АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17961/2021

г. Курган

14 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации Шадринского района Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 1. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курганской области» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 4. Департамент образования и науки Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 5. Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге 

о признании недействительным представления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.12.2021 № 495,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен (до перерыва); ФИО3, доверенность от 28.12.2021 № 43-18-26/27, диплом (после перерыва);

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 22.12.2021 № М-487, диплом; 2-3. явки нет, извещены; 5. ФИО5, доверенность от 20.09.2021, диплом; ФИО6, специалист;

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства администрации Шадринского района Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления от 28.10.2021 №43-45-14/45-86, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо). 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, приведшие к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд, отраженные  акте внеплановой выездной проверки от 17.09.2021 отсутствуют, а доводы заинтересованного лица о нецелевом использовании заявителем бюджетных средств являются необоснованными. Весь перечень необходимых документов был предоставлен Управлению федерального казначейства по Курганской области. Заинтересованное лицо неправомерно указывает на нарушение со стороны заявителя статей 8, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в полной мере были доведены до конкретных показателей бюджетных средств с указанием цели их использования, и бюджетные средства были потрачены именно на те нужды и цели, которые были предусмотрены документацией по строительству объектов. В проектную документацию по объекту капитального строительства «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области», на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы, выданное ГКУ «Управление капитального строительства Курганской области», внесены изменения – в состав проектной документации объекта включена дополнительно открытая спортивная площадка (стадион) для занятий спортом на открытом воздухе, также получившей положительное заключение государственной экспертизы, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области. Таким образом, строительство помещений для детского сада а 35 новых мест для воспитанников, а также открытой спортивной площадки было реализовано в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы «Развитие образования», а также в рамках соответствующих проектов строительства объектов, которые, в свою очередь, были утверждены и согласованы федеральными органами власти и бюджетные средства использовались в прямом назначении в рамках реализации программы и в соответствии с проектно-сметной документацией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и возражений на отзыв. Дополнительно пояснил, что первый пункт оспариваемого представления носит формальный характер. Относительно пунктов второго и третьего оспариваемого представления, которые обязывают устранить нарушения по акту КС-2 № 20.13 на сумму 87 294,32 руб., указал, что работы выполнены в полном объеме и в полном соответствии с актами приемки выполненных работ формы КС-2 на основании исполнения требований проектно-сметной документации. В ходе контрольного мероприятия специалистами ФКУ «ЦОКР» ошибочно установлено несоответствие акта КС-2 от 24.07.2020 № 20.13 на общую сумму 87 294,32 руб. фактически выполненных работ.

Представители Управления федерального казначейства по Курганской области и Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали по доводам отзыва. 

Представители Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департамента образования и науки Курганской области поддержали позицию заявителю. 

Представители общества с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» и государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курганской области» в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  В материалах дела имеется письменный отзыв, направленный представителем ГКУ «УКС», в котором учреждение поддерживает позицию заявителя.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьих лиц, участвующих в деле. 

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев письменные материалы дела, судом установлено, следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Федерального Казначейства по надзору в бюджетной сфере установлены частью 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерацией (далее - БК РФ), в соответствии с которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно части 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Положениями пункта 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также согласно пункту 3 части 2 статьи 99 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствий со статьей 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, Федеральное казначейство и его территориальные органы являются уполномоченными органами, которые в соответствии с БК РФ и Законом № 44-ФЗ осуществляют непосредственный контроль в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа УФК по Курганской области от 20.07.2019 № 611 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области» (в редакции приказа УФК по Курганской области от 01.09.2021 № 730) и требования Прокуратуры Курганской области от 12.08.2021 №7-15-2021/484-21-20370001.

Выездная проверка проведена проверочной группой в составе старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Курганской области ФИО7 (руководитель проверочной группы), контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Курганской области ФИО8, эксперта контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере ФИО9.

К проведению контрольного мероприятия привлекались:

- специалисты отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности Казначейства России» в г. Екатеринбурге (далее - ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге): ФИО10 - начальник отдела, ФИО11 -эксперт 1 категории, ФИО12 - эксперт 1 категории, ФИО6 эксперт 1 категории;

- представители Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «ЭксиМ» (далее - ООО «НТЦ «ЭксиМ»): ФИО13 - управляющий, ФИО14 - эксперт, ФИО15 - инженер-техник, ФИО16 - техник, ФИО17 - начальник лаборатории, ФИО18 - инженер-сметчик.

Проведение контрольного мероприятия приостанавливалось с 13.08.2021 по 30.08.2021 на основании приказа УФК по Курганской области от 13.08.2021 № 706 «О приостановлении плановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 20 июля 2021 года № 611».

Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 8 рабочих дней на основании приказа УФК по Курганской области от 06.09.2021 № 732 «О продлении срока проведения внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района Курганской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Курганской области от 20 июля 2021 г. № 611».

При проведении контрольного мероприятия проведены:

- строительно-техническое исследование на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с, Канаши Шадринского района Курганской области» вышеуказанными специалистами ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге в период с 26.07.2021 по 17.08.2021;

- экспертиза строительных материалов, применяемых на объекте исследования: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» вышеуказанными специалистами ООО «НТЦ «ЭксиМ» в период с 13.08.2021 по 30.08.2021.

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды ее приостановления, составил 28 рабочих дней с 26.07.2021 по 17.09.2021.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Курганской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Проверяемый период: 2020 год. Акт внеплановой выездной проверки составлен 17.09.2021.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены следующие нарушения. 

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 1.1, 2.8, 2.9, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Арагацстрой» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Муниципальный контракт от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, ООО «Арагацстрой»), в 2020 году приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ на объекте: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» (далее - Объект) за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 195 723,72 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) на основании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - Акты КС-2) от 04.06.2020 № 19.2 на сумму 85 443,97 рублей, от 04.06.2020 № 19.3 на сумму 22 985,43 рублей, от 24.07.2020 № 20.13 на сумму 87 294,32 рублей, что является неправомерным расходованием (без правовой основы) средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Субсидия).

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 4.1, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01 на основании Актов КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 193, от 24.07.2020 № 20.13 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки на Объекте на сумму 195 723,72 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств Субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд, а именно отсутствовали на Объекте:

«Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 20» в объеме 58 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 22 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью, оцинкованной» в объеме 2,42 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметров, криволинейные» в объеме 2,9524 квадратных метра, «Изоляция изделиями из вспененного каучука, вспененного полиэтилена трубопроводов наружным диаметром до 160 миллиметров трубками» в объеме 156 метров, «Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщиной 13 мм. для трубы d=20 мм» в объеме 140,4 метров, «Теплоизоляция Стенофлекс-400 тип С толщ. 13 мм для трубы d=25 мм» в объеме 70 метров, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,94 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 2,2888 кубический метр, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 13,53 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 15,6948 квадратных метров на общую сумму 85 443,97 рублей (Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.2);

«Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 32» в объеме 16 шт., «Противопожарная муфта «Феникс-ППМ» 25» в объеме 29 шт., «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: сталью оцинкованной» в объеме 1,92 квадратных метра, «Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов: из стали тонколистовой оцинкованной толщиной 0,55 миллиметра, криволинейные» в объеме 2,3424 квадратных метра, «Изоляция трубопроводов: матами из стеклянного штапельного волокна» в объеме 0,19 кубических метров, «Маты теплоизоляционные из стекловолокна URSA, марки: М-25-6000-1200-80» в объеме 0,2736 кубических метра, «Покрытие поверхности изоляции трубопроводов: стеклопластиками РСТ, тканями стеклянными» в объеме 2,93 квадратных метров, «Стеклопластик рулонный марки: РСТ-А-Л-В» в объеме 3,3988 квадратных метров на общую на сумму 22 985,43 рублей (Акт КС-2 от 04.06.2020 № 19.3);

3) бетонные столбы в количестве 38 шт. на сумму 87 294,32 рублей (Акт КС-2 от 24.07.2020 №20.13).

На момент окончания контрольного мероприятия (17.09.2021) заявителем устранены несоответствия видов и объемов работ по Актам КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3 на общую сумму 108 429,40 рублей, что подтверждается актом визуального осмотра видов и объемов работ на Объекте по Муниципальному контракту от 09.10.2018 № 01433 00053 918000052-0094007-01 от 16.09.2021.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 1,3 статьи 306.4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств Субсидии из федерального бюджета на общую сумму 48 459 287,66 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), выразившееся в оплате денежных обязательств за счет средств Субсидии по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно:

- 10 452 215,74 рублей на оплату выполненных работ по строительству помещений в объеме 7348 м.куб. для воспитанников детского сада на 35 новых мест по адресу: 

<

...>, т.е. связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414);

- 38 007 071,92 рублей на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ по отдельному адресу: 

<

...>, т.е. связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

В нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162, пунктов 2,3,4 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 70 Инструкции от 28.12.2010 № 191 н, пунктов 18, 68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» от 31.12.2016 № 256н, пункта 140 Инструкции 162н, допущено нарушение требований к бюджетному учету за 2020 год, в том числе к составлению бюджетной отчетности за 2020 год, которое привело к незначительному искажению информации об обязательствах (искажение показателя бюджетной отчетности не более, чем 1 процент, но на сумму, превышающую сто тысяч рублей), выразившееся: в отражении принятых бюджетных обязательств по факту и в сумме принятых денежных обязательств - 92 460 328,93 рублей, следовало в сумме бюджетных обязательств, принятых в результате заключения муниципальных контрактов на строительство Объекта - 94 506 384,93 рублей, а именно:

- показатель по строке КБК 136 0702 040Е152300 в разделе 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» Отчета о бюджетных обязательствах (форма 0503128) по состоянию на 01.01.2021 отражен в сумме 92 460 328,93 рублей, следовало отразить 94 506 384,93 рублей, т.е. занижен на сумму 2 046 056,00 рублей (или 0,1 % по строке), из них средства субсидии из федерального бюджета - 2 003 129,75 рублей.

В нарушение части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94, части 6.1 статьи   110.2   Федерального   закона   от   05.04.2013   №   44-ФЗ,   пункта   3.2 Муниципального контракта от 12.11.2019 № 01433000539190000420001, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Вира» на поставку вертикальных подъемных платформ для маломобильной группы населения (далее - Оборудование) заявитель несвоевременно (с просрочкой на 184 дня, следовало до 04.02.2020, фактически 07.08.2020) произвело оплату поставленного Оборудования по вышеуказанному муниципальному контракту платежным поручением от 07.08.2020 № 766943 в сумме 559 773,73 рублей.

На акт внеплановой выездной проверки от 17.09.2021 заявителем подавались возражения от 11.10.2021, частично принятые УФК по Курганской области.

УФК по Курганской области в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095, вынесено представление от 28.10.2021 № 3-45-14/45-86 в отношении объекта контроля с требованиями:

Принять меры по устранению причин и условий нарушений (пункты 1- 5) в срок до «31» марта 2022 года.

Устранить нарушение путем выполнения ООО «Арагацстрой» фактически невыполненного объема работ на Объекте, с предоставлением копий документов, подтверждающих факт выполнения работ, или путем взыскания денежных средств с ООО «Арагацстрой» в сумме 87 294,32 рублей (пункт 1) в срок до «31» марта 2022 года.

Взысканные средства в сумме 87 294,32 рублей перечислить в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований» (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) (пункт 1)

Восстановить средства Субсидий федерального бюджета, использованных не по целевому назначению в размере 48 459 287,66 рублей путем перечисления в доход бюджета Курганской области по коду бюджетной классификации 13321825230020000150 «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях расположенных в сельской местности и поселках городского из бюджетов муниципальных образований» (для последующего перечисления в доход федерального бюджета) (пункт 3) в срок до «31» марта 2022 года.

Заявитель, не согласившись с вынесенным представлением от 28.10.2021 № 3-45-14/45-86, обратился в суд с настоящим заявлением.

Основным возражением объекта контроля является несогласие с пунктом 4 требований представления в части итогов проверки использования средств субсидии, выделенных на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования государственной программы РФ «Развитие образования», согласно которых заявителем было допущено нецелевое использование средств субсидий, выделенных по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1 -2019-010 на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализации государственной и молодежной политики» в общей сумме 49 497 750,47 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), в том числе 48 459 287,66 рублей за счет средств Субсидии из федерального бюджета, выразившееся в расходовании бюджетных средств в 2020 году на оплату денежных обязательств по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно: на оплату выполненных работ по строительству помещений (в объеме 7 348 м3) на 35 новых мест для воспитанников детского сада в размере 10 452 215,74 рублей (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414) и работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе в размере 38 007 071,92 рублей (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании статьи 34 Устава муниципального образования Шадринского района Курганской области, в целях оказания поддержки молодым педагогам Шадринского района Постановлением Администрации Шадринского района от 03.12.2015 № 948 утверждена Муниципальная программа «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики в Шадринском районе на 2016-2020 годы» (далее - Муниципальная программа).

Целью Муниципальной программы является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, создание условий для успешной социализации и самореализации детей и молодежи.

Постановлениями Администрации Шадринского района внесены следующие изменения в Муниципальную программу:

- от 23.03.2018 № 237/1 дополнено мероприятием по направлению «Модернизация системы начального общего, основного общего и среднего общего образования» - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области». Показателем результативности вышеуказанного мероприятия Муниципальной программы является - «Создание 155 новых мест для учащихся и 35 новых мест для воспитанников»;

- от 04.08.2020 № 484 предусмотрено следующее мероприятие с соответствующими объемами финансирования: «Создание новых мест в образовательных организациях:

2019г. - строительство пристроя к Муниципальному казенномуобщеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательнаяшкола Шадринского района Курганской области» на средства субсидии, выделяемойиз федерального и областного бюджетов местным бюджетам на реализациюмероприятия по созданию новых мест в общеобразовательных организациях вразмере 119 913 851,63 рублей, в том числе:

27 590 000,00 рублей - на приобретение оборудования, средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения;

92 323 851,63 рублей - на строительство и оборудование объекта.

2020г. - строительство и оборудование пристроя к Муниципальномуказенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняяобщеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» (далее -объект) на средства субсидии, выделяемой из федерального и областного бюджетовместным бюджетам на реализацию мероприятия по созданию новых мест вобщеобразовательных организациях в размере 97 817 756,00 рублей и бюджетаШадринского района в размере 98 000,00 рублей, в том числе:

97 355 982,27 рублей - на строительство объекта; 

559 773,73 рублей - на оборудование объекта.

Одним из ответственных исполнителей реализации вышеуказанного мероприятия Муниципальной программы - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» является Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района.

В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 № 43 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях» (далее - Порядок № 43) между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шадринского района заключено Соглашение от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Шадринского района» (далее - Соглашение от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010).

Предметом Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 является предоставление из бюджета Курганской области в 2019 году бюджету Шадринского муниципального района субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 133, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 06 6 Е1 52300, вид расходов 523 в рамках регионального проекта «Современная школа» подпрограммы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики».

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Шадринского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2019 году 217 731 633,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету Шадринского района в соответствии с Соглашением от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия; уровня софинансирования, равного 100,00 %, составляет в 2019 году не более 217 731 633,00 рублей.

В рамках исполнения Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 заключено дополнительное соглашение от 23.06.2020 № 37638000-1-2019-010/1.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Шадринского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет; в 2019 году - 119 913 851,63 рублей, в 2020 году - 97 915 756,00 рублей.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района в соответствии с Соглашением от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 100,00 %, составляет в 2019 году не более 119 913 851,63 рублей, уровня софинансирования, равного 99,90 %, составляет в 2020 году не более 97 817 756,00 рублей.

Результатом регионального проекта является - Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

Значение результата регионального проекта - 155 мест.

Дата достижения результата регионального проекта -31.12.2021.

Согласно выписки из решения Шадринской районной Думы от 29.07.2020 № 01-20/1074 в бюджете Шадринского района предусмотрены расходы по мероприятию Муниципальной программы - «Создание новых мест в образовательных организациях: строительство пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в сумме 97 915 756,00 рублей (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414).

Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 29.05.2020 № П-434 УЖКХ Администрации Шадринского района доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 97 817 756,00 рублей (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» предусмотрены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа».

Правила № 1642 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Постановлением Правительства Курганской области от 21.01.2016 № 9 утверждена Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики». Одной из подпрограмм государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация  государственной  молодежной  политики»  является  подпрограмма «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии  с  прогнозируемой  потребностью  и  современными условиями обучения» на 2016 - 2025 годы (далее - Подпрограмма).

Целью Подпрограммы является создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи: ликвидация второй смены обучения и удерживание односменного режима за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области; перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций (помещений) из зданий (помещений) с износом 50% и выше.

В целях реализации вышеуказанных целей государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 26.12.2017 № 1642 и Подпрограммы государственной программы Курганской области от 21.01.2016 № 9 в 2019 году между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области было заключено Соглашение от 10.02.2019 № 073-09-2019-195 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение от 10.02.2019 №073-09-2019-195, Субсидия из федерального бюджета) в сумме 213 377 000,00 рублей.

В соответствии с Соглашением от 10.02.2019 №073-09-2019-195 Субсидия из федерального бюджета выделялась по следующим кодам бюджетной классификации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073 «Министерство просвещения Российской Федерации», раздел, подраздел 0702 "Общее образование", целевая статья 02 2 Е1 52300 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» на реализацию показателя регионального проекта: «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» в количестве 155 мест.

Впоследствии средства субсидии были выделены из бюджета Курганской области на условиях софинансирования бюджету Шадринского района в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий, выделяемых из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 05.03.2018 № 43, по Соглашению   от   21.05.2019   №   37638000-1-2019-010,   заключенному   между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Шадринского района, предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики».

Результатом регионального проекта является - создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

Значение результата регионального проекта - 155 новых мест.

Проверкой целевого использования средств субсидии, выделенных на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» с учетом проведенных контрольных обмеров, визуальных осмотров на объекте, а также по результатам проведенного анализа проектной документации и предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района документов, подтверждающих факт приемки выполненных работ и их оплату установлено следующее.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 24.12.2020 № RU745520313-8-2020, выданное Администрацией Шадринского района общий объем здания объекта: «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» составляет 32 255 м.куб. (общей площадью 6142,5 кв.м), расположенный по адресу: Шадринский район, с, Канаши, ул. Саши Долгих, 3А, в том числе:

24 907 м.куб. (площадью 4537,1 кв.м.) - помещения школы (включая спортивный зал для занятий физкультурой) на 155 новых мест для учащихся,

7 348 м.куб. (площадью 1605,1 кв.м.) - помещения детского сада на 35 новых мест для воспитанников.

Объем помещений детского сада на 35 новых мест для воспитанников в общем объеме здания Пристроя к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области, расположенного по вышеуказанному адресу, составляет 22,78 процентов (7 348/32 255*100). Согласно Актам КС-2 и платежным поручениям оплаченная доля выполненных работ по строительству помещений для детского сада на 35 новых мест для воспитанников составляет 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414).

Кроме того, в 2020 году в проектную документацию по объекту капитального строительства «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области», на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы от 09.10.2017 № 45-1-4-0130-17, выданное ГКУ «Управление капитального строительства Курганской области», внесены изменения - в состав проектной документации объекта включена дополнительно открытая спортивная площадка (стадион) для занятий спортом на открытом воздухе, также получившей положительное заключение государственной экспертизы от 20.10.2020 № 45-1-1-3-052813-2020, выданное Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области «Управление государственной экспертизы».

Следует отметить, что дефектная ведомость и акт технического осмотра территории стадиона от 08.07.2021, послужившие основанием для внесения изменений в проектную документацию по строительству объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» составлены без участия объекта контроля – Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района. Подписаны директором МКОУ «Канашская средняя общеобразовательная школа», представителем ГИП «АО «Кургангражданпроект» и архитектором АО «Кургангражданпроект».

В 2020 году между МКОУ «Канашская средняя общеобразовательная школа» и Акционерным обществом «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» за счет средств местного бюджета были заключены договоры;

от 22.06.2020 № 80 на выполнение инженерных изысканий для разработки проектной документации открытой спортивной площадки по объекту «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области»;

от 22.06.2020 № 81 на разработку проектной документации открытой спортивной площадки по объекту «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области».

В целях строительства (реконструкции) открытой спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом, расположенной по адресу: 

<

...> (площадью 16787 кв.м.) в рамках ранее начатого строительства объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области», в 2020 году Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района был заключен с ООО «Арагацстрой» Муниципальный контракт от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 на сумму 40 860 881,00 рублей. С учетом внесенных в процессе строительства изменений, цена Муниципального контракта от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 составила 38 821 548,00 рублей.

В 2020 году заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты работы по Муниципальному контракту от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 на основании Актов КС-2 на общую сумму 38 821 548,00 рублей, оплачено по платежным поручениям на сумму 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414).

Согласно статьи 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

- дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

- общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В 2020 году Администрацией Шадринского района Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от 29.05.2020 № П-434 на строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» были доведены получателю - Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района (код главного распорядителя средств бюджета 136, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 04 0 Е1 52300, вид расходов 414) лимиты бюджетных обязательств в сумме 97 915 756,00 рублей, в том числе:

95 861 483,44 рублей (98 процентов) - за счет средств субсидии из федерального бюджета;

1 956 272,56 рублей (2 процента) - за счет средств субсидии из областного бюджета;

98 000,00 рублей (0,1 процент от суммы субсидии из федерального и областного бюджетов) - за счет средств местного бюджета.

Средства субсидии из федерального и областного бюджетов выделялись в 2020 году по следующим кодам классификации расходов бюджетов в соответствии с приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее - приказ Минфина России №85н):

по подразделу 0702 «Общее образование», где подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций.

по целевой статье 52300 «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Современная школа» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования»   государственной  программы  Российской  Федерации  «Развитие образования» (02 2 El 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

С учетом выше изложенного, средства субсидии, выделенные из федерального и областного бюджетов по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010, в рамках строительства объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» адресу: 

<

...> (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) помимо строительства помещений на 155 новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа по коду бюджетной классификации 136 0702 04 0 Е1 52300 414, были направлены в 2020 году Управлению жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района на оплату работ по:

строительству помещений (в объеме 7 348 м.куб.) на создание 35 новых мест для воспитанников детского сада, расположенном в вышеуказанном здании пристроя, в размере 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414) (10 676 202,47*0,999*0,98, где 0,999 - доля федерального и областного бюджетов, в том числе 0,98 - доля федерального бюджета);

строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе, расположенной на отдельном участке и по отдельному адресу: 

<

...>, т.е. за пределами вышеуказанного здания пристроя, в размере 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей (38 821 548,00*0,999*0,98, где 0,999 - доля федерального и областного бюджетов, 0,98 - доля федерального бюджета).

Таким образом, средства субсидии в сумме 49 497 750,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета в размере 48 459 277,66 рублей, выделенные по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 на строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» на создание новых 155 мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, использованы на цели, не соответствующие их целевому использованию, а именно:

- 10 676 202,47 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 10 452 215,74 рублей, на оплату выполненных работ по созданию 35 новых мест для воспитанников детского сада, т.е. связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций.

Оплата данных расходов в соответствии с приказом Минфина России № 85н осуществляется по следующим кодам классификации расходов бюджетов:

- по разделу, подразделу 0701 «Дошкольное образование», где подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечение деятельности дошкольных образовательных организаций).

- по целевой статье 51590 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках ведомственного проекта «Создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования на 2018 - 2020 годы» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 В2 00000) и в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Р2 00000) по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования;

или по целевой статье 52320 «Создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Содействие занятости» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Р2 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. А также расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей старше 3 лет в случаях, установленных Правилами № 1642.

- 38 821 548,00 рублей, в том числе за счет средств Субсидии из федерального бюджета 38 007 071,92 рублей, на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе, расположенной на отдельном участке и по отдельному адресу: 

<

...>, т.е. связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом.

Оплата данных расходов осуществляется в соответствии с приказом Минфина России № 85н по следующим кодам классификации расходов бюджетов:

по подразделу 0702 «Общее образование», целевой статье 50970 «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом», где отражаются расходы федерального бюджета в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (02 2 Е2 00000) по предоставлению субсидий бюджетам на обновление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

В нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 1, 3 статьи 306,4 БК РФ в 2020 году допущено нецелевое использование средств субсидий, выделенной по Соглашению от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 на создание новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной и молодежной политики» в общей сумме 49 497 750,47 рублей (КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), в том числе 48 459 287,66 рублей за счет средств Субсидии из федерального бюджета, выразившееся в расходовании бюджетных средств в 2020 году на оплату денежных обязательств по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно: на оплату выполненных работ по строительству помещений (в объеме 7348 м.куб.) на 35 новых мест для воспитанников детского сада в размере 10 452 215,74 рублей (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414) и строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ в размере 38 007 071,92 рублей (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414 или за счет средств областного и местного бюджетов.

Согласно пояснения заместителя Главы Шадринского района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района ФИО19. от 17.09.2021: «По вопросу о нецелевом расходовании бюджетных средств при строительстве детского сада и стадиона на объекте «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области». Строительство детского сада и открытой спортивной площадки проводилось в рамках реализации проектно-сметной документации на объект «Пристрой к общеобразовательной организации в с.Канаши Шадринского района Курганской области». Функции Заказчика строительства данных объектов по муниципальным контрактам осуществляло Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района в рамках лимитов финансирования, направленных Администрацией Шадринского района на основании заключенного Соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Курганской области бюджету Шадринского муниципального района».

Согласно пункта 4.1.2 Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обязан осуществлять контроль за соблюдением Администрацией Шадринского района условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010.

Одним из условий предоставления Субсидии (подпункт «а» пункта 3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010) является наличие правового акта органа местного самоуправления об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте L2. Соглашения.

Согласно пункту 1,2 Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта согласно Приложению №1 (значение показателя регионального проекта - «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа» -155 мест) к настоящему соглашению.

По результатам контрольного мероприятия установлены признаки нарушений условий предоставления Субсидий, предусмотренных Соглашением от 2L05.2019 № 3 763 8000-1 -2019-010, в части несоответствия показателей результативности Муниципальной программы (в редакции постановления Администрации Шадринского района от 23.03.2018 № 237/1) по мероприятию «Создание новых мест в образовательных организациях; строительство Пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», предусмотренной «Создание 155 новых мест для учащихся и 35 новых мест для воспитанников» показателю результативности регионального проекта - «Созданы новые места в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа - 155 мест», предусмотренных условиями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 26.12.2017 № 1642, Подпрограммы государственной программы Курганской области от 21.01.2016 № 9, Соглашения от 10.02.2019 №073-09-2019-195 и Соглашения от 21.05.2019 № 37638000-1-2019-010.

Кроме того, в Отчете «О достижении значений результативности по состоянию на 01.01.2021» значение показателя результативности Муниципальной программы (в редакции постановления Администрации Шадринского района от 23.03.2018 № 237/1) в части фактически созданных 35 новых мест для воспитанников при строительстве Пристроя к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Канашская средняя общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области не отражено.

Таким образом, Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района было допущено нецелевое использование средств Субсидии из федерального бюджета на общую сумму 48 459 287,66 рублей (по КБК 136 0702 04 0 Е1 52300 414), выразившееся в оплате Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района денежных обязательств за счет средств Субсидии по муниципальным контрактам, подлежащих финансированию по другим кодам классификации расходов бюджета, а именно:

- 10 452 215,74 рублей на оплату выполненных работ по строительству помещений в объеме 7 348 м.куб. для воспитанников Детского сада на 35 новых мест по адресу: 

<

...>, т.е. связанных с реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования и обеспечением деятельности дошкольных образовательных организаций (следовало по КБК 136 0701 02 2 Р2 52320 414);

- 38 007 071,92 рублей на оплату выполненных работ по строительству (реконструкции) спортивной площадки (стадиона) для занятий спортом на открытом воздухе работ по отдельному адресу: 

<

...>, т.е. связанных с созданием в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом (следовало по КБК 136 0702 02 2 Е2 50970 414) или за счет средств областного и местного бюджетов.

Строительство объекта «Пристрой к общеобразовательной организации в с. Канаши Шадринского района Курганской области» Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района осуществлялось в рамках исполнения следующих муниципальных контрактов:

от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007 на сумму 151 950 511,00 рублей (с НДС 20 %) (в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2021 № б/н), в том числе за 2020 год - 53 079 007,20 рублей;

от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 на сумму 38 821 548,00 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2021 № б/н).

В ходе контрольного мероприятия в период с 05 августа 2021 года по 13 августа 2021 года на основании уведомления о проведении контрольных обмеров от 04.08.2021 № 43-45-12/45-33 был проведен выборочный контрольный обмер объемов выполненных работ по Муниципальным контрактам от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, от 14.09.2020 № 08435000002200029570001 по строительству объекта при участии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района - заместителя Главы Шадринского района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района ФИО19., представителя ООО «Арагацстрой» - ФИО20, представителей УФК по Курганской области - старших контролеров - ревизоров контрольно - ревизионного отдела в финансово - бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО7, ФИО8, представителей ФКУ «ЦОКР» в г. Екатеринбурге - экспертов 1 категории ФИО11, ФИО6

По результатам выборочного контрольного обмера составлен акт контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 № б/н (далее по тексту - Акт обмера), выполненных по объекту подрядчиком - ООО «Арагацстрой», принятых по Актам КС-2 и оплаченных Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района в рамках исполнения Муниципальных контрактов от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, от 14.09.2020 № 08435000002200029570001.

В нарушение статьи 70, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1.1, 2.8, 2.9, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, на основании Актов КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3, от 24.07.2020 № 20.13, заказчиком - Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ на объекте на общую сумму 199 918,00 рублей (по КБК 136 0702 040Е1 52300), в том числе 195 723,72 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, что является неправомерным расходованием средств субсидии, выделенной на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» программы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В нарушение части 1 статьи 72 БК РФ, подпункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 4.1, 5.3.2 Муниципального контракта от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01 на основании Актов КС-2 Актов КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3, от 24.07.2020 № 20.13 произведена приемка фактически не выполненных работ на дату приемки по Объекту на общую сумму 199 918,00 рублей, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии и уменьшению объема выполненных работ для муниципальных нужд.

Акты КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3, от 24.07.2020 № 20.13 подписаны со стороны заказчика - заместителем Главы Шадринского района, начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района ФИО19.

В ходе контрольного мероприятия Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и строительства Администрации Шадринского района приняты меры по устранению выявленных несоответствий объемов работ по результатам ранее проведенного выборочного контрольного обмера объемов работ на объекте (акт контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 № б/н).

16.09.2021 проведен повторный визуальный осмотр видов и объемов работ на объекте по Муниципальному контракту от 09.10.2018 № 0143300053918000052-0094007-01, в части подтверждения (устранения подрядчиком) выявленных несоответствий видов и объемов работ на Объекте, по результатам которого установлено следующее:

выявленные нарушения, отраженные в акте контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 09.08.2021 № б/н устранены частично, а именно:

устранены несоответствия видов и объемов работ на Объекте по Актам КС-2 от 04.06.2020 № 19.2, от 04.06.2020 № 19.3.

не устранено несоответствие по Акту КС-2 от 24.07.2020 № 20.13 в части пункта 2 «Установка дополнительных бетонных столбов» (расценка ФЕР07-01-055-11) в объеме 38 квадратных метров на общую сумму 89 165,00 рублей.

Таким образом, на момент окончания контрольного мероприятия (17.09.2021) выявленное несоответствие объемов и видов работ по Акту КС-2 от 24.07.2020 № 20.13 «Установка дополнительных бетонных столбов» в объеме 38 квадратных метров на общую сумму 89 165,00 рублей не устранено.

Доводы заявителя о том, что Управлением Федерального казначейства по Курганской области при проведении контрольных мероприятий вынесено незаконное представление, являются необоснованными, так как вышеуказанное представление вынесено по результатам контрольных мероприятий, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьями 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого представления нормам действующего законодательства, материалам дела, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительными ненормативных актов, материалами дела не подтверждена. 

При этом, заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение оспариваемым представлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Леонова