ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-1131/2021

г. Саратов

06 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2021 года по делу № А12-1131/2021 

по заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Государственному учреждению - Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (400131, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиалу № 1 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (400074, 

<

...>)

о признании недействительными ненормативных актов, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГКУ ВО «МФЦ», заявитель, страхователь) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения филиала № 1 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – филиал № 1 ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации, орган фонда социального страхования) от 23.12.2020 № 34010200118303  в части отказа в выделении ГКУ ВО «МФЦ» средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52 439,19 руб., признании недействительным решения филиала № 1  ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.12.2020 № 34010200118304 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ГКУ ВО «МФЦ» в сумме 52439,19 руб., об обязании ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации выделитьГКУ ВО «МФЦ» средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52 439,19 руб., принять к зачету расходы ГКУ ВО «МФЦ» на выплату страхового обеспечения в сумме 52 439,19 руб. 

Решением суда первой инстанции от 20 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными решение филиала № 1 ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.12.2020 № 34010200118303 в части отказа в выделении ГКУ ВО «МФЦ» средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52 439,19 руб., решение филиала № 1 ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации  от 23.12.2020 № 34010200118304 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ГКУ ВО «МФЦ» в сумме 52 439,19 руб., обязал ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. 

ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ГКУ ВО «МФЦ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 08.09.2020 ГКУ ВО «МФЦ» обратилось в ГУ – Волгоградское РО Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.04.2019 по 30.06.2020.

Органом фонда социального страхования в период с 02.11.2020 по 24.11.2020 проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.04.2019 по 30.06.2020, по результатам которой составлен акт от 25.11.2020 № 340120200118301.

В ходе проверки органом фонда социального страхования установлено непредставление ГКУ ВО «МФЦ» полного комплекта документов в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 

23.12.2020 по результатам рассмотрения материалов проверки филиалом № 1 ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации вынесено  решение № 340120200118303 об отказе в выделении средств в сумме 52439,19 руб. на осуществление (возмещение) расходов ГКУ ВО «МФЦ»  на выплату страхового обеспечения.

Также 23.12.2020 органом фонда социального страхования принято решение № 340120200118304 о непринятии к зачету расходов в сумме 52 439,19 руб. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

ГКУ ВО «МФЦ», полагая, что решения филиала № 1  ГУ – Волгоградского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.12.2020 № 340120200118303, от 23.12.2020 № 340120200118304 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы страхователя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ). 

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных законом, вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Согласно пунктам 6, 7 части 2 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам; выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов.

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 этого Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (часть 5 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ) к видам страхового обеспечения отнесено единовременное пособие при рождении ребенка.

На основании пункта 4 части 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является единовременное пособие при рождении ребенка.

Исходя из статьи 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии с пунктом 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее - Порядок назначения и выплаты пособий) для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка подлежат представлению, в том числе, заявление о назначении пособия, справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния. 

Подпунктом «а» пункта 29 Порядка назначения и выплаты пособий  предусмотрено, что единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в том числе лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации, - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету (часть 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Как определено частью 5 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ что решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов.

На основании пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

В ходе проверки органом фонда социального страхования установлено, что ГКУ ВО «МФЦ», обращаясь с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.04.2019 по 30.06.2020, не представило справки о рождении детей в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО2

ГКУ ВО «МФЦ» представило возражения на акт камеральной проверки от 09.12.2020 и дополнения к возражениям от 16.12.2020, в которых указало, что все необходимые для выделения средств на выплату страхового обеспечения документы,  в том числе были представлены справки о рождении детей в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО2, были представлены в Фонд социального страхования, 

В обоснование своих доводов страхователем в материалы дела представлены в отношении ФИО3: копии справки о рождении ребенка ФИО5 (форма № 1) от 19.02.2019 № Р-00046, справки, выданной отделом ЗАГС администрации Чернышевского муниципального района, подтверждающая факт выдачи справки о рождении (форма № 1) от 19.02.2019 № Р-00046; справки № 72/575 Отделения МВД России по Чернышковскому району Волгоградской области, подтверждающей, что ФИО5 не назначалось и не выплачивалось единовременное пособие при рождении ребенка ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; свидетельства о рождении ФИО5 III-PK № 589946 от 19.02.2019; заявления ФИО3 на выплату Единовременного пособия при рождении ребенка ФИО5 от 20.03.2019; приказа ГКУ ВО «МФЦ» от 20.03.2019 № 272-п о выплате единовременного пособия при рождении ребенка ФИО5; в отношении ФИО4: копии справки о рождении ребенка ФИО6 Форма № 1 от 03.07.2019 № Р-01235; справки от 20.01.2021 о рождении А-00170 Формы 4, выданная отделом ЗАГС администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, справки № 1801 от 27.07.2019 филиала акционерного общества «ГАЗЭНЕРГОСЕРВИС» - ЗАВОД «РОТОР», выданной ФИО7 о том, что единовременное пособие при рождении ребенка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не назначалось и не выплачивалось; свидетельства о рождении ФИО6 III-PK № 577987 от 03.07.2019, заявления ФИО4 на выплату единовременного пособия при рождении ребенка ФИО6 от 20.07.2019, приказа ГКУ ВО «МФЦ» от 31.07.2019 № 881-п о выплате Единовременного пособия при рождении ребенка ФИО6; в отношении ФИО2: копии справки о рождении ребенка ФИО8 Форма № 1 от 12.06.2019 № Р-00525, справки № 59 от 21.01.2021, выданная отделом ЗАГС администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области, свидетельствующая о выдаче справки №1 за № Р-00525 при регистрации рождения ФИО8; справки № 2380/04 от 27.07.2019 ГКУ «ЦСЗН по г. Фролово и Фроловского района, выданной ФИО9 о том, что он не состоит на учете в ГКУ «ЦСЗН по г. Фролово и Фроловскому району», как получатель мер социальной поддержки, справки ГКУ «ЦСЗН по г. Фролово и Фроловскому району» от ДД.ММ.ГГГГ № 2030003/19FRL/1984, выданной ФИО9 о том, что он на учете в службе занятости не состоит и пособия по безработице не получает; свидетельства о рождении ФИО8 III-PK № 583459 от 25.06.2019; трудовой книжки ФИО9 TK-II № 3095042; заявления ФИО2 на выплату единовременного пособия при рождении ребенка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; приказа ГКУ ВО «МФЦ» от 29.07.2019 № 860-п о выплате Единовременного пособия при рождении ребенка ФИО8

Как верно указал суд первой инстанции, представленными заявителем документами подтверждаются факты наступления страховых случаев в связи с рождением детей застрахованных лиц.

Наличие оснований для назначения и выплаты пособия работникам ГКУ ВО «МФЦ» органом фонда социального страхования не оспорено, нарушений целевого характера расходов не выявлено.

Факт непредставления необходимых документов на момент проведения камеральной проверки не свидетельствует об отсутствии этих документов на момент выплаты страхового обеспечения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ГКУ ВО «МФЦ» требования.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 апреля 2021 года по делу № А12-1131/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная