Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А50-14205/2021

04 мая  2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля  2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.

Арбитражный  суд  Пермского  края  в   составе судьи Кудиновой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 10.03.2005, ИНН: 

<

***>)

к ответчику – министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края" (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2006, ИНН: 

<

***>)

о взыскании задолженности,

с привлечением третьего лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пермскому краю»

В заседании приняли участие:

от истца –  ФИО2, доверенность от 12.01.2022, диплом, паспорт; 

от ответчика - ФИО3, доверенность от 12.12.2019 (сроком на 3 года), диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 16.07.2019 (сроком на 3 года), диплом, паспорт; ФИО5, доверенность от 16.07.2019, паспорт

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инженерно-экономический центр "ПАРТНЕР" (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края" (ответчик) о взыскании 11 569 000 руб. неосновательного обогащения за выполненные дополнительные работы (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ увеличения исковых требований).

Определением суда от 12.10.2021, по ходатайству истца, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пермскому краю».

Ответчик  против удовлетворения исковых требований возражает, поскольку цена договора является твердой, дополнительный объем работ сторонами не согласован. Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по контракту «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Чусовая на территории Пермского края» и работам по водным объектам р. Гайва. Р. Данилиха, р. Егошиха, р. Ива, выполненных истцом в 2012-2014 годах.

Третье лицо представило письменный отзыв на иск, в котором полагает доводы истца не обоснованными, поскольку работы исполнителем выполнены не качественно. Филиал полагает ошибочным довод истца о подготовке им карт-планов в количестве 495 шт., поскольку в результате рассмотрения документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, внесены сведения о 404 частях. Также третье лицо указывает, что все работы по изготовлению карт-планов были выполнены истцом в рамках государственного контракта, то есть в рамках выполнения работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Чусовая. Иных карт-планов (в отношении иных объектов) истцом не подготавливалось. Также государственным контрактом не предусмотрено какое-либо определенное количество карт-планов, подлежащих подготовке в рамках выполнения работ по данному контракту. Таким образом, как полагает третье лицо, истец при заключении контракта был осведомлен об объеме работ (в части протяженности  объектов), данный объем работ не был превышен истцом при исполнении контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Министерством (заказчик) и обществом «ИЭЦ «Партнер» (исполнитель) заключен государственный контракт от 05.08.2016 № Ф.2016.201043 (далее также - контракт, государственный контракт), по условиям которого исполнитель по поручению заказчика взял на себя обязательство по выполнению работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна реки Чусовая на территории Пермского края» за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (пункт 1.1 контракта).

Требования заказчика и объем выполняемых работ, являющихся предметом контракта, а также содержание и сроки выполнения работ определены условиями контракта, техническим заданием к нему (приложение 1), сметным расчетом на выполнение работ (приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 6 391 173 руб. 85 коп. Лимит финансирования 2016 года - 2 876 028 руб. 23 коп. (45% от цены контракта), лимит финансирования 2017 года -3 515 145 руб. 62 коп. Цена контракта включает в себя все расходы исполнителя, возникшие у него в процессе исполнения контракта в соответствии с техническим заданием в полном объеме, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, пошлин, иных сборов и других обязательных платежей исполнителя. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 контракта заказчик производит оплату безналичным расчетом путем перечисления денежных средств платежными поручениями на расчетный счет исполнителя, указанный в разделе 12 контракта, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Авансирование работ не предусмотрено.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что исполнитель, в срок до 12.12.2016 сдает заказчику выполненные объемы работ 2016 года. Оплата фактически выполненных в 2016 году исполнителем работ осуществляется заказчиком на основании счета-фактуры и утвержденного акта сдачи-приемки выполненных работ в течение 10 рабочих дней после выставления исполнителем счета на оплату. Расчет за фактически выполненные в 2017 году работы по контракту в размере 100% лимита финансирования 2017 года производится заказчиком на основании счета-фактуры и утвержденного акта сдачи-приемки выполненных работ в течение 30 рабочих дней после выставления исполнителем счета на оплату.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2017. Срок выполнения работ -с момента подписания контракта, окончание работ 2016 года - до 12.12.2016, окончание работ 2017 года - до 20.11.2017.

Порядок выполнения работ по контракту определен в разделе 4 контракта, в техническом задании (приложение №1) и сметном расчете (приложение 2).

Приемка работ по контракту осуществляется заказчиком в соответствии с разделом 5 контракта.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.6 контракта исполнитель представляет заказчику документацию и отчетные материалы, предусмотренные техническим заданием, не позднее 20.11.2017. При этом в соответствии с пунктом 5.5 контракта работы по контракту считаются выполненными только после:

получения исполнителем согласования материалов работы в части размещения специальных информационных знаков в местах пересечения водных объектов с автомобильными дорогами федерального (с ФКУ «Уралуправдор» филиал в г. Перми), регионального (с ГАУ «Управление автомобильных дорог») и местного (с соответствующими органами местного самоуправления) значения (пункт 5.5.1 контракта);

внесения исполнителем в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных зонах с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов бассейна р. ФИО7 (пункт 5.5.2 контракта).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3, 6.4, 6.5 контракта исполнитель обязался совершить, в том числе и указанные действия, в срок до 20.11.2017.

Дополнительным соглашением от 21.12.2017 № 2 сторонами контракта в соответствии с пунктом 11.2 контракта утвержден сметный расчет на выполнение работ 2017 года, стоимость которых составила 3 515 145 руб. 62 коп.

Кроме того, между сторонами заключены следующие контракты:

- от 24.11.2014 № 0156200002514000112-0155980-02 на выполнение работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Гайва на территории Пермского края»;

- от 23.09.2012 № 117  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Данилиха в г. Перми Пермского края»;

- от 23.09.2012 № 16  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Егошиха в г. Перми Пермского края»;

- от 23.09.2012 № 115  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Ива в г. Перми Пермского края».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 01.09.2020 по делу № А50-38421/2019 (с учетом определения от 18.09.2020 об исправлении опечаток, определения от 21.09.2020 о разъяснении судебного акта) первоначальный иск общества «ИЭЦ «Партнер» удовлетворен частично: в его пользу с Министерства взыскано неосновательное обогащение в сумме 3 163 631 руб. 05 коп., в удовлетворении остальной части требований отказано; встречный иск Министерства удовлетворен частично: в его пользу с общества взысканы пени в сумме 130 359 руб. 18 коп., в удовлетворении остальной части требований отказано; по первоначальному и встречному искам произведен зачет требований, в результате которого с    Министерства    в    пользу    общества    «ИЭЦ    «Партнер»    взысканы 3 033 271 руб. 87 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 решение суда первой инстанции изменено с указанием на удовлетворение первоначального иска общества «ИЭЦ «Партнер» частично в сумме 3 163 631 руб. 05 коп. и отказ в удовлетворении встречного иска Министерства в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.04.2021 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу № А50-38421/2019 Арбитражного суда Пермского края оставлено без изменения.

В исковом заявлении истец ссылается на вышеуказанные судебные акты, которыми установлено, что Общество с ограниченной ответственностью Инженерно-экономический центр «ПАРТНЕР» для Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, при выполнении Государственного контракта от 05 августа 2016 г. № Ф.2016.201043 «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Чусовая на территории Пермского края», выполнило работы, не учтенные в сметном расчете Контракта. А именно, сформировало 495 карт (планов) объекта землеустройства для внесения сведений об установленных зонах с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов бассейна р. Чусовая) в ГКН (В процессе решения технических проблем Филиала Росреестра, Истец за свой счет изготовил 495 карт - планов. 25.10.2019 г., Истец, получил письмо из Филиала Росреестра о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных зонах с особыми условиями использования территории (водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов бассейна р. Чусовая), и передал его Ответчику). Кроме того сотрудники Истца были вынуждены выполнять работы не предусмотренные условиями контракта, в формировании карт (планов) для внесения в Государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений по объектам р. Гайва, р. Данилиха, р. Егошиха, р. Ива, с последующим их постановкой на кадастровый учет соответствующих сведений.

По мнению истца, согласно условиям Контрактов, предусматривалось установление границ, но не формирование объектов землеустройства карты (плана) для внесения в Государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений по объектам, с последующим их постановкой на кадастровый учет.

Как указывает истец, в предмет Контракта входит выполнение конкретного перечня и объема работ в соответствии с его техническим заданием и сметой, определяющей цену работ.

Заявленные и не учтенные в сметном расчете работы могут являться основанием претензии или иска.

Ответчик своими действиями, заставил Истца выполнить дополнительные работы, приобретая незаконные имущественные выгоды. Выполняя данные работы, Истец понес материальные затраты.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 названного Кодекса).

В силу положений ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Правоотношения сторон, возникшие из государственного контракта от 05.08.2016 № Ф.2016.201043, регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (с учетом параграфа о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд), а также специальными нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктами 1, 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его; к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или  муниципальных нужд,  осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также начальный и конечный срок выполнения работ, а также их стоимость.

По смыслу статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашением сторон определяется цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При этом цена работы может быть определена путем составления сметы, которая, в свою очередь, может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона (часть 2 статья 34 закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса, которой предусмотрено, что сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы является основанием для исполнения заказчиком обязательства по оплате выполненных работ.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", подрядчик, не сообщивший заказчику о   необходимости   выполнения   дополнительных   работ,   не   учтенных   в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ даже в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика.

Таким образом, сам факт выполнения работ, не предусмотренных договором подряда, по сложившейся практике применения нормы статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, является риском подрядчика и не подлежит оплате заказчиком в случае отсутствия его согласия на выполнение указанных работ.

Согласно пункту 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что обязанность по оплате дополнительных работ у ответчика возникает только в том случае, если такие работы по видам, объему и цене были согласованы с заказчиком и заказчик дал согласие на их выполнение подрядчиком и последующую оплату.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что стороны согласовали выполнение всего объема работ в пределах цены контрактов, принимая во внимание, что подрядчиком не представлено доказательств согласования дополнительных работ, влекущих изменение твердой цены контракта, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости немедленных действий в интересах заказчика в порядке, установленном пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, суд полагает заслуживающим внимания довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статьям 181 , 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года, а срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

В соответствии со статьей 196, пунктами 1 и 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации начинается в отношении каждой отдельной части.

Из материалов дела следует, что согласно актам сдачи-приемки работы по контрактам от 24.11.2014 № 0156200002514000112-0155980-02 на выполнение работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Гайва на территории Пермского края» выполнены 19.12.2014; от 23.09.2012 № 117  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Данилиха в г. Перми Пермского края» - 27.05.2013;  от 23.09.2012 № 16  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Егошиха в г. Перми Пермского края» - 27.05.2013;  от 23.09.2012 № 115  на выполнение работ для краевых государственных нужд, предметом которого являлось «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейна р. Ива в г. Перми Пермского края» - 27.05.2013.

Выполненные истцом в рамках указанных контрактов работы, оплачены заказчиком в полном объеме, что не опровергнуто истцом.

С учетом того, что истец с настоящим иском обратился в арбитражный суд 09.06.2021, срок исковой давности по вышеуказанным контрактам является пропущенным.

Доводы истца о том, что о нарушении своего права он узнал со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А50-38421/2019, судом отклоняется, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на Истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяО.ФИО8