АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3665/2022

01 августа 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН1131901004025)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН1031900519243) 

о признании незаконным и отмене решения от 10 февраля 2022 года по жалобе                      № 019/01/18.1-88/2022,

при участи в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 01 января 2022 года № 8, диплома;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия –                   ФИО3 на основании доверенности от 17 января 2022 года № 06-202/ОШ,                ФИО4 на основании доверенности от 24 января 2022 года № 06-464/ЕО.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене решения от                10 февраля 2022 года по жалобе № 019/01/18.1-88/2022.

Определением арбитражного суда от 05 мая 2022 года заявление министерства принято к производству. 

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибснаб» (далее – ООО «Сибснаб», общество).

Протокольным определением от 01 июля 2022 года судебное разбирательство по делу отложено на 27 июля 2022 года.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт опубликован на официальном сайте Арбитражного суда республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. 

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал ООО «Сибснаб» надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Минприроды Хакасии настаивала на заявленных требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, просила признать решение антимонопольного органа незаконным.

Представители Хакасского УФАС России требований заявителя не признали по доводам отзыва на заявление и дополнениях к отзыву, просили отказать в удовлетворении требований министерства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Организатор торгов – Минприроды Хакасии на основании приказа Минприроды Хакасии  от 09 декабря 2021 года № 010-1967пр опубликовало 14 декабря 2021 года на сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» извещение о проведении 09 февраля 2022 года аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия (извещение о проведении торгов           № 141221/4607433/01; далее – спорный аукцион). 

Участок недр месторождения Ербинское расположен на территории муниципального образования Усть-Абаканский район, входит в Перечень участков недр местного значения, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22 февраля 2013 года № 80 (действующий спорный период).

На основании приказа Минприроды Хакасии от 09 декабря 2021 года № 010-1967пр утверждены Порядок и условия проведения аукциона (приложение № 1 к приказу; далее – Порядок аукциона), состав аукционной комиссии по проведению аукциона (приложение № 2 к приказу; далее - аукционная комиссия).

Для проведения аукциона приказом Минприроды Хакасии от 28 января 2022 года             № 010-37пр утвержден состав рабочей группы по вскрытию конвертов и рассмотрению заявочных материалов претендентов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район  Республики Хакасия (далее – рабочая группа). 

Согласно протоколу заседания рабочей группы от 28 января 2022 года по рассмотрению заявочных материалов претендентов на участие в аукционе на участие в аукционе поступило две заявки: общества с ограниченной ответственностью «Минерал»  (далее – ООО «Минерал»), ООО «Сибснаб».

По результатам рассмотрения заявочных материалов рабочая группа пришла к выводу о том, что состав заявки ООО «Сибснаб» не соответствует требованиям пункта 5 части 1 Порядка аукциона, а именно отсутствуют сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществляющих до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами) и сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений. 

Заявка ООО «Сибснаб» была отклонена, общество не допущено к участию в спорном аукционе.

Извещение от 31 января 2022 года № 010-500-ТБ об отказе в приеме заявки на участие в аукционе вручено представителю ООО «Сибснаб» 31 января 2022 года, о чем имеется соответствующая подпись в документе.

Не согласившись с решением рабочей группы, ООО «Сибснаб» 01 февраля 2022 года обратилось с жалобой в Хакасское УФАС России. 

В жалобе общество указало, что до подачи заявки ООО «Сибснаб» не имел отношения к пользованию недрами и не имел лицензий на право пользования недрами, что также следует из представленной в составе заявки выписки из Единого государственного  реестра юридических лиц. Следовательно, сведения о полученных лицензиях у него отсутствовала. При этом ни действующее законодательство, ни положения аукционной документации не содержат требований о том, что в случае отсутствия каких-либо сведений, заявитель обязан приложить к заявке справку либо иной документ об их отсутствии. Общество также указало, что заявитель не был извещен о времени и месте проведения заседания рабочей комиссии, что явилось препятствием для реализации обществом права присутствовать на заседании (пункт 5.7 Порядка аукциона).

По результатам рассмотрения жалобы № 019/01/18.1-88/2022 Хакасское УФАС России приняло решение от 10 февраля 2022 года:

- о признании жалобы обоснованной в части отсутствия информации о времени и дате вскрытия конвертов участников, отклонения заявки  ООО «Сибснаб» рабочей группой Минприроды Хакасии при подведении итогов регистрации заявок на участие в аукционе,

- о признании комиссии организатора торгов нарушившей статью 14 Закона о недрах, часть 7 статьи 10 Закона РХ № 48-ЗРХ (в редакции на дату размещения извещения аукциона), пункт 5.10 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район  Республики Хакасия,

- о выдаче предписания об устранении нарушения,

- о передаче материалов жалобы должностному лицу Хакасского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Письмом от 02 марта 2022 года № 010-1213-ТБ министерство известило антимонопольный орган о выполнении предписания: по результатам повторного рассмотрения рабочей группой заявок участников ООО «Сибснаб» допущено к участию  в спорном аукционе, аукцион состоится 04 марта 2022 года.

Согласно итоговому протоколу от 04 марта 2022 года заседания аукционной комиссии по проведению спорного аукциона победителем аукциона признано ООО «Минерал», как участник, предложивший наибольший размер разового платежа за пользования недрами.

Вместе с тем полагая, что решение Хакасского УФАС России незаконно, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные ими доказательства в материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенной нормы, а также положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 22, частью 1, 3.1, 4.2, 5 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к полномочиям антимонопольного органа отнесены проведение проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества; выдача организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания; привлечение к ответственности в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

С учетом приведенных правовых норм арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий. 

При проверке соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разъяснено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Предоставление прав пользования участками недр осуществляется в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах, где установлено, что основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 12.1 Закона о недрах, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13.1 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату вынесения приказа о проведении спорного аукциона) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Статья 14 Закона о недрах предусматривает основания отказа в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона. 

Согласно положениям названной статьи, отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Порядок предоставления участков недр местного значения на территории Республики Хакасия установлен Законом Республики Хакасия от 09 июня 2012 года № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (далее – Закона № 48-ЗРХ).

В соответствии со статьей 9 Закона № 48-ЗРХ (в редакции, действовавшей в спорный период) предметом аукциона является право пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр.

Принятие решения о проведении аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются уполномоченным органом.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Решение об утверждении результата аукциона на право пользования участком недр принимается уполномоченным органом в срок, не превышающий 30 дней после даты проведения аукциона.

По результатам аукциона победителю аукциона уполномоченным органом предоставляется лицензия на пользование участком недр.

Порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участками недр установлен статьей 10 Закона № 48-ЗРХ (в редакции статьи, действующей в спорный период).  

В пункте 1 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ указано, что субъект предпринимательской деятельности, принявший решение об участии в аукционе на право пользования участками недр, подает в уполномоченный орган в срок, установленный в решении о проведении аукциона:

1) заявку на участие в аукционе в двух экземплярах и опись документов, прилагаемых к ней;

2) сведения о заявителе в одном экземпляре в запечатанном конверте;

3) копию договора о задатке, если это предусмотрено порядком проведения аукциона;

4) документы, подтверждающие внесение на счета, определенные в решении о проведении аукциона, указанных сумм задатка и сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ (в редакции статьи, действующей в спорный период) сведения о заявителе включают в себя, в том числе, сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), и сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ документы, прилагаемые к заявке, предоставляются в виде копий, заверенных руководителем заявителя или индивидуальным предпринимателем, если настоящим Законом не установлено требование о нотариальном удостоверении предоставляемых документов.

Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя (при ее наличии).

Сведения о заявителе должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью и печатью заявителя (при ее наличии).

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется уполномоченным органом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки уполномоченным органом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия продавцом. Второй экземпляр заявки и описи представленных материалов с отметкой о регистрации возвращаются заявителю (пункт 5 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ).

Подача субъектом предпринимательской деятельности заявки на участие в аукционе считается его согласием с условиями аукциона и содержащимися в решении о проведении аукциона условиями пользования участком недр (пункт 6 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ).

В силу пункта 7 статьи 10 Закона № 48-ЗРХ заявителю отказывается в приеме заявки на участие в аукционе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Как уже указывалось, приказом Минприроды Хакасии от 09 декабря 2021 года                       № 010-1967пр утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район  Республики Хакасия, 

Согласно пункту 1.3 Порядка аукциона целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми квалифицированными специалистами, финансовыми и техническими средствами для разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в соответствии с условиями, определяемыми настоящим Порядком и условиями проведения аукциона.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования недрами является размер разового платежа за право пользования участком недр, предложенный участниками аукциона (пункт 1.4 Правил).

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка аукциона для участия в аукционе необходимо представить в Минприроды Хакасии следующие заявочные материалы:

-  заявку на участие в аукционе и опись документов, прилагаемых к ней (по форме установленной приложением 1 к условиям аукциона) в двух экземплярах,

- сведения о заявителе в одном экземпляре в запечатанном конверте (по форме, установленной в приложении 2 к условиям аукциона),

-  копию договора о задатке, если это предусмотрено порядком проведения аукциона (заключенного по форме согласно приложению 3 к условиям аукциона),

- документы, подтверждающие внесение на счета, определенные в решении о проведении аукциона, указанных сумм задатка и сбора за участие в аукционе.

Согласно пункту 5.4 Порядка аукциона документы, прилагаемые к заявке, предоставляются в виде копий, заверенных руководителем заявителя или индивидуальным предпринимателем, если Законом не установлено требование о нотариальном удостоверении предоставляемых документов.

Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

Сведения о заявителе должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью, а при наличии печати - и печатью заявителя.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется уполномоченным органом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки уполномоченным органом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия продавцом.

Второй экземпляр заявки и описи представленных материалов с отметкой о регистрации возвращаются заявителю.

Подача субъектом предпринимательской деятельности заявки на участие в аукционе считается его согласием с условиями аукциона и содержащимися в решении о проведении аукциона условиями пользования участком недр.

Заявителю отказывается в приеме заявки на участие в аукционе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

В приложении  2 к Порядку аукциона установлено, что включают себя сведения о заявителе, необходимые для участия в аукционе, а именно:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения, с финансовыми и производственными партнерами;

 2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах,  которые представляют его при участии в аукционе;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии в собственных и(или) привлеченных средств;

4) данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя;

5) сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), и сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Пункты 3 – 6 приложения 2 к Порядку аукциона аналогичны положениям пункта 5.4 Порядка аукциона.

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка аукциона рабочая группа, образованная приказом Минприроды Хакасии, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителей и соответствия заявки объявленным условиям аукциона.

В пункте 5.10 Порядка и условий проведения аукциона перечислен исчерпывающий перечень  оснований отказа в приеме заявки на участие в аукционе:

1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как следует из материалов дела, основанием для отклонения заявки ООО «Сибснаб» и недопуска общества к участию в спорном аукционе рабочей комиссией указано на несоответствие требованиям пункта 5 части 1 Порядка аукциона, а именно отсутствуют сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществляющих до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами) и сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В ходе судебного разбирательства министерство указало, что в случае отсутствия у заявителя лицензий, им должна была быть приложена справка об отсутствии соответствующих сведений.

Вместе с тем арбитражный суд находит обоснованной позицию управления и третьего лица о том, что исходя из буквального толкования вышеприведенных положений ни Законом о недрах, Законом № 48-ЗРХ, ни Порядком аукциона, не закреплена обязанность заявителя при отсутствии сведений о  полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений представлять в составе сведений о заявителе соответствующую справку.

В рассматриваемой ситуации, включая в сведения о заявителе сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), о наличии выданных лицензиях на право пользования недрами, министерством четко не регламентирован порядок необходимости или отсутствия необходимости представления участником аукциона таких сведений в случае их отсутствия, которые, исходя из формулировки пункта 5 приложения  2 к Порядку аукциона, по смыслу изложения, относятся к наличию или отсутствию у участника аукциона опыта работы в данной сфере деятельности.

В рассматриваемом деле Порядок аукциона не содержит критерии оценки представленных участниками сведений о проектах по освоению месторождений (участков недр) для решения вопроса о допуске к участию в аукционе.

На момент рассмотрения заявочных материалов у общества какие-либо лицензии, в том числе на право пользования недрами, отсутствовали, что также следует из приложенной к заявке выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

В силу пункта 7 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. 

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 7.1 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона сведения о лицензиях, полученных юридических лицом или индивидуальным предпринимателем, вносятся регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) на основании сведений, представленных лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1092 «О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.

Таким образом, Закон устанавливает обязанность лицензирующих органов направлять сведения о лицензиях для их включения в ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

В соответствии с пунктом 2.1.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (в редакции, действовавшей в спорный период), утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года                № 346, к полномочиям и правам Минприроды Хакасии отнесены оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения.

В пункте 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

На основании изложенного, отсутствие в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сибснаб» сведений о выданных лицензиях свидетельствует об отсутствии на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе у общества лицензий.

Довод министерства о том, что выписка из ЕГРЮЛ не подтверждает отсутствие лицензии, ввиду установленного законом временного интервала между принятием решения о выдаче лицензии и внесением сведений в реестр, является предположительным. 

Кроме того, при оценке действий (бездействия) заявителей, рабочая комиссия должна исходить из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), пока не доказано обратное. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае в отсутствие прямого урегулирования вопроса в части представления документов при отсутствии у претендентов сведений о полученных лицензиях, о проектах по освоению месторождений, при отсутствии у ООО «Сибснаб» лицензий на право пользования недрами, что следует, в том числе из выписки из ЕГРЮЛ, то есть при наличии сомнений рабочая группа могла самостоятельно установить данное обстоятельство, у названной группы не имелось оснований для отклонения заявки общества и недопуска его к участию в спорном аукционе.

При это судом также принято во внимание, что согласно пункту 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28 декабря 2021 года № 2499 (действующих с 01 января 2022 года), не требуется представление сведений о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние пять лет (для заявителей, осуществляющих до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами) и сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Довод заявителя о том, что выписка из ЕГРЮЛ не освобождает общество от предоставления иных документов, в данном случае не имеет правового значения, поскольку применительно к подпункту 5 пункта 1 приложения 2 к Порядку аукциона обязанность представить какой-либо документ, например, справку, об отсутствии сведений нормативным правовыми актами не предусмотрено.

Ссылка министерства на то обстоятельство, что обществом в отсутствии у него собственных технических и кадровых резервов для осуществления разведки и добычи полезного ископаемого представлена справка об этом, подлежит отклонению, поскольку указание на представление соответствующей справки прямо указано в подпункте «а» подпункта 4 пункта 1 приложения 2 к Порядку аукциона.

Согласно пояснениям третьего лица, отклонение заявки ООО «Сибснаб» и недопуск его к участию в спорном аукционе привели к нарушению прав общества, в частности, обжалование действий рабочей группы министерства привело к утрате инвестора, что лишило общество больших финансовых возможностей при участии  в спорном аукционе.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит правомерными выводы антимонопольного органа о признании обоснованной жалобы общества в части отклонения заявки и о нарушении министерством статьи 14 Закона о недрах, части 7 статьи 10 Закона                      № 48-ЗРХ (в редакции на дату размещения извещения аукциона), пункта 5.10 Порядка аукциона.

Арбитражный суд отклоняет как неподтвержденный материалами дела довод общества о том, что оспариваемое решение Хакасского УФАС России не содержит сведений и ссылок на нарушение конкретных норм права, а указал только нормы права, которым организатор торгов должен руководствоваться при проведении аукциона.

Проанализировав оспариваемое решение применительно к данному доводу, суд не установил нарушений статьи 49 Закона о защите конкуренции, в том числе в части определения норм антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия).

В рассматриваемой ситуации отсутствие указания на нарушение конкретного пункта статьи 14 Закона о недрах обусловлено, в том числе, отсутствием как в протоколе от                     28 января 2022 года заседания рабочей группы, так в извещении в адрес общества от                          31 января 2022 года предусмотренного законодательством Российской Федерации основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе. Управление оценило на соответствие вышеперечисленным положениям законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия, Порядка аукциона, указанного рабочей группой основания для отклонения. Несогласие министерства с данной оценкой не является основанием для признания решения управления незаконным.

Доводы заявителя о том, что в оспариваемом решении, в том числе в его резолютивной части не указано, какая комиссия организатора торгов признана нарушившей положения законодательства, о том, что не в полном объеме указано наименование правового акта, на нарушение пункта 5.10 которого указано, признаются судом необоснованными. 

Так, на странице 2 оспариваемого решения указано, что управлением рассматривается жалоба на действия рабочей группы Минприроды Хакасии по проведению торгов регистрации заявок на участие в спорном аукционе, в скобках «далее – комиссия Минприроды Хакасии». В резолютивной части решения указано на нарушение комиссией, в том числе пункта 5.10 Порядка и условий проведения на право пользования недрами с целью разведки и добычи известняка (карбонатное сырье для извести) месторождения Ербинское, расположенном на территории муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия. На странице 9 оспариваемого решения указано, что названный Порядок утвержден приказом Минприроды Хакасии от 09 декабря 2021 года № 010-1967пр.

Относительно выводов управления о признании жалобы ООО «Сибснаб» обоснованной в части отсутствия информации о времени и дате вскрытия конвертов арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5.7 Порядка аукциона в первый рабочий день, следующий после истечения времени приема заявок на участие в аукционе, рабочая группа, образованная приказом Минприроды Хакасии, организует вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами с составлением их описи. 

Заседание рабочей группы по проведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается в тот же день всеми членами рабочей группы.

На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов вправе присутствовать представители заявителей.

Управлением установлено, что в извещении об аукционе не размещена информация с указанием даты и времени вскрытия конвертов, в связи с чем жалоба общества признана антимонопольным органом в указанной части обоснованной.

При оспаривании решения от 10 февраля 2022 года в суде министерством не приведено опровергающих данный вывод управления доводов.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд признает вывод антимонопольного органа в указанной части обоснованным, поскольку общество не имело возможности реализовать предусмотренное Порядком аукциона право присутствовать на заседании рабочей группы при вскрытии конвертов ввиду отсутствия соответствующей информации, при этом проведение спорного аукциона осуществляется организатором торгов Минприроды Хакасии, обязанность по организации вскрытия конвертов возложена на рабочую группу министерства.

Пунктом 4 оспариваемого решения управлением принято решение выдать предписание.

Полномочия антимонопольного органа по выдаче предписания предусмотрена частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. 

С учетом приведенных положений, признания правомерными выводы управления о признании жалобы общества обоснованной в части отклонения заявки общества, о выявленных нарушениях рабочей группы министерства, решение антимонопольного органа о выдаче предписания об устранении нарушения является законным.

Доводов министерством в указанной части не приведено, предписание Хакасского УФАС России в рамках настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3.45 Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, в том числе если торги признаны несостоявшимися, на продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного и (или) муниципального имущества, проводимой в электронной форме, направленных письмом ФАС России от 16 марта 2015 года № ИА/12337/15, по результатам рассмотрения жалобы изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Решение (в мотивировочной части) должно содержать, в том числе выводы комиссии контролирующего органа о необходимости передачи жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, административного производства (при наличии).

Поскольку в действиях (бездействии) комиссии при проведении спорной закупки содержатся признаки состава административного правонарушения, у антимонопольного органа имелись основания для принятия решения о передаче материалов жалобы должностному лицу Хакасского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 оспариваемого решения).

Отражение данного вывода в резолютивной части решения не может быть признано безусловным основанием для отмены оспариваемого решения в указанной части, поскольку не носит существенного характера.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что решение Хакасского УФАС России от 10 февраля 2022 года по жалобе № 019/01/18.1-88/2022 ООО «Сибснаб» является обоснованным и соответствующим положениям Закона о защите конкуренции. В связи с этим в удовлетворении заявленных министерством требований  следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 рублей. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины относится на заявителя. Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 февраля 2022 года по жалобе                      № 019/01/18.1-88/2022, в связи с его соответствием положениям Федерального закона от                    26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина