Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21484/2022

г. Хабаровск

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 11.07.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Вершининой О.И, Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления  от 16.12.2022 № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении

третье лицо: АО «Хабаровская горэлектросеть»

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  ФИО2, по доверенности от 30.06.2023г., ФИО1, личность установлена по представленному паспорту;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО3, по доверенности от 14.11.2022 №ТТ/12028/22;

от АО «Хабаровская горэлектросеть» - ФИО4, по доверенности от 09.08.2022 №63.

Суд установил: Сущность спора: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю  (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган, Управление) от 16.12.2022 № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении   в отношении Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть»

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2022 указанное заявление принято к производству,  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее - третье лицо, АО «ХГЭС»).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Управления возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, письменных пояснениях

Представитель третьего лица выразил позицию, изложенную в письменном отзыве, поддержал позицию Управления

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.06.2023 по 03.07.2023 и с 03.07.2023 по 04.07.2023 г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Хабаровское УФАС России поступило заявление ИП ФИО1 (вх. № 3/13012 от 14.07.2022), а также дополнения к заявлению (вх. №3/16048 от 22.06.2022, № 3/20613 от 29.08.2022 и №3/20949 от 05.09.2022) на действия АО «Хабаровская горэлектросеть».

Как следует обращения, 23.12.2020 ИП ФИО1 на праве собственности приобретено функциональное нежилое помещение, расположенное на пятом этаже в административном здании, находящемся по адресу: 

<

...> (оф. 500 - 502 (пом. XVIII (1,2)). В связи со сменой собственника указанных помещений между ИП ФИО1 и АО «Хабаровская горэлектросеть» в апреле - мае 2021 года велась переписка по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1, по результатам которой требуемые документы не были выданы.

09.06.2022 ИП ФИО1 обратилась в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, с просьбой о проведении, в соответствии с положениями Правил, осмотра энергопринимающих устройств в нежилом помещении, принадлежащем ИП ФИО1, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, и по его итогам подготовить и направить ИП ФИО1 технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления АО «Хабаровская горэлектросеть» письмом исх. № 4436 от 14.06.2022 указало, что 24.06.2022 представителями АО «ХГЭС», ПАО «ДЭК» и ФИО1 было произведено комиссионное обследование схемы подключения вышеуказанного объекта к электрическим сетям и составлен акт № 5153/417. По результатам обследования выявилось отсутствие напряжение на приборе учета электрической энергии, принадлежащем ИП ФИО1, при этом осуществлено механическое присоединение ВРУ ФИО1 в установленном порядке к ЩС (щит силовой), расположенном на пятом этаже в коридоре общего пользования, в отношении которого предполагается заключение договора к объектам электросетевого хозяйства. Указанным письмом АО «Хабаровская горэлектросеть» обращало внимание ИП ФИО1 на том, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Хабаровскагропромстрой» заключен договор энергоснабжения на объект «административное здание», расположенный по адресу г. Хабаровск, ул." Ленинградская, д. 44; от ВРУ-0,4 кВ ООО «Хабаровскагропромстрой» с прибором учета электрической энергии подключены ЩС-1 и ЩС-2, от которых в свою очередь присоединены нежилые помещения административного здания. Также АО «Хабаровская горэлектросеть» отметило, что АО «ХГЭС» несет балансовую и эксплуатационную ответственность до ВРУ-0,4 кВ объекта ООО «Хабаровскагропромстрой», а ООО «Хабаровскагропромстрой» - после ВРУ-0,4 кВ объекта, иными словами, функциональное нежилое помещение ФИО1 технологически опосредованно присоединено к сетям ООО «Хабаровскагропромстрой».

Указанным письмом АО «Хабаровская горэлектросеть» сообщило ИП ФИО1, со ссылками на положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил, что не находит юридических оснований для восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объекта: «функциональное нежилое помещение», расположенного на пятом этаже в административном здании по адресу: 

<

...>, пом. ХУШ, и повторно предложило ИП ФИО1 рассмотреть процедуру опосредованного присоединения совместно с сетедержателем ООО «Хабаровскагропромстрой» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Вместе с тем, ИП ФИО1 05.08.2022 обратилась в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой (per. № 1326 от 05.08.2022) юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, в отношении принадлежащих ИП ФИО1 энергопринимающих устройств, расположенных по адресу 

<

...>, пом. XVHI (1,2), с максимальной мощностью 30 кВт при напряжении 0,4 кВ и Ш категории надежности.

По результатам рассмотрения указанной заявки № 1326 от 05.08.2022 АО «Хабаровская горэлектросеть», письмом исх. № 4024 от 10.08.2022, пояснило ИП ФИО1, что административное здание, в составе которого расположены энергопринимающие устройства ИП ФИО1, имеет технологическое присоединение от распределительного устройства на напряжении 0,4 кВ (ВРУ-0,4 кВ) трансформаторной подстанции ТП-1405, от фидеров 10,11,12,13 с действующим договором энергоснабжения между гарантирующим поставщиком филиалом ПАО

«ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и ООО «Хабаровскагропромстрой» с прибором учета электрической энергии подключены щит силовой-1 (ЩС-1) и щит силовой-2 (ЩС-2), от которых, в свою очередь, присоединены нежилые помещения всего административного здания; а также пояснило, что, в соответствии со ст. 26 ФЗ-35 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Кроме того, указанным письмом АО «Хабаровская горэлектросеть» также обратило внимание ИП ФИО1, что АО «ХГЭС» несет балансовую и эксплуатационную ответственность до ВРУ-0,4 кВ объекта «административное здание», расположенного по адресу 

<

...>, а ООО «Хабаровскагропромстрой» - после ВРУ-0,4 кВ. Административное здание при вводе в эксплуатацию является единым объектом капитального строительства, разделение его на отдельные помещения не означает, что помещения должны быть отдельно технологически присоединены к системам централизованного энергоснабжения; а также пояснило, что документы о технологическом присоединении функционального нежилого помещения XVIII (1,2), в том числе акт технологического присоединения (АТП) или акт разграничения балансовой принадлежности (АРБИ) оформляется между двумя сторонами - сетедержателем ООО «Хабаровскагропромстрой» и заявителем ИП ФИО1

АО «Хабаровская горэлектросеть» пояснило Хабаровскому УФАС России по соответствующему запросу (письмом исх. № 4428 от 02.09.2022, вх. № 3/20849 от 02.09.2022), что в соответствии с п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии. Находящееся в собственности ИП ФИО1 функциональное нежилое помещение XVIII (1,2), расположенное в здании по адресу: 

<

...>, подключено к электроснабжению через общие сети здания, граница балансовой принадлежности между ООО «Хабаровскагропромстрой» и ИП ФИО1  на момент продажи  объекта недвижимого  имущества не определена. В соответствии с вышеприведенными нормами для выдачи технических условий при опосредованном присоединении к электрической сети необходима точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии. АО «ХГЭС» как сетевая организация не уполномочена вмешиваться в правоотношения третьих лиц и самостоятельно определять границы электросетей (точку присоединения энергопринимаемого устройства потребителя) в объекте, правообладателем которого оно не является. В соответствии с п.п. б) пункта 40(7) Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, технические условия, при опосредованном присоединении, выдаются владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется щэисоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Таким образом, лицом, выдающим технические условия ИП ФИО1, в рассматриваемом случае, является ООО «Хабаровскагропромстрой», как собственник ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Пункты 57, 61, 63, 67, 69, 70, 80 Правил присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, определяют порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении. Между тем, в отношении объекта недвижимого имущества ФИО1, функционального нежилого помещения XVHI (1,2), расположенного в здании по адресу: 

<

...>, документы о технологическом присоединении никогда не выдавались и не оформлялись, следовательно, их восстановление (переоформление) сетевой организацией не представляется возможным.

Также АО «Хабаровская горэлектросеть» пояснило, что 24.08.2022 и 26.08.2022 производилось комиссионное обследование фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в функциональном нежилом помещении ХУШ (1,2), расположенных в здании по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлены соответствующие акты.

в бездействии АО «Хабаровская горэлектросеть» по совершению действий, связанных с оформлением (переоформлением) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1, к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть», по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1  от 09.06.2022 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть» энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1, - усмотрено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением о вызове законного представителя юридического лица для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении от 14.09.2022 (далее определение от 14.09.2022) составление (подписание) протокола об административном правонарушении назначено на 06.10.2022 в 10 час. 45 мин., рассмотрение дела № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении назначено на 06.10.2022 в 11 час.

06.10.2022 должностным лицом Хабаровского УФАС России в присутствии уполномоченного представителя АО «Хабаровская горэлектросеть» ФИО4 в отношении юридического лица АО «Хабаровская горэлектросеть» составлен протокол об административном правонарушении. Копия протокола вручена уполномоченному представителю АО «Хабаровская горэлектросеть» ФИО4 и уполномоченному представителю ИП ФИО1 - ФИО2, а также направлена в адрес юридического лица АО «Хабаровская горэлектросеть» и ИП ФИО1 посредством почтовой связи (исх. № 3/10595 от 06.10.2022).

Протоколом об административном правонарушении от 06.10.2022 в действиях (бездействии) юридического лица АО «Хабаровская горэлектросеть» установлено событие административного правонарушения - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением об отложении рассмотрения дела № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении от 01.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении  отложено на 16.12.2022.

16.12.2022 г. заместитель руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО5, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесен постановление № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении, возбужденному в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть», по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное постановление вынесено в присутствии представителя ИП ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 09.06.2022, представителей АО «Хабаровская горэлектросеть» ФИО6 по доверенности б/н от 12.11.2020,  ФИО7 по доверенности б/н от 14.12.2020г.

Несогласие  заявителя с вынесенным определением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 названной статьи итоговыми процессуальными документами, вынесением которых заканчивается рассмотрение дела об административном правонарушении, являются постановление о назначении административного наказания и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из абзаца 2 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу  об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. Таким образом, реализация права на обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической  деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления, определения  по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

ИП ФИО1  являясь лицом, обратившимся в УФАС по Хабаровскому краю с жалобой, наделена (в силу статьи 25.2 КоАП РФ) правами потерпевшего, в том числе, в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Из совокупности статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов. Административный орган должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1.1 статьи 23.2 Закона об электроэнергетики установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

АО «Хабаровская горэлектросеть», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ИП ФИО1 обращаясь с  жалобой в УФАС по Хабаровскому краю, указал,  что 09.06.2022 ИП ФИО1 обратилась в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, в котором просила провести с ее участием осмотр энергопринимающих устройств в функциональном нежилом помещении с кадастровым номером 27:23:0040862:181, расположенном по адресу: 

<

...>, пом. XVIII (1,2) с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготовить и направить ей технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения.

Письмом исх. № 4436 от 14.06.2022, АО «Хабаровская горэлектросеть» сообщило ИП ФИО1, в том числе, о том, что «не находит юридических оснований для восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении объекта: «функциональное нежилое помещение», расположенного на пятом этаже в административном здании по адресу: 

<

...>, пом. XVIII, и предложило ИП ФИО1 рассмотреть процедуру опосредованного присоединения совместно с сетедержателем ООО «Хабаровскагропромстрой» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.».

Таким образом, по мнению заявителя АО «ХГЭС» допущено  нарушение, правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Постановлением № 61 от 16.12.2022 УФАС по Хабаровскому краю прекратило ранее возбужденное в отношении АО «ХГЭС» дело об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Соответственно при проверке законности указанного постановления подлежит выяснению вопрос наличия (отсутствия) события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а с учетом фактов повторности привлечения к ответственности части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» в 2021 году за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21-1695/2020 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление № 10 от 23.04.2021 о наложении штрафа, вступившее в законную силу 17.01.2022 с учетом постановления Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № А73-8720/2021. Таким образом, факт повторности привлечения к ответственности, в случае установления наличия события данного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены, в том числе, «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее - Правила недискриминационного доступа) и указанные ранее Правила.

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты элекгросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Согласно пункту 40(4) Правил, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г. Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

В силу пункта 40(7) Правил к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются:

а)           копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств;

б)           копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которогопланируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранееприсоединенных энергопринимающих устройств;

в)           копия заключенного между сторонами опосредованного присоединениясоглашения о перераспределении мощности между принадлежащими имэнергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.

Разделом VIII Правил определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В силу пункта 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Пунктом 59 Правил установлено, что заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а)           восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б)           переоформление документов о технологическом присоединении с цельюуказания в них информации о максимальной мощности энергопринимающихустройств;

в)           переоформление документов о технологическом присоединении в связи сосменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенныхэнергопринимающих устройств;

г)           наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений вдокументы о технологическом присоединении, в том числе связанных сопосредованным присоединением.

В силу пункта 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Пунктом 62 Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.

В соответствии с пунктом 63 Правил копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо. При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами "в" - "е" пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Сетевая организация   для   целей   переоформления   документов   о   технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 Правил).

В силу пункта 67 Правил сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

На основании пункта 70 Правил в случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется.

Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).

В силу пункта 72 Правил при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и V пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а)           в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правиламине подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройствлица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с цельюопределения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств кэлектрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает инаправляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов,технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения втечение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б)           в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условияподлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройствлица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с цельюопределения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств кэлектрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает исогласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления, направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления технические условия лицу, обратившемуся с заявлением опереоформлении документов, а также проводит проверку выполнения техническихусловий в соответствии с разделом ЕХ настоящих Правил. При этом сетеваяорганизация направляет субъекту оперативно-диспетчерского управлениятехнические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления опереоформлении документов. При проведении проверки выполнения техническихусловий представление в сетевую организацию документов, предусмотренныхпунктом 93 настоящих Правил, не требуется. Срок проведения указанныхмероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлениидокументов, восстановленных технических условий и акта об осуществлениитехнологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получениязаявления о переоформлении документов.

Согласно пункта 73 Правил, в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 72 настоящих Правил, сетевая организация подготавливает и выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) технические условия на основании документов, указанных в подпунктах "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, а при их отсутствии - на основании фактической схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

В восстанавливаемых технических условиях указываются следующие сведения:

схемы приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции);

максимальная мощность и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

требования к устройствам релейной защиты, регулированию реактивной мощности, противоаварийной и режимной автоматике, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, а также к контролю и поддержанию качества электроэнергии, к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной).

Пунктом 77 Правил установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а)           исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной порезультатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольныйзамерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замерыпроводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторондопускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнегоконтрольного замерного дня;

б)           исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой какмаксимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии,полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологическогоприсоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошломенее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (началаоказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным пунктом 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

В силу пункта 5 Правил недискриминационного доступа под опосредованным присоединением понимаются случаи присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Из положений раздела VIII Правил следует, что сетевая организация, к сетям которой осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, безотносительно даты осуществления технологического присоединения и способа такого присоединения, в том числе опосредованного -обязана совершить действия, направленные на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств обратившегося к ней лица.

Таким образом, УФАС по Хабаровскому краю сделан обоснованный вывод о том, что поскольку Правила не содержат оговорок об отсутствии у сетевой организации возможности не исполнять обязанность по оформлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям в случае опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, то, соответственно, такой заявитель не может быть лишен права на получение указанных документов, иное означало бы, что потребители, энергопринимающие устройства которых напрямую присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и заявители, имеющие опосредованное технологическое присоединение, находятся не в равных условиях, что недопустимо, в особенности в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и при наличии установленного разделом VIII Правил порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

Учитывая изложенное, следует признать, что именно АО «Хабаровская горэлектросеть», является лицом, обязанным переоформить и выдать ИП ФИО1 документы (акт) о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть» ИП ФИО1

Факт опосредованного присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих ИП ФИО1 к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть» не свидетельствует об отсутствии указанной обязанности у АО «ХГЭС».

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждении Хабаровским УФАС России производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и составлении соответствующего протокола.

Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении, в отношении АО «ХГЭС» Управление пришло к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, исходя из следующего.

Из правового смысла статьи 26 Закона об электроэнергетике и норм, содержащихся в разделе VIII Правил, регааментирующих порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, следует, что право на переоформление документов о технологическом присоединении возникает в случае изменения правообладателя энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые уже в надлежащем порядке были технологически присоединены. При этом условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимаюпщх устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил).

Факт наличия опосредованного подключения функционального нежилого помещения, принадлежащего ИП ФИО1, следует из материалов дела.

При этом, объект ИП ФИО1 является частью объекта недвижимого имущества, в виде отдельного здания, технологическое присоединение которого осуществлялось ранее вместе (нераздельно) с объектом (помещением), на настоящий момент принадлежащим ИП ФИО1.

В соответствии с актом балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 12.03.2008, владельцем энергопринимающих устройств в здании по адресу: 

<

...>, является ЗАО «Хабаровскагропромстрой».

При этом суд не может согласиться с позицией о том, что правом на переоформление документов о технологическом присоединении имеет исключительно владелец ранее присоединенного энергопринимающего устройства, в отношении которого уже был составлен акт технологического присоединения (т.е. получение переоформленных документов на все здание в целом).

Как указано выше, пункт  59 Правил предусматривает возможность для собственника или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств в связи со сменой их собственника или иного законного владельца обратиться в сетевую организацию для переоформления соответствующих документов

При этом, данный пункт не содержит указания на невозможность обращения за переоформлением документов (в частности, акта технологического присоединения) для владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, опосредованно присоединенных к электрическим сетям.

При ином толковании, владельцы помещения в отдельном здании, опосредованно подключенного к электрически сетям ставятся в положение неравное и зависимое относительно лица, первоначально оформлявшего технологическое присоединение на весь объект и получившего соответствующие документы (акт технологического присоединения).

Энергопринимающие устройства, принадлежащие ИП ФИО1, уже были присоединены к сетям АО «Хабаровская горэлектросеть», поскольку объект «функциональное нежилое помещение, расположенное на пятом этаже в административном здании, находящемся по адресу: 

<

...> (оф. 500 - 502 (пом. XVIII (1,2))», принадлежащий ИП ФИО1 на праве собственности, входит в состав объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, имеющего надлежащее присоединение к электрическим сетям АО «Хабаровская горэлектросеть».

Таким образом, факт наличия у объекта (помещения), принадлежащего ИП ФИО1 энергопринимающего устройства, имеющего опосредованное присоединения к электрическим сетям следует из материалов дела. Право на обращение за переоформления документов ввиду смены собственника электропринимающего устройства следует из вышеуказанных норм и правил.

Следовательно, правила не ограничивают собственников помещений в зданиях, уже подключенных опосредованно к электрическим сетям в получении акта технологического присоединения на основании изменения собственника энергопринимающего устройства.

Между тем, возможность оформления  (переформления) документа в виде акта технологического присоединения непосредственно связано с мощностью энергопринимающего устройства в отношении которого данный акт оформляется.

При технологическом присоединении здания по адресу: 

<

...>, для эксплуатации энергопринимаюгцих устройств выделена максимальная мощность.

Суд соглашается с позицией УФАС по Хабаровскому краю о том, что  предоставление отдельной максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств на нежилое помещение XVHI (1,2) кадастровый номер 27:23:0040862:181, расположенное в здании по адресу: 

<

...>, на может направления спорного ответа на обращение от 14.06.2022 было невозможно.

Типовая форма акта об осуществлении технологического присоединения в качестве обязательного условия предусматривает указание максимальной мощности в качестве характеристик присоединения.

Соглашения о перераспределении мощности между ИП ФИО1, собственниками иных помещений в данном здании, а также основным собственником здания на момент направления ответа сетевой организации АО «Хабаровская горэлектросеть» не представлено.

Доводы заявителя со ссылкой на положения пункта 77 Правил указывают на технические возможности самостоятельного определения сетевой организацией АО «ХГЭС» мощности энергопринимающих устройств ИП ФИО1

Между тем, при отсутствии согласия иных лиц, являющихся собственниками (владельцами) помещений и соответственно энергопринимающих устройств в здании является недопустимым, поскольку нарушает права и законные интересы указанных лиц. Кроме того, в рассматриваемом случае, действия по определению мощности отдельного помещения в здании,  проводятся за пределами границ балансовой принадлежности электросетевой организации, что также указывает на необходимость получения согласия собственников здания, иных отдельных помещений в нем.

Переоформление в отношении энергопринимающих устройств ИП ФИО1 акта технологического присоединения с указанием в нем всей мощности, выделенной при подключении здания, также является нарушающим права и законные интересы иных собственников (владельцев).

Сведений о выделении ИП ФИО1 либо ином перераспределении мощности энергопринимающих устройств в здании по адресу: 

<

...>, в спорный период не имеется.

Таким образом, суд соглашается с позицией УФАС Хабаровского края о том, что указанное обстоятельство сделало невозможным, в спорный период, переоформление документов о технологическом присоединении по заявлению ИП ФИО1 Право на электрическую мощность могло быть передано (перераспределено) только с согласия и по воле правообладателя (собственника) на основании заключенного соглашения (договора), которое не было достигнуто.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности вывода УФАС Хабаровского края о том, что в действиях АО «ХГЭС» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.9.21КоАПРФ.

Судом в судебном заседании исследованы доводы заявителя и не выявлено в обстоятельствах, установленных управлением признаков указывающих на наличие в действиях сетевой организации события рассматриваемого административного правонарушения, материалы дела соответствуют выводам управления, поименованным в оспоренном постановлении.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований дляудовлетворения заявленных требований.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления  УФАС по Хабаровскому краю от 16.12.2022 № 61 о прекращении производства по делу № 027/04/9.21-1215/2022 об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.