Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10127/2018

г. Хабаровск

13 августа 2018 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 13.08.2018. В полном объеме решение вынесено по инициативе суда 13.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи    Шапошниковой В.А.

рассмотрел в  упрощенном порядке дело по заявлению Управления Росгвардии по Хабаровскому краю

о привлечении общества  с ограниченной ответственностью  «Охранное предприятие Альфа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения 682711 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Суд установил: Управление Росгвардии по Хабаровскому краю (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Альфа» (далее – ООО «ОП Альфа», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за совершение охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

По правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от ООО «ОП «Альфа» поступил отзыв, в котором общество не признает нарушение, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «ОП Альфа» осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией от 08.11.2012 № 743-КР, выданной Управлением министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю.

В ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому, Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от начальника управления по Дальневосточному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии ФИО1 поступило обращение об оказании охранных услуг ООО «ОП «Альфа» на ПАО «Амурский судостроительный завод»  с нарушениями действующего законодательства.

По обращению заместителем начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому, Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю майором полиции ФИО2 назначено проведение проверки, в ходе которой в деятельности ООО «ОП Альфа» выявлены нарушения лицензионных требований.

Результаты проверки отражены  в заключении по проведению проверки от 24.05.2018, а также в  рапорте от 24.05.2018, подготовленном инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Ауре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО3.

Извещением от 24.05.218 ООО «ОП «Альфа» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 04.06.2018 в 15-00 часов по адресу: 

<

...>, каб. 110. Извещение получено обществом 28.05.2018 под входящий № 129.

04.06.2018 инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Ауре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ООО «ОП «Альфа» составлен протокол № 27ЛРР001000000001209 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Между ПАО «Амурский судостроительный завод» (далее  -    ПАО «АСЗ») и ООО «ОП Альфа» заключен договор от 31.01.2018 № ПАО «АСЗ» 41/02-18 предметом которого является осуществление вооруженной огнестрельным оружием охраны объектов ПАО «АСЗ», расположенных по адресу:  

<

...>, от преступных  и  иных посягательств   в   соответствии   с   техническим   заданием,   являющимся приложением к настоящему договору, путем несения караульной службы на круглосуточных постах.

Пунктам 2.3.3, 2.3.11 ООО «ОП Альфа» обязано соблюдать требования пропускного и внутриобъектового режима, пресекать противоправные действия в отношении охраняемого объекта, как в штатной, так и в чрезвычайной обстановке.

В соответствии с техническим заданием ООО «ОП Альфа» обязано выставить на территории занимаемой ПАО «АСЗ» 14 стационарных постов вооруженной охраны по периметру предприятия, 1 мобильный пост вооруженной охраны, 1 пост пешего патруля, 1 вооруженный пост охраны акватории («Брандвахта»), 1 пост по сопровождению грузов в города Большой Камень, Находка, Владивосток Приморского края с круглосуточным режимом действия постов.

Таким образом, общество осуществляет охрану объектов и материальных ценностей ПАО «АСЗ», обеспечивает круглосуточное нахождение своих сотрудников на постах охраны объектов.

ООО «ОП Альфа» имеет лицензию от 08.12.2012 № 743-КР, сроком действия до 08.11.2022, на право оказания охранных услуг, указанных в приложении.

При этом в приложении к лицензии общества приведен перечень, разрешенных видов услуг, где разрешена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (данной нормой права разрешается охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона).

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии). 

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона  № 2487-1  под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и  перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом  2 Положения о лицензировании частной  охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение), лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности (далее - лицензирующие органы).

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11.

Частью третей статьи 11 Закона № 2487-1 установлено, что частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 и включает в себя: объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (п. 10); объекты организации, наделенной в соответствии с федеральными законами полномочиями осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, атомные электростанции, специальные грузы, включая ядерные материалы и радиоактивные вещества (в том числе при их транспортировке), и иные ядерные и радиационные объекты на всех стадиях их существования от строительства до вывода из эксплуатации (п. 17).

Положения статьи 5 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» регламентируют, что государственную охрану осуществляют органы государственной охраны; в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2015 №1828 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» ПАО «АСЗ» включен в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, дополнительными видами деятельности ПАО «АСЗ» является производство оружия и боеприпасов.

Кроме того, ПАО «АСЗ» внесено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производственные объекты, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 1311-р. 

Следовательно, объекты, расположенные на территории ПАО «АСЗ», относятся к охраняемым объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Более того, объекты и территория ПАО «АСЗ» относится объектам (территориям) промышленности, к которым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 (имеющего гриф «ДСП») установлены Требования к антитеррористической защищенности.

В тоже время, у ООО «ОП Альфа» в перечне разрешенных видов услуг, указанном в приложении к лицензии от 08.11.2012 № 743-КР, отсутствует деятельность по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки установлен факт осуществления ООО «ОП Альфа» на основании договора от 31.01.2018 № 41/02-18 вооруженной охраны объектов и территории ПАО «АСЗ», расположенных по адресу: 

<

...>, от преступных и иных посягательств путем несения караульной службы на круглосуточных постах охраны, в результате чего допущены нарушения требований статьи 11 Закона № 2487-1, и соответственно пп. «г» п. 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности.

В силу требований ст. 21 Закона № 2487-1 нарушение установленных требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные обстоятельства свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина ООО «ОП Альфа» в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение требований в сфере осуществления охранной деятельности и нарушило запрет, установленный действующим законодательством. Так, в свободном доступе в Системе КонсультантПлюс опубликовано распоряжение Правительства РФ от 14.09.2009 № 1311-р, в соответствии с которым ПАО «АСЗ» включено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства  и объекты. Согласно выписке из ЕГРЮЛ  дополнительными видами деятельности ПАО «АСЗ» является производство оружия и боеприпасов. Указанные сведения также находятся в открытом доступе. Наличие названных обстоятельств свидетельствует о том, что  ПАО «АСЗ» относится к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, следовательно, объекты, расположенные на территории ПАО «АСЗ», относятся к охраняемым объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Несмотря на наличие   в открытом доступе названных сведений, ООО «ОП Альфа» заключило договор  с ПАО «АСЗ» договор на осуществление вооруженной охраны объектов ПАО «АСЗ».

Таким образом, обществом не предпринято всех возможных мер, направленных на соблюдение установленных законодателем запретов и ограничений.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Правонарушение является длящимся и выявлено лицом, имеющим полномочия на составление протокола об административном правонарушении,  24.05.2018.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.4 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

В соответствии со статьей 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания суд учитывает, что  выявленное 24.05.2018  правонарушение является повторным.  Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  24.01.2018 по делу № А73-19933/2017 ООО «ОП «Альфа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждение за совершение такого же правонарушения.

Совершение повторного правонарушения исключает возможность применения такого  вида наказания как предупреждение.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю  минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,                                                        

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Альфа», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.04.2012 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенное по адресу: 682711, 

<

...>, привлечь к административной ответственностью, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа:  Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

Сокращенное наименование УФСВНГ РФ по ХК

ИНН 

<

***>

КПП 272301001

ОКТМО 08709000

Счет 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск

БИК 040813001

КБК 18011690020026000140

Идентификатор  18036927180613012140.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                              В.А. Шапошникова