37 руб.  

Ранее между АО «Асфальт» (генеральный подрядчик) и ГКУ «Амурупрадор»  (государственный заказчик) был заключен государственный контракт № К.2020.2862 от  07.12.2020 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск- Свободный», км 47+000 - км 63+000, в рамках исполнения которого обществом  осуществлена рубка леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310.  

ГКУ «Амурупрадор» письмами от 13.01.2022, от 22.03.2022 известило управление о  том, что при проведении работ по реконструкции объекта осуществлена рубка леса мягких  пород, которая находится на территории объекта реконструкции, а также уведомило о  необходимости обеспечить ТУ Росимущества приемку спорной древесины.  

Письмом от 25.03.2022 № 28-03/1042 управление отказало в совершении  испрашиваемых мер, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий:  несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом  

гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о  наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.  

Частями 1 и 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в  Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве  собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта  Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в  собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются  государственной собственностью.  

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица,  указанные в статье 125 настоящего Кодекса.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432  утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным  имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное  агентство по управлению государственными имуществом является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным  имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с  законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы  исполнительной власти).  

Согласно пункту 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах,  определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества  федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных  учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных  капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе  составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия  собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам,  приватизации (отчуждению) федерального имущества.  

В силу пункта 5.4 Положения Росимущество организует в установленном порядке  продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а  

также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение  сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.  

Пунктом 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах,  определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального  имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов  государственной власти в установленной сфере деятельности.  

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении  федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества,  право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено  соответствующим государственным органам.  

Следовательно, данный орган в лице его территориального управления, будучи  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять  полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной  собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины,  полученной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером  28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего  пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск -  Свободный», км 47+000 - км 63+000.  

Материалами настоящего дела установлено, что заявитель предпринял попытку  решить вопрос по передаче древесины управлению, однако данный вопрос не был  урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области.  

С учетом изложенного вывод арбитражного суда о незаконности бездействия  уполномоченного органа в спорной ситуации признается обоснованным.  

Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов,  расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного  кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от  23.07.2009 № 604 (далее - Правила) установлен порядок реализации древесины, которая  получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии  со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства,  реконструкции, эксплуатации дорог (пункт «в» части 1).  

Юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте  1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой  древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта  Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда,  

в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83  Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти  субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса  Российской Федерации, - в территориальный орган Федерального агентства лесного  хозяйства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных  отношений) (пункт 7 Правил).  

Согласно пункту 8 указанных Правил уполномоченный орган исполнительной власти  в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанной в  пункте 7 настоящих Правил информации направляет продавцу предусмотренные сведения о  лицах, использующих леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и лесном  участке.  

В соответствии с пунктом 12 Правил, реализация древесины осуществляется в виде  предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).  

Таким образом, порядок реализации спорной древесины урегулирован на  законодательном уровне.  

Следовательно, вывод арбитражного суда о принятой им в порядке части 5 статьи  201 АПК РФ восстановительной мере - обязании управления устранить допущенное им  нарушение прав и законных интересов учреждения в соответствии с положениями  Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации  древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного  фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации», также  признается обоснованным.  

Довод апеллянта о том, что на настоящий момент объем древесины согласно письму  Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 29.06.2022   № 06-08-6611 составляет 339,23 куб.м , а не 705,244 куб.м, как указано в письме заявителя по  делу от 22.03.2022 № 02-1141, принимается во внимание. Возражений в данной части со  стороны ГКУ «Амурупрадор» не заявлено.  

Данное обстоятельство, подтвержденное относимыми и допустимыми  доказательствами в порядке главы 7 АПК РФ по делу, имеет значение для дальнейшего  исполнения судебных актов по настоящему делу.  

Вместе с тем, учитывая, что это не влияет на выводы суда первой инстанции по  существу рассматриваемого предмета спора, изложенные в резолютивной части, решение  подлежит оставлению без изменения.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.06.2022 по делу № А043063/2022 оставить без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Е.В. Вертопрахова  А.П. Тищенко 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 31.01.2022 2:40:34

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична