ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Дело № А58-7650/2017

г. Чита

22 ноября 2018 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2018 года по делу № А58-7650/2017 по заявлению государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания в части,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерство экономики Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, ГУП «ЖКХ РС(Я)» или предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее также – Министерство финансов) с заявлением о признании недействительным предписания от 20.06.2017 № 16-1-19/842 в части пункта 1.1.1 в размере 12 181 032, 89 рублей и в размере 8 082 503, 94 рублей и пункта 1.2.1 полностью в размере 12 451 988, 78 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2018 года требование удовлетворено в части.

Признан недействительным пункт 1.1.1 предписания Министерства финансов от 20.06.2017 № 16-1-19/842 в части 12 181 032, 89 рублей. На Министерство финансов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением в части удовлетворения заявленных требований, Министерство финансов, а предприятие в части отказа в удовлетворении заявленных требований обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая свое несогласие с ним.

Министерство финансов представило отзыв на апелляционную жалобу предприятия, в котором выразило свое согласие с решением суда первой инстанции в данной части.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 14 ноября 2013 года был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 15 ноября 2018 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва Министерства финансов, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании плана контрольной деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на 2017 год, приказа от 14.03.2017 № 01-04/0300 проведена выездная проверка ГУП «ЖКХ РС(Я)» по вопросам обоснованности получения, целевого и эффективного использования субсидий и бюджетных кредитов, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также надлежащего и своевременного исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией Республики Саха (Якутия), за период 2015 – 2016 годы и истекший период 2017 года, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 26.04.2017.

В акте выездной проверки от 26.04.2017, в том числе установлено следующее:

– в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.4 Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, пункта 1.1 Соглашений о предоставлении субсидий, пунктов 5.1, 5.2 Инвестиционной программы Предприятия на 2012 – 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2012 № 1147-р, в отсутствие выполнения условия предоставления субсидии возмещены затраты всего в размере 12 181 032, 89 рублей, в том числе в 2015 году в сумме 9 683 517, 46 рублей и 34 288, 07 рублей, в 2016 году – 2 463 227, 36 рублей, связанные с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заменых средств, при не достижении цели Инвестиционной программы по технической модернизации объектов теплоснабжения, а именно неиспользовании оборудования, приобретенного за счет кредитных средств ЕБРР: индивидуальных тепловых пунктов стоимостью 45 986 622 рублей более 2,5 лет и насосов стоимостью 504 926 рублей более 1,5 лет;

– в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 1.6.4 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятия жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2011 № 611, подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 985, пункта 2.1 Соглашений о предоставлении субсидий не выполнены условия предоставления субсидии, а именно из госбюджета Республики Саха (Якутия) возмещены расходы на уплату процентов по кредитным средствам, которые были направлены на оплату расходов, не относящихся к товарам и услугам по досрочному завозу топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы, для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия), и определенными Законом Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 565-З № 21-IV, всего в размере 8 082 503, 94 рублей, в том числе в 2015 году – 3 763 663, 37 рублей, в 2016 году – 4 318 840, 57 рублей;

– в нарушение статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункта 5.1 статьи 5 Устава ГУП «ЖКХ РС(Я)», пунктов 8.2, 4.1, 9.1, 9.2 и 10.1 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)  от 18.07.2011 № 306, пунктов 3.1 и 3.2 Порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2014 № 79, пункта 1.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 30.03.2015 № 5 в 2015 году произведено избыточное расходование субсидии, выделенной из госбюджета РС (Я), на сумму 12 451 988, 78 рублей, а именно средства направлены на оплату работ, выполненных ООО «Квантум» в 2013 году согласно договору от 22.04.2013 № 13644 по объекту «Строительство котельной «Школа-сад» с тепловыми сетями в с. Батамай Кобяйского улуса», неправомерно включенному в Инвестиционную программу РС (Я) на 2015 год; фактически работы стоимостью 12 451 988, 78 рублей по объекту были выполнены и приняты в 2013 году и оплата была полностью произведена предприятием в течение 2013 – 2014 годов за счет собственных источников до включения объекта в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия)  на 2015 год; оплата произведена в пользу ООО «Квантум» посредством необоснованной корректировки задолженности в бухгалтерском учете, после включения объекта в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2015 год была отражена кредиторская задолженность перед ООО «Квантум» в размере 12 451 988, 78 рублей по договору от 22.04.2013 № 13644, ранее произведенные в 2013 – 2014 годах платежи на указанную сумму были зачтены в счет погашения задолженности по другим договорам, заключенным с ООО «Квантум». 

Минфин выдал предприятию предписание от 26.06.2017 № 16-1-19/842, в котором указаны, в том числе вышеуказанные нарушения.

Пунктом 1.1.1 предписания от 26.06.2017 № 16-1-19/842 Министерство финансов предписало предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) неправомерно полученной субсидии в размере 27 446 006, 18 рублей, в том числе 12 181 032, 89 рублей и 8 082 503, 94 рублей по реквизитам, указанным в данном пункте; пунктом 1.2.1 – в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидии в размере 12 451 988, 78 рублей, неправомерно использованной на погашение кредиторской задолженности перед ООО «Квантум», фактически оплаченной за счет собственных источников предприятия в 2013 – 2014 годах, по реквизитам, указанным в пункте 1.1.1 предписания.

ГУП «ЖКХ РС(Я)» посчитав, что в данной части указанное предписание нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о выдаче предписания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия): проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 № 01-04/0499-Н, заместитель министра финансов Республики Сaxa (Якутия) выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО2, которой выдано оспариваемое предписание.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано в пределах компетенции Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Как установлено судом первой инстанции следует из оспариваемого предписания, Министерства финансов:

– пунктом 1.1.1 предписал предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) неправомерно полученной субсидии в размере 27 446 006,18 рублей, в том числе 12 181 032,89 рублей и 8 082 503,94 рублей по реквизитам, указанным в данном пункте;

– пунктом 1.2.1 предписал предприятию в срок до 01.12.2017 обеспечить возврат в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидии в размере 12 451 988,78 рублей, неправомерно использованной на погашение кредиторской задолженности перед ООО «Квантум», фактически оплаченной за счет собственных источников предприятия в 2013 – 2014 годах, по реквизитам, указанным в пункте 1.1.1 предписания.

По мнению суда апелляционной инстанции, в части суммы 12 181 032,89 рублей (пункт 1.1.1 предписания) выводы суда первой инстанции являются обоснованными и правомерными.

Так, согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1.4. Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, согласно приложению к настоящему постановлению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, условиями предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, являются:

целевое использование Субсидий;

целевое использование заемных средств, предоставляемых для реализации Программы;

отсутствие или недостаточность в тарифе организаций жилищно-коммунального хозяйства источников для исполнения обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств.

Обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат Организации, не вошедших в утвержденные тарифы, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении субсидий предусмотрено возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций ЖКХ, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений и не вошедших в утвержденные тарифы.

Пунктами 5.1, 5.2 Инвестиционной программы предприятия на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2012 № 1147-р, утверждены Подпрограммы по строительству котельных и по энергоресурсосбережению, в рамках которых предусмотрены мероприятия по комплексной модернизации оборудования и зданий во всех локальных системах теплоснабжению; по реконструкции всех трубопроводов тепловых сетей по всем филиалам.

Министерством финансов установлено, что в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.4. Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, согласно приложению к настоящему постановлению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидий, пунктов 5.1, 5.2 Инвестиционной программы Предприятия на 2012-2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2012 № 1147-р, предприятием не выполнено условие предоставления субсидии, в части не достижения целей Инвестиционной программы технической модернизации объектов теплоснабжения (безрезультатных расходов), а именно неиспользования оборудования на протяжении продолжительного периода, приобретенного за счет кредитных средств ЕБРР стоимостью 45 986 622 рублей, по которым в 2015 году было произведено возмещение затрат, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, на сумму 12 181 032,89 рублей, в том числе в 2015 году в сумме 9 683 517,46 рублей и 34 288,07 рублей, в 2016 году – 2 463 227,36 рублей.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, положения Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, согласно приложению к настоящему постановлению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, условия Соглашений о предоставлении субсидий не содержат такого условия предоставления рассматриваемой субсидии, как достижение целей Инвестиционной программы технической модернизации объектов теплоснабжения (безрезультатных расходов).

В данном случае является правомерным вывод суда первой инстанции, что из буквального толкования Порядка предоставления и расходования субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) обязательных затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в утвержденные тарифы, связанных с исполнением обязательств по обслуживанию долгосрочных заемных средств, согласно приложению к настоящему постановлению, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 467, и условий Соглашений о предоставлении субсидий следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Соглашения содержат условия об эффективном использовании субсидии, что не тождественно условиям, установленным при предоставлении субсидий.

Поскольку в соглашениях не было установлено такое условие предоставления субсидии как приобретение и использование предприятием оборудования в установленные сроки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предписание в части суммы 12 181 032,89 рублей (пункт 1.1.1 предписания) не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы предприятия, заявленные предприятием требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В части суммы 8 082 503,94 рублей (пункт 1.1.1 предписания) суд апелляционной инстанции также находить правомерными выводы суда первой инстанции.

В целях государственной поддержки предприятий жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющих досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2011 № 611 утверждены Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1389-З 331-V «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», частью 1 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.12.2015 1539-З № 635-V «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год» субсидии предоставляются в случае возмещения затрат на уплату процентов по кредитам (займам), привлеченным в кредитных и иных организациях предприятиями, осуществляющими завоз топливно-энергетических ресурсов, социально значимых продовольственных товаров, непродовольственных товаров для жизнеобеспечения населения Республики Саха (Якутия).

Целью подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 985, является обеспечение завоза грузов в Республику Саха (Якутия) для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия). Подпрограмма включает в себя задачу № 3 «Завоз топливно-энергетических ресурсов».

Законом Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 565-З № 21-IV утвержден Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

В Перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимо для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) включены следующие товары и услуги, связанные с поставкой топливно-энергетических ресурсов: 1) топливно-энергетические ресурсы: каменный уголь, сырая нефть, газовый конденсат, продукты нефтепереработки, газ нефтепереработки; 2) услуги, связанные с поставкой грузов (продукции): перевозки грузовые автомобильным транспортом; услуги внутреннего водного, морского, воздушного транспорта; услуги по транспортной обработке грузов и хранению.

В рамках Подпрограммы предусмотрена государственная поддержка завоза топливно-энергетических ресурсов по предоставлению субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства затрат на уплату процентов по долгосрочным банковским кредитам, не вошедших в утверждаемые тарифы на коммунальные услуги.

Согласно Подпрограмме целью предоставления субсидий является обеспечение завоза грузов в Республику Саха (Якутия) для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2011 № 611 утверждены Правила предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы.

Пунктом 1.2. указанных Правил установлено, что целью предоставления субсидий является оказание государственной поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы.

Пунктом 1.6.4 данных Правил условием предоставления субсидий является соглашение, заключенное между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) – главным распорядителем бюджетных средств и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, целью и условием предоставления субсидии является возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями на досрочный завоз топливно-энергетических ресурсов, не вошедших в утвержденные тарифы, для нужд населения, учреждений бюджетной сферы и бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия), и определенными Законом Республики Саха (Якутия) от 19.06.2008 565-З № 21-IV.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что из 3 000 000 000 рублей (кредитных средств по договору с ОАПО «Сбербанк России») направлены на расходы, не связанные с досрочным завозом топливно-энергетических ресурсов, средства в размере 116 166 097,54 рублей, по которым в дальнейшем было произведено возмещение из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) процентов на сумму 8 082 503,95 рублей.

Кредитные средства были направлены на расходы за поставку бурого угля, природного газа, оплату кредиторской задолженности прошлых лет, оплату биржевых сборов. Данные расходы не относятся к досрочному завозу топливно-энергетических ресурсов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что предприятие в нарушение пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 1.6.4 Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным кредитными организациями, не вошедших в тарифы, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2011 № 611, подпрограммы «Государственная поддержка завоза грузов в Республику Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 985, пункта 2.1 Соглашений от 26.11.2015 № 1/263, от 15.12.2015 № 190, от 18.12.2015 № 207, от 29.06.2016 № 157 из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2015-2016 годах возмещены проценты по кредитным средствам, которые были израсходованы на оплату расходов, не связанных с поставкой топливно-энергетических ресурсов, централизованные поставки которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), на сумму 8 082 503,95 рублей.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, предприятием подтвержден факт отвлечения кредитных средств, привлеченных под государственную гарантию, в размере 116 166 097,35 рублей на оплату расходов, не относящихся к опережающему завозу топливно-энергетических ресурсов.

С учетом изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции, что оспариваемое предписание в части суммы 8 082 503,95 рублей (пункт 1.1.1 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия, в удовлетворении заявленных предприятия требований в указанной части следует отказать.

Суд апелляционной соглашается с выводами суда первой инстанции и в части суммы 12 451 988,78 рублей (пункт 1.2.1 предписания).

Так Министерством финансов установлено, что из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных в виде субсидии для осуществления капитальных вложений на строительство объектов коммунальной инфраструктуры государственной собственности Республики Саха (Якутия), в 2015 году неправомерно направлено на погашение искусственно отраженной кредиторской задолженности в размере 12 451 988,78 рублей перед ООО «Квантум».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что фактически работы на указанную сумму по строительству объекта «Котельная «Школа-сад в с. Батамай Кобяйского улуса» ООО «Квантум» были выполнены и сданы 2013 году, предприятием приняты и оплачены полностью в 2013 – 2014 годах.

Объект в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2013 год и на 2014 год не был предусмотрен.

В инвестиционной программе Предприятия на 2012 – 2017 годы и основные направления развития предприятия до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.10.2012 № 1147-р объект также не был предусмотрен.

В последующем строительство объекта было предусмотрено в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2015 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.12.2014 № 450 с объемом финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 37 439,0 тысяч рублей и сроком ввода в 2015 году.

На 2015 год соглашением о предоставлении субсидии от 30.03.2015 № 5 были предусмотрены средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 37 439 000 рублей, соглашением период строительства установлен 2013 – 2015 годы, дополнительным соглашением от 26.11.2015 № 2 сумма субсидии увеличена до 52 900 000 рублей, фактически в 2015 году выделено 35 033 317,33 рублей.

В 2016 году дополнительным соглашением от 08.04.2016 № 3 предусмотрено в сумме 17 866 682,67 рублей по распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.03.2016 № 272-р «О финансировании расходов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2015 год», фактически в 2016 году выделено 17 866 683,21 рублей.

Фактически строительство объекта «под ключ» было начато ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644, согласно которому договорная стоимость составляла 35 300 200 рублей с НДС, окончание строительства было установлено 15.09.2013 с приемкой по акту законченного строительством объекта (ф. КС-11).

13.09.2013 к договору было заключено дополнительное соглашение № 1, которым срок окончания строительства установлен 25.08.2014.

После включения в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2015 год с финансированием из госбюджета Республики Саха (Якутия) в размере 37 439 000 рублей к договору от 22.04.2013 № 13644 с ООО «Квантум» были заключены несколько дополнительных соглашений на увеличение стоимости работ и продление сроков окончания работ.

Конечная стоимость работ по договору от 22.04.2013 № 13644 составила 59 900 000 рублей, срок окончания перенесен на 15.10.2016.

Проверкой Министерства финансов установлено, что по данным бухгалтерского учета предприятия на 01.01.2015 по договору от 22.034.2013 № 13644 числилась дебиторская задолженность ООО «Квантум» в размере 197 196 рублей, кредиторская задолженность отсутствовала.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, за счет субсидии из госбюджета Республики Саха (Якутия) в пользу ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 перечислено в 2015 году 35 033 317,33 рублей, фактически за 2015 год ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 согласно справкам о стоимости работ и затрат формы КС-3 были выполнены и сданы СМР на сумму 22 581 338,55 рублей. 

Предприятие 30.03.2015 отразило кредиторскую задолженность перед ООО «Квантум» на сумму выполненных и оплаченных в 2013 – 2014 годах работ в размере 12 451 978,78 рублей на основании соглашений о перераспределении средств, заключенных 30.03.2015 и 31.03.2015.

Фактически работы стоимостью 12 451 978,78 рублей были выполнены и сданы ООО «Квантум» в 2013 году, что подтверждается справкой о стоимости работ и затрат КС-3, подписанной 31.12.2013, актами выполненных работ КС-2 от 31.12.2013 и счетом-фактурой от 31.12.2013.

Оплата произведена предприятием полностью за счет собственных средств в размере 12 451 978,78 рублей в 2013 – 2014 годах.

Таким образом, кредиторская задолженность предприятия перед ООО «Квантум» по договору от 22.04.2013 № 13644 на 01.01.2015 отсутствовала и была искусственно сформирована предприятием в вышеуказанном размере на основании соглашений о перераспределении средств от 30.03.2015 и от 31.03.2015, в соответствии с которыми были произведено перенаправление средств в уплату иных договоров с ООО «Квантум». 

После отражения кредиторской задолженности по состоянию на 30.03.2015 предприятие произвело ООО «Квантум» уплату 12 451 978,78 рублей за счет средств субсидии за работы, выполненные по объекту с апреля по декабрь 2013 года, что является нарушением условий Соглашения, так как средства субсидии из госбюджета Республики Саха (Якутия) направлены на возмещение ранее произведенных расходов (затрат) предприятия.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что предприятием допущено неправомерное использование субсидии, выделенной из госбюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 12 451 988,78 рублей.

Оспариваемое предписание в части суммы 12 451 988,78 рублей (пункт 1.2.1 предписания) соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия, в удовлетворении заявленных предприятием требований в указанной части следует отказать.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований – в части пункта 1.1.1 в размере 12 181 032,89 рублей и об отказе в удовлетворении остальной части заявленных требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2018 года по делу № А58-7650/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Желтоухов Е.В.